洪政发〔2024〕1号

洪洞县人民政府

关于做好2024年安全生产工作的通知

各乡（镇）人民政府，各部门：

2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划目标任务的关键一年，是安全生产治本攻坚三年行动启航之年，也是我县全面实施安全生产“企业主体责任落实年”，做好安全生产工作具有特殊的重大意义。各乡镇、各部门要全面落实安全生产的各项决策部署，始终坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，围绕全市“七化两下降一杜绝”工作目标，严格执行“三严四查五五”的工作机制和“四个一”工作标准，坚持严的基调、紧的状态、深的精神、细的举措、实的作风，坚持“五不为过、五个必须”，聚焦责任落实、综合治理、过程管理、重点领域、防治体系、夯实基础、应急保障、制度创新、追责问责等九个方面，开展安全生产治本攻坚“十大行动”，把“时时放心不下”的责任感转化为“事事心中有底”的行动力，坚决防范事故，以高水平安全服务高质量发展，以新安全格局保障新发展格局。

一、聚焦责任落实，拧紧安全生产“责任链”

（一）提高政治站位。各乡镇、各单位、各企业要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，深刻认识做好安全生产工作的极端重要性，坚决执行“三严四查五五”的工作机制，落实“四个一”工作标准，强化领导责任，勇于担当作为，制定细化本单位安全生产工作要点，层层抓好组织实施。各乡镇、各部门、各单位、各企业要把学习贯彻党的二十大报告中关于安全生产的重要部署和习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示，纳入党政领导干部教育培训及其他负责人应急管理培训的重要内容，每季度至少专题学习一次习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾和消防工作的重要指示批示，学习要做到有记录、有心得、有落实。要始终把人民群众生命安全放在第一位，从捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的政治高度，扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，坚决把安全生产要求贯穿各项工作全过程各方面。（各乡镇、各部门、各单位、各企业负责）

（二）压实党政领导责任。按照我县党政领导干部安全生产责任制规定及实施细则要求，认真落实安全生产职责清单和年度重点工作任务清单，完成包联煤矿安全工作任务。县安委会每月至少召开一次会议，分析安全形势，解决重大问题。县“四大班子”领导赴包联的乡镇、企业检查安全生产工作每月不得少于1次，分管安全生产工作的领导每月检查安全生产不少于2次。其他党政领导挂牌包联企业的，责任领导每月现场检查安全生产不少于1次；挂牌包联矿山企业的，定期下井检查，元旦、春节、国庆、中秋等重要时间节点必须下井检查。各乡镇、安委会成员单位主要负责人每月现场检查安全生产不少于2次，分管安全生产工作负责人每月检查安全生产不少于4次，班子其他成员原则上每月检查安全生产不少于2次。元旦、春节、国庆、中秋等重要时间节点必须加大检查频次。在重点行业领域建立健全“一件事”一个部门牵头、相关部门配合、全链条安全监管的责任体系。持续巩固深化打击瞒报事故专项行动成果，建立健全遏制打击瞒报事故长效机制。推动矿山转型升级，制定出台矿山安全监管职责清单，组织开展矿山安全监管执法队伍专业化知识大培训，深化矿山安全治理模式改革转型，整体提升矿山安全生产水平。（县安委办牵头、各乡镇、各部门负责）

（三）压实部门监管责任。全面落实“三管三必须”实施细则，认真落实监管部门安全生产权力和责任清单，建立健全安全监管台账，规范实施安全生产挂牌责任制。健全完善并严格落实重点行业领域分类分级监管和企业主要负责人安全生产考核记分办法。明确并落实新兴行业领域和职能交叉行业领域的安全监管职责，对危险化学品、燃气、道路运输、电动自行车等环节多的领域，抓实全链条安全管理和监督。严格落实矿山安全监管专员制度。重点行业领域主管部门年内要聘请行业和技术专家至少组织开展一次专题安全生产知识培训，坚持每季度对本辖区、本行业领域面临的老问题和新情况开展风险隐患分析研判，制定具体的管控办法和防范措施，要加强协作配合、实施联合执法，实现行业领域安全责任全覆盖。（各部门负责）

（四）压实乡镇属地责任。各乡镇成立党政班子、辖区站所、农村（社区）共同组成的安全组织机构，乡镇党委书记、乡镇长共同担任本辖区安全生产委员会主任，推行常务副乡（镇）长统筹协调和分管主抓安全生产工作，班子成员负责分管领域安全生产工作，成立办事机构，设置专职安监员调度统计具体工作。推动建成运行高效、覆盖15个乡镇、325个行政村、14个社区和监督管理对象的基层安全生产网格化监管体系。建立乡镇安全管理工作制度，完善工作台账，健全检查队伍，及时响应工作部署，排查上报农村安全信息，实现乡镇属地安全责任全覆盖。（各乡镇负责）

