洪洞县人民政府

中共洪洞县委办公室

洪洞县人民政府办公室

关于印发《洪洞县全面推行林长制工作方案》的通知

洪办发〔2021〕2号

各乡镇，县直各单位：

《洪洞县全面推行林长制工作方案》已经县委、县政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

              中共洪洞县委办公室       

洪洞县人民政府办公室       

                         2021年1月27日          

洪洞县全面推行林长制工作方案

为改善我县缺林少绿、生态脆弱、生态产品短缺的现状，建立健全全县森林资源保护和发展长效机制，全面提升林业治理体系和治理能力现代化水平，根据《市委办公室、市政府办公室关于印发临汾市全面推行林长制工作方案的的通知》，结合我县实际，制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，按照省委“四为四高两同步”及市委“一个引领、三大板块、四大牵引、三个走在前列”的“一三四三”总体思路和要求，坚决贯彻县委“抓好党建、守好底线、树好形象、谋好发展、惠好民生”的“五好”工作思路，坚持绿化彩化财化、增绿增景增收有机统一，依托县、乡、村林长制体系，统筹山水林田湖草系统治理，推进森林资源保护和发展，加快美丽洪洞建设步伐，为全县经济社会高质量转型发展提供有力支撑。

（二）基本原则

一是坚持保护优先、系统治理。建立健全最严格的森林资源保护制度，实行山水林田湖草系统治理，加强森林资源生态保护与修复，构建健康稳定、优质高效的森林草原生态系统。

二是坚持绿色发展、生态惠民。践行“绿水青山就是金山银山”理念，在严格保护的前提下，积极推进生态建设产业化和产业发展生态化，实现生态效益和经济效益的有机统一。

三是坚持问题导向、精准施策。针对资源保护和发展中遇到的难点问题，充分发挥各级林长统筹谋划、协调各方的关键作用，推动解决涉及部门多、推进难度大的重点工作。

四是坚持依法治林、改革创新。在依法依规保护和发展森林资源的前提下，创新制度体系，完善考核办法，强化监督检查，用最严格的制度、最严密的法治推进林业和草原事业高质量发展。

（三）工作目标

通过全面推行林长制，到2025年全县森林覆盖率达到 15.18 %以上，森林蓄积量达到131.52万立方米，草原综合植被盖度达到60.78%,湿地保护率达到65.86%,资源综合保护能力显著提高，宜林荒山荒坡实现基本绿化，完成自然保护地优化整合，基本形成布局合理、结构优化、功能完善的森林资源保护和发展体系。

到2035年全县森林覆盖率达到16.8 %以上，森林蓄积量达到187.23万立方米，草原综合植被盖度达到61.39%,湿地保护率达到72.25%,基本建成以国家公园为主体的自然保护地体系，林业治理能力和治理水平全面提升，生态服务功能更加完善，生态质量效益更加显现，生态产品供给更加丰富，实现绿水青山与金山银山的有机统一。

二、组织体系

（一）分级设立林长

按照“属地管理、分级负责”原则，构建县、乡、村三级林长体系。

1.县级林长制设置

县级设立总林长、副总林长和林长，其中总林长由县长担任，副总林长由分管林业工作的副县长担任，林长由各位副县长担任，责任区域为2-3个乡镇和三交河国有林场、山西省太岳山国有林管理局兴唐寺林场。

2.乡、村级林长制设置

乡级设置林长、副林长,林长由同级政府主要负责同志担任,副林长由同级政府其他负责同志担任。村级设置林长,由村委会主任担任。

（二）县级林长制运行机制

1.建立部门协作机制。推动部门分工协作，形成在总林长领导下的部门协同、齐抓共管的工作格局。林长制成员单位包括：组织部、宣传部、编办、发改局、公安局、财政局、林业局、市生态环境局洪洞分局、住建局、交通局、水利局、农业农村局、应急管理局、市场监管局、统计局、气象局等部门。

2.建立林长会议制度，协调解决森林资源保护和发展中的重大问题。林长会议由总林长或总林长委托副总林长召集，总林长、副总林长、林长和林长制成员单位主要负责同志参加，原则上每年召开不少于一次。

3.设立林长制办公室，办公室设在县林业局，办公室主任由县林业局局长担任。

（三）工作职责

1.县级林长职责。县级总林长负责组织领导全县森林资源保护和发展工作，研究决定全县林业和草原发展重大事项，定期检查县内重点生态区域，对全县林长制工作实施总督导。县级副总林长负责协助县级总林长开展工作，督促有关部门协作完成林业和草原发展重点工作，协调解决具有普遍性的涉林问题。县级林长在责任区域内负责督导森林资源保护和发展工作，协调解决影响重大的涉林问题，定期检查资源保护、国土绿化、护林防火等重点工作，监督下级林长履职尽责。

