洪洞县人民政府

洪政办发〔2024〕3号

洪洞县人民政府办公室

关于印发洪洞县2023年度耕地“进出平衡”

工作方案的通知

各乡(镇)人民政府，县直有关部门：

《洪洞县2023年度耕地“进出平衡”工作方案》已经县人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

            洪洞县人民政府办公室     

           2024年1月12日        

（此件公开发布）

洪洞县2023年度耕地进出平衡工作方案

根据《自然资源部 农业农村部 国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号）、《山西省自然资源厅 山西省农业农村厅 山西省林业和草原局关于严格耕地用途管制的实施意见》（晋自然资发〔2022〕28号）、《山西省自然资源厅关于严格落实耕地进出平衡的通知》（晋自然资发〔2023〕7号）文件精神，为贯彻落实好耕地“进出平衡”制度，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线，结合洪洞县实际，特编制如下方案。

一、工作目标

严格管控耕地转为建设用地，落实耕地“占补平衡”，遏制耕地“非农化”。严格管控耕地转为林地、园地等其他类型农用地及农业设施建设用地，落实耕地“进出平衡”，防止耕地“非粮化”。

二、工作原则

按照“以进定出”“总量平衡”“进优出劣”的原则，严格落实县域范围内除永久基本农田以外一般耕地用途管制及“进出平衡”工作。

坚持规划引领，统筹谋划。先规划、后实施，通盘考虑土地利用、生态保护和耕地保护工作需求，不得违反国土空间规划进行各类开发建设活动。

坚持底线思维，保护优先。落实最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和节约集约用地制度，强化底线约束，优先保障生态安全、粮食安全、国土安全。

坚持以人为本，维护权益。充分尊重农民意愿，依法保障农民土地合法权益和农村建设用地需求，促进农业增效、农民增收、农村增美。

三、工作任务

2023年度我县耕地流出总计27.0489公顷，其中，大槐树镇流出0.9371公顷、甘亭镇流出0.7746公顷、曲亭镇流出1.7908公顷、苏堡镇流出0.8472公顷、广胜寺镇流出2.1865公顷、明姜镇流出7.8554公顷、赵城镇流出0.5753公顷、万安镇流出8.3618公顷、刘家垣镇流出0.2034公顷、淹底乡流出0.0201公顷、兴唐寺乡流出2.8708公顷、堤村乡流出0.3550公顷、辛村镇流出0.0926公顷、龙马乡流出0.1784公顷。耕地流入总计27.5006公顷，其中，广胜寺镇流入3.7577公顷、明姜镇流入9.8054公顷、万安镇流入4.411公顷、兴唐寺乡流入3.1233公顷、辛村镇流入6.4032公顷。

（一）科学编制方案保持耕地稳定。县自然资源局牵头，组织农业农村等相关部门科学编制耕地“进出平衡”工作实施方案。收集项目用地相关信息，核实建设是否符合土地利用总体规划、村庄规划、农业产业发展规划和生态保护的原则，并通过统筹部署，补足同等数量、质量并可长期稳定利用的耕地。

（二）统筹工作安排依法调整地类。根据耕地转为农村道路项目实施要求，明确耕地转出的规模、用地布局、工作时序、实施计划、落实耕地“进出平衡”，在年度国土变更调查汇总依法对地类予以变更。

（三）强化进出制度规范平衡管理。对耕地“进出平衡”指标实行统筹调控，坚持“县域自行平衡、市域调剂补充”原则落实耕地“进出平衡”。

四、保障措施

（一）加强组织领导

成立由分管副县长为组长，自然资源局负责人为副组长，财政、发改、农业农村、生态环境、住建、交通、水利、林业、乡村振兴、各乡镇人民政府主要负责人为成员的工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设县自然资源局，统筹推动耕地“进出平衡”工作。

（二）强化部门协同

部门之间加强沟通协调，密切协作配合，形成工作合力，保证本行政区域内耕地年度“进出平衡”全面落实。县自然资源局负责审核地类现状、国土空间规划等情况，牵头负责项目的验收，组织开展年度国土变更调查；县农业农村局负责审核相关地块与农业农村相关专项规划的符合性，落实耕地利用优先序要求，配合立项和验收；县林业局负责审核相关地块与林业相关专项规划的符合性，配合项目立项和验收。乡镇人民政府负责审核需求申请，出具审核意见并上报县级人民政府；负责耕地转入项目的实施，落实实施资金，确保本辖区范围内实现耕地“进出平衡”；负责政策宣传和引导，督促指导相关村集体经济组织严格耕地用途管制，按要求做好耕地“进出平衡”需求申报等工作；负责耕地转入项目后期管护，确保转入耕地长期稳定耕种。其他成员单位按照职责分工，做好“进出平衡”相关工作。

（三）严格监督验收

县自然资源部门会同农业农村部门加强指导，严格耕地用途转用监督。加强耕地保护信息化建设，建立耕地“进出平衡”备案监管信息系统和指标储备库。利用耕地卫片监督、年度国土变更调查等手段，开展耕地动态监测监管，及时发现和处理问题。每年利用年度国土变更调查成果，对耕地“进出平衡”落实情况进行全面检查，检查结果纳入当地政府耕地保护责任目标考核内容。未按规定落实耕地年度“进出平衡”的，及时督促整改；整改不力的，将公开通报，并按规定移交相关部门追究相关责任人责任。

（四）深化宣传引导

各乡镇各部门要加强对严格耕地“进出平衡”政策的宣传和解读，增加社会公众对耕地用途管制政策的理解，动员、引导公众积极参与耕地“进出平衡”，充分发挥广大群众的创新能力，创建耕地“进出平衡”的民主形式，奠定耕地“进出平衡”工作得以顺利落实的群众基础。