（五）压实企业主体责任。2024年要重点开展“企业主体责任落实年”活动，严格落实安全生产第一责任人责任，坚持履职尽责承诺，足额提取使用安全生产费用，制定并落实企业分管负责人安全生产职责清单。强化企业安全意识，加大安全投入，落实安全责任，做到“五落实五到位”，从“要我安全”转变为“我要安全”，切实提升本质安全水平。严格落实“31条”硬措施、“四查一倒追”“安全生产一览表”等工作机制，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，全员全时全域排查安全风险隐患，坚决杜绝重大事故、减少一般性事故、防止意外事故。企业法定代表人、实际控制人、实际负责人要严格履行安全生产第一责任人责任，落实主要负责人安全生产责任制规定和履职尽责承诺等规章制度。依法设置安全管理机构，配备安全总监、专兼职安全管理人员和注册安全工程师，建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，修订完善落实安全生产管理制度和操作规程，切实强化事故隐患排查，加强风险辨识评估，落实分级管控措施。矿山企业按照有关规定全面开展“体检式”精查，其他高危行业领域企业推广矿山企业做法。要严格按照规定上报事故和涉险事件，坚决杜绝迟报、漏报、谎报、瞒报行为。（各乡镇、各部门督促辖区各行业领域企业具体落实）

（六）压实全员安全责任。建立健全从主要负责人到一线从业人员的安全生产责任体系，制定并落实安全生产责任清单，严格考核奖惩。深入推进各行业领域“班组建设”，发挥班组基础安全单元的作用，严格遵守安全管理制度和规程标准，持续深化“反三违”活动，让每个人做到不伤害自己、不伤害他人、不被别人伤害、保护他人不受伤害，真正把安全责任、规章制度、风险管控、隐患治理、应急处置贯彻落实到一线，实现安全责任全员化、制度建设规范化、现场管理精细化、教育培训实战化，隐患排查治理常态化。（负有安全监管职责的部门督促企业落实）

二、聚焦综合治理，织牢安全生产“防护网”

（七）强化风险评估。坚持以风险治理为中心，健全完善安全风险评估制度和论证机制，发展改革、工业和信息化、行政审批等部门要建立完善并落实安全风险评估与论证机制，实施联合审查，严格规划、立项、建设等源头环节安全管控。认真执行安全设施“三同时”和安全生产许可制度。严格落实危险化学品“禁限控”措施，严禁承接其他地区转移的淘汰落后项目。（县发展和改革局、县工业和信息化局、县行政审批服务管理局、县应急管理局、各行业主管部门分工负责）

（八）加强会商研判。有关部门要建立并严格落实安全风险会商研判机制，深化安全生产跨部门“综研联检”。企业要建立完善安全风险防控体系，加强安全风险评估、危害辨识、分级分类和风险告知，从组织、制度、技术、工程治理、应急处置等方面进行有效管控。监管部门要对企业风险辨识管控措施落实情况开展专项检查。运用大数据、物联网等技术，加大矿山、危险化学品重大危险源、粉尘涉爆等行业领域安全风险监测预警系统建设应用。（各行业主管部门牵头、各负有安全监管职责的部门、各乡镇分工负责）

（九）推进依法治理。严格实施《中华人民共和国安全生产法》《山西省安全生产条例》等法律法规，修订完善配套制度标准。负有安全生产监管职责的部门要编制并落实年度监督检查计划，坚持“四不两直”和明察暗访、坚持“双随机、一公开”抽查机制，定期组织开展异地交叉执法、联合执法、“互联网+执法”，推广“远程+现场”执法模式，持续推进分级分类精准化执法、差异化管理，及时公布和处理检查发现的重大事故隐患。建立健全监管执法统计、执法考评和典型案例报送制度。强化技术支撑，组织专家开展精准指导服务，帮助解决安全生产难题，及时消除重大安全风险。加强执法队伍建设和执法业务培训，不断提升执法工作水平。对非法生产经营建设和不符合安全生产条件经停产整顿仍未达到要求的，依法关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，依法从严从重处罚；对存在违法生产经营建设行为和存在重大事故隐患的单位，依法责令停产停业整顿，并严格落实挂牌督办等措施；对存在严重违法违规行为的企业，依法纳入“黑名单”实施联合惩戒。针对“检查发现不了问题的问题”，严格落实《安全生产责任落实特别规定》和“四查一倒追”工作机制（即企业自查、部门排查、领导检查、专家抽查和发生安全事故倒查倒追相关人员责任），建立排查台账，压实工作责任，做到过程留痕、隐患闭合、责任可溯。加强事故调查工作，要按照“四不放过”原则，严肃认真处理，加强责任追究。（各行业主管部门牵头、各负有安全监管职责的部门、各乡镇分工负责）