2.县级林长制办公室职责。负责林长制日常工作，承担召开林长会议，协调各成员单位贯彻落实林长会议决策部署，制定林长制年度任务清单，组织林长制督查检查和年度考核，督促林长制各项工作任务落实，每年至少向同级总林长、副总林长和林长汇报一次相关工作。

三、主要任务

森林资源保护和发展各项任务由各级林长负责统筹协调，林长制成员单位密切配合，各乡镇、各村委具体落实。

（一）保护森林资源。实行最严格的森林资源保护管理制度，加强生态保护红线管控。严格林地用途管制，加强征占用林地管理。严格森林采伐限额管理，加强天然林和公益林保护。严格野生动植物管理，加强生物多样性保护。严格野外用火和林业有害生物防控，加强森林防灾减灾能力建设。

（二）发展森林资源。按照“山上种树、身边增绿”的要求，坚持扩量提质，着力抓好国土绿化，持续增加全县森林资源总量；着力抓好森林质量提升，加大低质低效林改造力度，全面提升森林经营水平，进一步增强森林生态功能，构筑蒲县生态屏障；推进林业产业结构调整，引导林地经营者加快发展林下经济，促进林农增收；着力抓好重点区域森林美化、彩化、财化建设，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。

（三）创新管理机制。加快建立森林资源网格化管理体系，确保每块林地都有三级林长和护林员负责管理。整合林业基层管理力量，加大建立源头护林员队伍。统筹整合森林管护资金，组建统一的专职护林员队伍。构建行政村林长、护林员“一长一员”的森林资源源头管理架构，切实将森林资源保护重心向源头转移、关口向林地前移。同时，尊重林地经营者自主经营权，充分发挥经营者在森林资源保护管理中的主体作用。

（四）强化监管手段。鼓励支持国有林场、湿地公园等重要生态区域，探索建立“互联网＋”森林资源实时监控网络；建立卫星遥感监控和实地核查相结合的常态化森林督查机制，及时掌握森林资源动态变化，快速发现和查处问题。充实森林资源监管力量，充分发挥好森林公安作用，稳步推进林业综合执法，严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为，维护林区和谐稳定。

（五）完善监测体系。加强森林资源监测队伍能力建设，提高监测效率和监测数据准确性。逐步建成同全省森林资源管理“一张图”、“一套数”的动态监测体系，实现森林资源数据年度更新，为开展生态文明建设目标评价考核、领导干部自然资源资产离任审计、自然资源资产负债表编制、生态环境损害责任追究等提供基础数据。

四、部门职责

组织部：负责将林长制实施情况纳入目标责任制、干部管理等考核内容，为推行林长制提供组织保障。

宣传部：指导有关林草资源的宣传工作；协调传统媒体及网络媒体宣传有关林草资源的法律、法规及重要决策；引导社会舆论。

编办：管理和指导林草部门编制工作；按规定做好我县林长制涉及的机构编制工作。

发改局：根据县级森林和草原火灾救灾物资储备规划、品种目录和标准、年度购置计划，负责县级森林和草原火灾救灾物资的收储、轮换和日常管理；配合有关部门，将重大林业项目和自然保护地建设纳入“十四五”规划,积极争取涉及林草资源的资金，推动林草资源持续发展。

公安局：积极会同林业部门开展联合执法，建立行政执法与刑事司法衔接工作机制，规范联合执法、线索移送、信息共享、检验鉴定、协作配合、通报反馈等制度；加强同森林公安的联络沟通，厘清职责分工，加大火灾案件查处力度，严厉打击破坏森林资源违法犯罪和野生动植物资源违法犯罪；配合林业部门开展进入林区火种检查工作。

财政局：做好植被恢复费的拨付工作，发挥其保护林草资源的作用；做好林草资源管理有关资金的拨付工作；做好国家、省、市相关专项资金的配套工作。

林业局：负责组织、协调、指导全县造林绿化和生态建设工作；组织、指导全县陆生野生动物植物资源的保护和合理开发利用；组织、协调、指导、监督全县森林防火和林业有害生物防控等工作；负责破坏森林资源案件办理工作；负责湿地资源的保护与管理；监管全县生态护林员的巡护工作；创新国土绿化新机制，引导市场主体和社会资本参与；推进经济林示范园区建设，实施经济林提质增效，着力发展特色经济林、林下经济、森林旅游康养、种苗花卉、用材林和林产品精深加工，提高森林资源经济效益；承办县林长制办公室相关工作。