三、聚焦过程管理，抓住安全生产“牛鼻子”

（十）务实推进工作。要以安全生产治本攻坚三年行动为抓手，围绕开展主要负责人教育培训、从业人员安全素质提升、部门精准执法、事故隐患动态清零、安全科技支撑、全民安全素质提升等十大行动，扎实开展治本攻坚三年行动。煤矿、非煤矿山、危化、建筑施工、交通运输等行业领域，制定细化本行业领域专项整治方案，明确年度重点任务，健全完善体制机制，持续深化专项整治，不断提升本质安全水平。矿山行业在制定并落实治本之策上作表率，推进安全管理与资源配置、产能挂钩。要持续围绕“十四五”规划各项工作要求，持续改善我县安全生产态势环境；要继续紧抓重大事故隐患排查整治专项行动，持续保持警惕，消灭苗头性风险，深刻汲取吕梁市离石区永聚煤业办公楼“11·16”重大火灾事故和安泽县山西永鑫通海铁路物流有限责任公司“11·24”坍塌事故教训，以重点行业领域、高风险场所、危险作业环节管理和全员安全素质提升为重点，集中开展安全意识大教育、安全隐患大排查、安全问题大整治、安全责任大落实活动。对各类非法违法行为始终保持高压态势。要进一步深化“反三违”专项行动，提升检查质量，强化教育培训，增强班组建设，提升体制机制，从源头上治理“三违”行为的发生。（各行业主管部门牵头、各负有安全监管职责的部门、各乡镇分工负责）

（十一）严格隐患整改。要牢牢抓住“隐患排查整改”这个关键点，继续用好“三严四查五五”工作机制以及“四个一”工作标准，不留盲区、不留漏洞、不留空白，坚决消除风险隐患。要深入开展安全生产隐患排查整治行动，严格落实事故隐患排查治理制度，做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”，持续整治违规施工和违规电气焊、动火作业、委外作业等突出问题。企业要建立健全事故隐患排查治理制度，完善事故隐患自查自改常态化动态清零机制。精准排查治理重大事故隐患，并向监管部门和企业职工“双报告”，监管部门要挂牌督办并审核把关销号。建立完善并落实安全生产“吹哨人”和举报奖励制度。高危行业领域探索建立双重预防机制信息系统。（各行业主管部门牵头、各负有安全监管职责的部门、各乡镇分工负责）

（十二）坚持清单管理。继续坚持“清单化”开展工作，全面管控风险隐患。建立“1+4＋N”清单工作机制，“1”即各单位制定“安全生产一览表”，全覆盖、全方位、全过程辨识安全生产工作中生产工艺、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，摸清安全风险底数，做到全链条、无遗漏。“4”即对全县104个行业、315家重点企业，制定县四大班子领导安全检查任务清单、行业部门安全检查任务清单、乡镇安全检查任务清单、专职网格员安全检查任务清单四级任务清单，推动各方安全生产责任进一步压紧压实。“N”即结合不同时间段安全生产工作特点，制定下发各季度、各重点时段《安全生产重点工作任务清单》，清单化开展工作。（各行业主管部门牵头、各负有安全监管职责的部门、各乡镇分工负责）

（十三）开展技术服务。各单位要充分发挥专家的专业特长和技术优势，定期组织开展专家会诊、专家体检。抽调各企业优秀安全员、安全班组长，打破原有行业界限，对不放心的企业开展交叉检查、突击检查。煤矿、非煤矿山、危险化学品、冶金工贸、消防、建筑施工、燃气、文旅等重点领域要创新执法模式，抽调执法骨干和企业优秀人员开展交叉互查工作，达到互学互鉴、治理隐患、全面提升的目的。（各行业主管部门牵头、各负有安全监管职责的部门、各乡镇分工负责）

四、聚焦重点领域，紧盯安全生产“关键点”

（十四）煤矿安全。严格执行防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的8条硬措施、临汾市煤矿安全7条硬措施和“双红线”管理制度，宣传贯彻实施好《煤矿安全生产条例》，要对监管的11座煤矿开展全面深入监督检查，完善地质先行、超前治灾、风险管控、隐患整治、基层基础、科技赋能、应急处置、事故调查“一件事”全链条。对煤矿井上井下全面排查“过筛子”，组织开展隐蔽致灾因素区域性普查治理，大力实施瓦斯、水、火、顶板、冲击地压等重大灾害超前治理，稳步推进井下掘锚一体机“应装尽装”工作。全面做好国务院安委办对我县矿山安全生产工作帮扶督导和反馈问题整改，开展矿山安全集中排查整治专项行动，强化重大安全风险管控，加强采掘接续、设施设备、高风险作业和关键环节管理。常态化开展反“三违”工作，在推行“无视频不作业”的基础上，大力推广智能AI反“三违”系统，提高“三违”纠治效率。组织开展“打非治违”专项行动，加大外包队伍专项执法检查力度，规范外包工程管理；严查重处布置隐蔽工作面、超能力生产、超层越界、非法盗采、巷道式采煤、使用淘汰落后装备、以建设名义进行生产等非法违法生产建设行为。严格落实煤矿安全监管专员和监察专员制度，全面压实煤矿“五人小组”一线安全监管责任，切实加强停产停建煤矿安全管控，在重点时段实施驻矿盯守。（县应急管理局、县能源局、县自然资源局分工负责）

（十五）危险化学品安全。认真落实全国危化品安全监管工作会议部署，严格执行临汾市危险品安全6条硬措施，持续聚焦“一防三提升”，紧盯重大危险源、高危细分领域、转移项目安全风险和开停车、检维修、特殊作业等重点环节风险，推进重大危险源企业双重预防机制数字化建设质效提升；聘请专家团队开展以防火、防爆、防中毒为重点的安全体检，提升企业风险管控水平。继续以“两集一低”（集中布局、集群发展和降低安全风险等级）为目标，持续开展“十有两禁”整治，推进洪洞山焦组团、三维组团安全整治提升行动，确保化工园区全部达到C或D级风险。开展危险化学品经营企业安全专项整治和工业气体充装企业安全风险评估。持续深化“小化工”专项整治，织密乡镇、街道网格化排查网络，严厉打击黑窝点、小作坊等非法违法生产行为。（县工业和信息化局、县应急管理局、县市场监督管理局、县交通运输局、县公安局、县商务局、市生态环境局洪洞分局、县消防救援大队、开发区园区运营部、国网洪洞县供电公司、各乡镇分工负责）

（十六）冶金工贸安全。严格执行临汾市冶金工贸安全4条硬措施，对粉尘涉爆企业、涉及金属冶炼环节的企业、开展专家会诊，持续深化粉尘涉爆、有限空间作业专项整治。严格落实有限空间作业等危险作业审批制度，加强作业条件确认和现场监护。加强企业从业人员安全教育培训，突出事故警示教育、安全操作规程和应急逃生知识培训，进一步提升员工安全意识、安全技能和应急处置能力水平。强化工贸企业建设项目安全设施“三同时”管理，新改扩建项目要严格落实“三同时”有关规定，安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。（县工业和信息化局、县应急管理局等部门分工负责）

（十七）非煤矿山安全。严格执行临汾市非煤矿山安全5条硬措施，强化非煤矿山转型升级，推动落实淘汰退出、整合重组、改造提升“三个一批”。落实非煤矿山最低生产建设规模、最低服务年限标准，推进矿产资源整合，优化开采布局，实现矿权、规划、生产系统、开采主体、管理经营“五统一”。持续开展隐蔽致灾因素普查、重大灾害治理和“体检式”精查，组织对外包采掘施工队伍的专项整治，严厉打击超层越界、隐瞒工作面、图纸造假等违法行为。深入实施企业安全生产动态分级分类监管，督促非煤矿山企业严格落实安全生产主体责任，进一步加大风险隐患整治力度，推进双重预防机制建设，安全生产标准化工作，积极推动非煤矿山机械化、智能化、信息化建设，切实有效地提升企业安全管理水平。（县应急管理局、县自然资源局、有关乡镇等部门分工负责）

（十八）道路交通安全。持续开展重点营运车辆和重点驾驶人源头治理行动。紧盯“两客一危一货”等重点车辆，从严查处“三超一疲劳”、酒驾醉驾、无证驾驶、逆向行驶等交通违法行为。深化“一盔一带”安全守护行动。强化农村交通安全综合治理，持续开展农用车违法载人专项整治。推进实施农村公路危桥改造和安全生命防护工程建设。常态化开展货车超限超载整治。加强铁路沿线安全环境治理和铁路平交道口改造。建立完善农村地区分级分类管理机制，加强农村“两站两员”建设，推进农村地区道路交通视频图像统筹建设与智能应用。（县公安局交警大队、县交通运输局、县工业和信息化局等部门分工负责）