市生态环境局洪洞分局：组织制定各类自然保护地生态环境监管制度并监督执法；监督野生动植物保护、湿地生态环境保护、荒漠化防治等工作；指导协调和监督农村生态环境保护，监督生物技术环境安全，牵头生物物种(含遗传资源)工作，组织协调生物多样性保护工作，参与生态保护补偿工作。

住建局：做好重点工程建设的绿化建设保护工作和农村生活垃圾、污水处理设施防护林带的建设管理工作；按照园林城市标准，积极推进园林城市创建工作；做好城市绿地系统建设管理工作；负责城市公园绿地、道路绿化的建设与管理工作。

交通局：结合县域交通规划和物流发展规划内容，项目实施过程中不占或少占林区和草原；组织协调林业和草原重点物资和紧急客货运输；做好道路两旁绿化的建设管理工作；配合林业部门开展火种检查工作。

水利局：负责组织指导全县水土保持林管理工作；负责河道和水工程管理范围内的造林绿化和水土保持等工作。

农业农村局：指导引导养殖户进行舍饲圈养，做好宣传推广工作；做好管理外来物种工作。指导动植物防疫检疫体系建设，组织、监督动植物防疫检疫工作，发布疫情并组织扑灭。结合乡村振兴战略，开展乡村绿化美化行动，积极推进森林乡村建设。

应急管理局：负责组织应急救援力量参与森林草原火灾扑救。组织协调森林和草原火灾救助工作，组织指导灾情核查、损失评估、救灾捐赠工作，管理、分配中央划拨和省市级救灾款物并监督使用。组织指导协调森林和草原火灾突发事件应急救援，承担县森林和草原火灾指挥部办公室相关工作，综合研判突发事件发展态势并提出应对建议，全力做好重大灾害应急处置工作。配合林业部门开展火种检查工作。

市场监管局：配合公安、林业部门严厉查处贩卖野生动植物违法案件。做好禁止食用野生动物工作；杜绝野生动物在各类市场的交易行为。

统计局：根据国家统计报表制度，提供有关统计数据；负责有关统计报表内容的解释工作。

气象局：为林业和草原组织防御气象灾害提供决策依据;管理县行政区域内对林业和草原生产和预防提供公众气象预报、灾害性天气预警以及火险气象等级预报等专业气象预报信息的推送；积极对林业和草原重点建设工程、生态生物工程项目提供气象条件评价结论；做好林区和草原区域雷电灾害防御工作。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各乡镇党委和政府是推行林长制的责任主体，要按照林长制有关要求，结合自身实际，制定工作方案，明确工作目标、工作任务和进度安排。各级林长要切实履行工作职责，细化分解工作任务，认真落实各项措施，强化组织指导和督促检查，研究解决重大问题。各林长制成员单位要主动与相关部门沟通协调，形成推进林长制工作的强大合力，确保各项工作任务有序开展。

（二）健全工作机制。建立林长会议制度，协调解决林业管理保护重点难点问题。建立信息共享制度，及时跟踪林长制实施进展，定期对乡级林长制工作进展情况进行通报。建立工作督察制度，对林长制实施情况和林长履职情况进行督察。建立考核问责与激励机制，对成绩突出的林长及责任单位进行表彰奖励，对失职失责的严肃问责。

（三）完善考核机制。制定林长制考核办法，通过考核传导压力，上级林长对下一级林长进行考核，重点对责任区域内森林资源总量、增量和质量进行综合评价，考核结果作为对领导干部奖惩的重要依据。对不作为、懒政怠政甚至造成生态环境损害的，严格按照有关规定追究责任；对有突出贡献的，按照有关规定给予表彰奖励。

（四）强化督查检查。各级林长要坚持目标导向，采取“四不两直”的方式，派出督查组，对照年度任务，建立督查清单，加强日常检查，推动任务完成；坚持问题导向，针对重点工程、重要事项、重大问题开展重点督查，建立督查台账，进行挂牌督办，解决重点难点问题，推动责任区域森林资源保护和发展工作科学有序进行。

（五）加强社会监督。建立林长制信息公开制度，加强各级林长档案动态管理，通过主要媒体向社会公布林长名单，在各责任区域显要位置竖立林长公示牌，公布监督举报电话，主动接受社会监督。充分发挥媒体舆论引导和监督作用，广泛宣传实施林长制的重要意义，组织开展林草资源保护管理、防火等教育，增强保护生态环境意识。加强对林草资源管理保护先进典型的总结推广，增强社会各界林草资源保护的责任意识、参与意识，积极营造全社会关心、支持、参与、监督林草资源保护工作的良好氛围。加强生态文明宣传教育，大力弘扬“右玉精神”,增强保护发展意识，激发社会各界投身森林草原生态建设热情。