（十九）建设工程施工安全。严格执行临汾市建筑领域9条硬措施，持续开展房屋市政工程安全生产治理行动，压实参建方主体责任，严格管控“危大工程”以及高风险作业环节，严厉打击转包、挂靠、违法分包等违法违规行为。开展公路工程安全专项治理，重点排查整治隧道、桥梁等重点工程和高边坡、深基坑等关键部位的风险隐患。推进城市基础设施生命线安全工程建设。开展大跨度建筑质量安全排查。（县住建局、县交通运输局、县水利局、相关部门、相关乡镇分工负责）

（二十）经营性自建房安全。加强经营性自建房安全隐患排查整治，落实“双通知、一报告”要求，突出房屋所有人（使用人）的主体责任，压实属地责任和行业监管责任，制定“一栋一策”整治措施，实施分类整治、逐栋验收、对账销号。新改扩建必须依法办理审批手续，严禁违规加层加盖，装饰装修不得擅自变动建筑主体和承重结构。严肃查处违法违规行为，对存在安全隐患、违法违规建设和违法违规经营的房屋及时进行处置。深入开展经营性自建房整治问题整改“百日攻坚”行动，制定经营性自建房解危措施。自建房转为经营用途必须取得相关审批手续和房屋安全鉴定合格证明。（县住建局牵头，县自建房整治专班各成员部门分工负责）

（二十一）燃气安全。持续推进城镇燃气安全专项整治，巩固提升集中攻坚成效，动态组织开展整治“回头看”，确保存量隐患整改闭环清零。落实管网更新改造、“三项强制措施”以及天然气置换人工煤气专项整治工作措施。深化液化石油气安全整治。扎实排查治理商住混合体、餐饮场所、农贸市场等燃气使用事故隐患，构建燃气风险管控和隐患排查治理双重预防机制，强化城镇燃气企业运行安全。持续推进高层住宅液化石油气钢瓶清零，加强城镇燃气及气瓶、燃气具及配件市场治理整顿，坚决依法从快从重打击制售假冒伪劣产品。持续加强宣传教育，普及燃气安全使用和应急处置知识，提升社会公众防范和化解燃气安全风险隐患的意识和能力。加强燃气企业经营许可动态考核，推进燃气企业信息化、智慧化建设。（县住建局、县商务局、县市场监督管理局、县消防救援大队、各乡镇等单位分工负责）

（二十二）消防安全。强化对146家消防重点单位的监督检查，紧盯宾馆饭店、商场市场、集贸市场、公共娱乐场所、养老院等人员密集场所，大型商业综合体、医院、寄宿制学校、文物建筑、剧本娱乐场所、电化学储能电站等敏感特殊场所，工矿企业食堂、浴室、宿舍、工棚等易失控漏管场所，老旧小区、城中村、沿街商铺、群租房等老旧场所，“厂中厂”“园中园”劳动密集型企业、高层建筑、易地搬迁安置点、经营性自建房及其他可能导致群死群伤的重大风险隐患场所，开展火灾隐患排查整治。将煤矿企业参照消防重点单位进行监管。持续深化全县冬春季节消防安全攻坚治理，扎实开展集中除患攻坚整治行动，严查重处违法违规施工作业和生产经营、安全疏散条件不足、违规设置防盗网和广告牌、违规用电等突出问题隐患。深化畅通消防“生命通道”工程建设和老旧场所消防设施升级改造。结合治本攻坚三年行动，全面开展建筑工程消防审验问题专项整治，积极推进解决建设工程消防审验历史遗留问题。（县消防救援大队牵头、各乡镇、各负有安全监管职责的部门分工负责）

（二十三）其他行业领域。民爆物品、森林防火、水利河道、农业农村、文化旅游、民政养老、市政运营、医疗卫生、商务流通、通信运营、能源电力、洗煤配煤、粮食储备、宗教场所、寄递物流、地质灾害、银保监、环保等行业领域也要针对性地开展治本攻坚和排查整治工作，全面消除风险隐患，确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定。（各行业主管部门牵头、各负有安全监管职责的部门、各乡镇分工负责）

各乡镇要持续强化对停产半停产企业的巡查检查力度，严密防范非法违法生产。（各乡镇负责）

五、聚焦防治体系，守牢安全生产“基本盘”

（二十四）提升防治能力。加强各灾种应急指挥体系建设，厘清相关部门工作职责，形成工作合力。推进综合减灾示范社区，创建县级灾害综合监测预警系统等自然灾害防治重点工程建设，常态化开展灾害风险隐患排查，建设完善自然灾害综合风险普查基础数据库，全面提升灾害防治水平。完善监测预警体系，强化预警和应急响应联动，完善直达基层责任人的预警“叫应”和跟踪反馈机制。推动建立重点林区雷击火预警系统。加强中小流域极端暴雨洪涝综合应急监测能力建设。推进地质灾害自动化监测和气象风险预警网络建设。（各应急救援专项指挥部成员单位、各防灾减灾委员会成员单位分工负责）

（二十五）紧盯重点灾种。

森林草原火灾：严格落实林长制和森林草原防灭火行政首长负责制，强化群防群控、网格化管理和巡护巡查。加快防火通道、防火隔离带、蓄水池等防火基础设施建设，绘制森林草原防灭火“一张图”。科学组织清理重点林缘部位可燃物。严格林区草地以及林缘地带野外用火管控，严厉查处野外违法违规用火行为。（县林业局、各涉林乡镇分工负责）

水旱灾害：加强防汛抗旱准备和隐患排查。强化城市排水防涝设施、易涝点智慧化监控。加强水利工程调度运用，推进水库、河道、淤地坝等水利工程除险加固改造，强化山洪灾害监测预警、防治，进一步提升防汛抗旱能力。完善防汛抗旱协作和应急联动机制，统筹做好防汛抗旱工作。强化预测预报预警和会商研判，遇强降雨及时采取“关停撤避封”等防范措施，确保人员安全、防汛安全。压实各级河长责任和河道堤防安全包保责任，推进涉河建筑物、河道内林木等阻水问题清理整治。（县水利局、县气象局、各乡镇等单位分工负责）

地震灾害：推进应急避难场所和地震易发区房屋设施加固工程建设。做好震情监视跟踪研判，开展地震烈度速报和预警信息服务试运行。推进高烈度区重大基础设施风险摸排与评估工作，开展地堑断裂带内部分二级活动断层探测和地震重点监视防御区内大中城市活动断层探测。组织开展地震综合应急救援演练，提升应急处突能力。制定震情监视跟踪工作方案，落实地震监视跟踪工作，加强宏观异常信息的收集和处理，做好震情会商研判。加强地震重点危险区防范应对准备工作。（县应急管理局、各乡镇分工负责）

地质灾害：加强地质灾害趋势研判会商和风险调查评价，及时预警，建立应对处置行动联动机制，推动地质灾害高易发区区域间救援协同。做好冻融期、汛期等重点时段防范。开展重点区域地质灾害风险“隐患点+风险区”双控试点，对登记在册的隐患点，根据危险程度和威胁范围，采取工程治理和搬迁避让等方式，落实综合防治措施，消除灾害威胁。（县自然资源局、各乡镇分工负责）

气象灾害：完善气象灾害应急指挥体系。加强以气象灾害预警为先导的多部门应急响应联动机制运行。健全信息报告机制和临灾“叫应”机制。加强雷电防御安全治理，加强城市及重点区域监测预警基础设施和重点行业领域企业防雷设施建设，严格气象灾害风险防控，积极开展人工增雨防雹助力减灾救灾工作。（县气象局、县住建局、各乡镇分工负责）

（二十六）完善联动机制。健全多部门、多媒体预警信息即时共享机制，完善发布渠道，打通预警信息发布的“最后一公里”。健全灾害预警“叫应”和应急响应联动机制，强化预警行动措施落实，必要时采取关闭易受灾区域的公共场所、转移疏散受威胁群众，以及停工、停学、停业、停运、交通管控等刚性措施，做到精准响应。（各乡镇、各行业主管部门、各负有安全监管职责的部门分工负责）

六、聚焦夯实基础，建好安全生产“主力军”

（二十七）推进基层建设。配齐配强安全监管执法人员，加强基层消防等应急力量建设，每个村和居委会要确定安全网格员。各有关部门要保障安全生产基础设施建设和安全监管能力建设经费，强化技术装备支撑。（各乡镇、各行业主管部门、各负有安全监管职责的部门分工负责）

（二十八）加强科技支撑。支持科研院所和大型企业开展安全生产关键技术、重大灾害防治科研攻关。加快突发事件现场指挥信息系统和应急PDT窄带无线通信网建设。推进消防物联网远程监控系统和安全监测预警中心建设。推广“智慧应急”建设成果应用。充分发挥煤矿监控系统预测预警作用，全力推动“监控人员配备到位、监控设备安设到位、资料健全管理到位、监控系统维护到位、人员位置监测到位、精准监测执法到位”六个到位，加大对监控重要岗位管控力度，对监控系统运行不正常、人为干扰、包裹、屏蔽等违法违规行为依法依规严厉查处。推动煤矿加强采掘智能化、火灾预测等智能技术装备研发应用。（各行业主管部门牵头、县消防救援大队等单位分工负责）

（二十九）推动标准化创建。完善双重预防机制建设标准体系，以标准化达标创建为抓手，持续推动各行业规模以上企业安全生产标准化逐步达标、规模以下企业积极创建。生产煤矿达到二级及以上标准，其他高危行业企业达到三级或者合格以上标准，加强动态管理。推进新材料、新业态和新领域消防标准化建设。将企业标准化建设情况作为分类分级的重要依据，实施差异化监管。（各行业主管部门牵头、各负有安全监管职责的部门、各乡镇分工负责）

（三十）强化宣传培训。结合安全生产治本攻坚三年行动，按照干部管理权限，分级分批分类组织党政领导干部和重点行业企业主要负责人开展安全教育培训并登记在册。县安委办牵头，采取巡查、督查或考核的方式，对学习成效进行随机抽考。广播、电视、报刊等主流媒体开设安全生产专栏。开展安全宣传“五进”、安全生产月、防灾减灾宣传周等主题活动。加强领导干部安全和应急管理专业化培训，开展应急管理干部实战大练兵，深化安全培训“走过场”专项整治和矿山安全培训专项检查，严格“三项岗位人员”培训考核，推进安全文化示范企业创建。（各乡镇、各行业主管部门、各负有安全监管职责的部门分工负责）

七、聚焦应急保障，拉起安全生产“警戒线”

（三十一）强化队伍建设。加强应急指挥体系建设，完善基层应急管理和消防组织体系，进一步建立健全各类专（兼）职应急救援队伍，加快补齐应急救援队伍装备短板，完善综合性消防救援队伍与专业应急救援队伍、社会救援力量的联勤、联训、联战工作机制，开展联战联训协同练兵。积极推进应急系统信息化平台建设和应急指挥窄带无线通信网建设，完善应急预案体系。各专项指挥部、各乡镇、各部门、各企业年内要严格按照相关规定组织开展事故应急演练。（各专项指挥部、各乡镇、各部门、各企业分工负责）

（三十二）加强物资保障。加强消防基础设施建设。实施基层应急能力提升计划，为基层配备常用应急救援装备和个体防护装备。加强农村防灾减灾工程、应急管理信息化和公共消防设施建设，提升防灾避险和自救互救能力。完善救灾物资储备体系，优化物资储备布局，扩大储备规模、增加储备品种，做好储备、管理、调拨和紧急配送各项工作，提高应急物资保障能力。（县消防救援大队、县发展和改革局、县应急管理局、县工业和信息化局、县民政局、各乡镇、各企业分工负责）

（三十三）高效应急处置。及时修订完善县级总体应急预案，完善各类专项预案和部门、企事业单位应急预案。各单位年内至少组织一次多部门、跨行业、多类型救援队伍参加的实战化综合性演练。组织开展应急预案和演练工作督查检查，依法督促企业按照规定组织开展应急演练，提升一线员工自救互救能力。严格应急值班值守工作，强化事故信息和灾情报送，规范完善应急救援快速响应程序，科学调度各方力量投入抢险救援救灾，加强现场指挥协调形成救援合力，高效处置各类突发事件，确保快速联动响应、科学高效处置、及时救灾救助，最大限度减轻事故灾害损失，维护人民群众生命安全。（各乡镇、各部门、各企业分工负责）

八、聚焦制度创新，构建安全生产“主脉络”

以安全生产“十项制度”为抓手，完善监管层次和企业层次工作机制，突出责任落实，强化现场管理，纵深解决“人的不安全行为”和“现场管理松弛”的短板不足，推动“全过程”安全管理。

（三十四）建立健全部门监管机制。

安全监管包联和挂牌责任制度，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“谁分管谁负责、谁联系谁负责、谁包联谁负责”的原则，各县级领导根据分管职责，抓好包联乡镇和分管部门的安全生产监管工作；各乡镇、各部门将本辖区、本行业领域所有生产经营单位全部明确安全监管责任人，落实监管责任，形成安全生产责任落实的长效机制。（县安委办、各乡镇、各行业主管部门、各负有安全监管职责的部门、各企业分工负责）

安全生产一览表制度，各单位将安全生产职责、风险隐患排查、整治措施、落实情况和实际工作的需要以表格形式固化下来，将责任和工作要求落实到每一个责任人，实行照表履责、按表办事，达到规范管理、提高效率、防范化解安全风险等目的。按照“行业共性+企业个性”的原则，每日标注风险最高的点位、需要随时提醒的工作、施工人员的安全事项及采取的安全措施，促进本单位高效落实岗位责任制和制度办法，盯住安全生产关键环节、关键部位、关键岗位，实现“定人、定岗、定职责”，进一步夯实安全管理基础。（县安委办、各乡镇、各行业主管部门、各负有安全监管职责的部门、各企业分工负责）

安全技术服务交底制度，行业监管部门要常态化组织开展安全生产技术“专家会诊”“专家体检”等主动服务性工作，切实查找各企业在安全管理、安全风险、安全隐患等方面的真正问题，做到监管部门、企业主体清楚弱项，知道风险，会抓管理，有效实施双重预防机制工作。（各行业主管部门、各负有安全监管职责的部门、各企业分工负责）

安全生产分级分类监管制度，各行业监管部门对本行业企业按风险等级、安全状况和管理能力分级分类，并进行动态调整，实施精细化、差异化管理，严管严查风险大、管理差的企业，精准高效控风险、除隐患、遏事故。（各行业主管部门、各负有安全监管职责的部门、各企业分工负责）

安全生产教育培训管理制度，各行业监管部门要编制年度培训计划，全面开展面向各级干部和监管人员的“专业技能+安全监管+应急指挥”培训，按时开展全年培训计划任务，切实提高专业化能力和水平。加强对各企业安全培训的检查和考核制度，特别是对重点岗位、重点人员的考评测试，确保全员安全责任制有效落地。（各行业主管部门、各负有安全监管职责的部门、各企业分工负责）

（三十五）不断提升企业管理水平。

企业开工安全生产第一课制度，各生产经营单位主要负责人要在假日复工复产后的第一个上班日，利用多种形式，进行安全理念教育，事故警示教育、应知应会教育等，让员工迅速恢复正常工作状态，坚决防范生产安全事故发生。（各行业主管部门、各负有安全监管职责的部门、各企业分工负责）

企业安全生产“班前会”制度，各生产经营单位根据各自工作特点，每天早晨正式开工前组织召开会议，内容包括组织会前点名、检查与会人员状态、安排部署任务、进行教育培训、强调注意事项等，以最大限度消除“人的不安全行为”。（各行业主管部门、各负有安全监管职责的部门、各企业分工负责）

企业领导干部现场跟班制度，常态化进入生产一线，时刻关注安全动态，及时消除安全风险，指挥企业重大异常生产情况和突发事件的应急处置，抽查企业各项制度的执行情况，保障企业的连续安全生产。（各行业主管部门、各负有安全监管职责的部门、各企业分工负责）

企业外委作业审批管理制度，企业要明确企业内各部门外委施工安全管理职责，建立外委施工队伍、人员的详细档案和管理台账，明确资质审查内容、标准、流程、责任人的准入管理，严格进行外委作业审批。（各行业主管部门、各负有安全监管职责的部门、各企业分工负责）

企业安全生产“吹哨人”制度。企业要主动挑选、鼓励一批责任心强、隐患排查经验丰富的一线职工组建一支专职或兼职“吹哨人”队伍，作为现有安全生产管理机构和安全管理人员的有益补充，及时公开表彰和奖励报告隐患尤其是报告重大安全风险、事故隐患的有功“吹哨人”，营造人人讲安全、人人抓安全的良好氛围。（各行业主管部门、各负有安全监管职责的部门、各企业分工负责）

九、聚焦追责问责，敲响安全生产“长鸣钟”

（三十六）严格考核巡查。将安全生产治本攻坚三年行动、进一步加强矿山安全生产工作等重点工作落实情况纳入安全生产和消防工作考核巡查范围，严格落实安全生产“一票否决”制度，推动考核结果作为党政领导干部组织考察、评优评先等事项的重要参考。将“多通报、多发督办函、多暗访”作为安全生产督查巡查长效机制。对工作不落实、作风不扎实、执法不严格的，进行通报批评、约谈或者诫勉。（县委组织部）

（三十七）强化警示教育。牢固树立安全生产红线意识和底线思维，深刻吸取典型事故教训，做到“一厂出事故、万厂受教育”，针对性制定强化措施，举一反三开展隐患排查，全力防范化解重大安全风险，坚决杜绝同类事故发生。对发生的较大以上事故和典型事故，采取召开现场会、通报、制作警示教育片等措施开展警示教育。对事故调查处理情况及时公开，并按规定组织评估。（各行业主管部门、各负有安全监管职责的部门、各企业分工负责）

（三十八）严肃责任追究。按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效和“四不放过”的原则，认真组织事故调查评估。严格落实《临汾市工矿商贸领域生产安全事故警示教育和问责处置办法》，对安全生产责任落实不到位、重点工作推进缓慢、重大隐患整改不力的，要通报批评、公开曝光、约谈问责。对瞒报事故、抽查检查应发现未发现、应处罚未处罚非法违法生产经营建设行为的，依纪依法追责问责。坚持“四不放过”原则，严格事故调查处理，从严责任追究。（县纪委监委、有关单位分工负责）

洪洞县人民政府        

2024年2月23日        

（此件公开发布）