洪政发〔2023〕1号

洪洞县人民政府

关于做好2023年安全生产工作的通知

各乡（镇），安委会成员单位：

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，是疫情防控政策优化调整后的奋起之年，做好安全生产工作具有特殊的重大意义，要全面落实安全生产的各项决策部署，始终坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，按照“三严、四查、五五措施”的工作思路，着力完善体系、实施专项整治、防范化解风险、夯实能力基础，以高水平安全服务高质量发展，以新安全格局保障新发展格局。

一、坚持两个至上，牢固树立安全生产发展理念

各乡镇、各部门、各单位要认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，作为政治理论学习的重要内容，全面落实习近平总书记关于安全生产、应急管理和防灾减灾救灾的重要指示批示精神，从捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的政治高度，用最严肃的态度、最严厉的措施、最严实的作风，进一步强化安全红线意识，坚守安全底线思维，始终把安全生产贯穿各项工作全过程各方面，坚决扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。

（一）推动落实党政领导责任。严格落实《洪洞县安全生产责任落实特别规定》和《实施细则》，结合《安全生产分级任务清单》，深入基层一线带队检查安全生产情况，按要求完成检查任务，重点时段加大频次，切实解决突出问题；每月定期召开安全生产工作会议，听取安全生产工作汇报，分析研判安全形势，统筹协调各项工作。

（二）推动落实部门监管责任。认真落实“三管三必须”工作要求，完善和细化安全生产权力和责任清单。认真梳理本行业领域内的安全风险点，建立风险管控清单，各类企业全部实施安全生产挂牌责任制，完善并严格落实重大安全生产隐患挂牌督办制度、重点行业领域分级分类监管和企业主要负责人考核记分办法。进一步明确并落实新技术、新产品、新业态、新模式等新兴行业领域和职能交叉行业领域的安全监管职责，对危险化学品、燃气、道路运输、电动自行车等环节多的领域，抓实全链条安全管理和监督。严格落实矿山安全监管专员制度，抓好“任务清单、公开公告、定期述职、定期轮换、年度考核”五个机制的落实。

（三）推动落实企业主体责任。企业法定代表人、实际控制人、实际负责人要严格履行安全生产第一责任人的责任，落实好主要负责人安全生产责任制规定和履职尽责承诺等规章制度。积极开展企业安全隐患自查工作，按照要求配备注册安全工程师，危险物品生产储存单位、矿山企业、金属冶炼单位安全生产管理人员中的中级及以上注册安全工程师比例应达到15%以上，高危行业企业要依法设置安全总监。结合实际建立健全涵盖企业生产经营全过程的安全生产管理制度，定期评估安全生产管理制度的适用性、有效性和执行情况，依法做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。

（四）推动落实全员安全责任。建立健全从主要负责人到一线从业人员的安全生产责任体系，制定并落实安全生产责任清单，明确具体量化的履职标准和考核要求，层层签订安全生产责任书，定期实施考核和奖惩，确保责任制落实到位。持续深化“反三违”活动，加强从业人员安全教育培训，全面提高安全意识和技能水平，真正实现全员、全过程、全方位的安全生产规范管理。

二、坚持关口前移，深入开展风险隐患排查整治

各乡镇、各部门、各单位要大力推动安全关口前移，推动公共安全治理模式向事前预防转型，扎实开展全领域、全覆盖、全方位安全风险隐患排查整治，建立排查、台账、整改、督查、验收五位一体闭环管理体系。

（一）源头管控严把准入关。发改、工信、行政审批等部门要细化完善并落实安全风险评估与论证机制，实施联合审查，严格规划、立项、建设等源头环节安全管控。认真执行安全设施“三同时”和安全生产许可制度。严格落实危险化学品“禁限控”措施，严禁承接其他地区转移的淘汰落后项目。加强新材料、新工艺、新业态安全风险评估。

（二）会商研判严控风险源。各乡镇及有关部门要严格落实安全风险会商研判机制，坚持定期调度商处研判，充分结合安全事故教训、季节性安全特点、行业安全监管重点，深入分析存在的风险点和薄弱环节。企业要建立完善安全风险防控体系，加强安全风险评估、危害辨识、分级分类和风险告知，从组织、制度、技术、应急处置等方面进行有效管控。各监管部门要建立行业安全风险管控清单，对企业风险管控措施落实情况开展专项检查。

（三）精准治理严守安全线。结合《各时段安全生产重点工作任务清单》，制定本行业安全检查规范，深入开展安全生产隐患排查整治行动，精准排查治理重大事故隐患，并向监管部门和企业职工“双报告”，监管部门要挂牌督办，切实做到排查不留死角、整改不留后患，检查不走过场。严格落实事故隐患排查治理制度，做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”，完善并落实安全生产“吹哨人”和举报奖励制度。高危行业领域探索建立双重预防机制信息系统。

（四）专家检查严把技术关。各单位要充分发挥专家的专业特长和技术优势，定期组织开展专家会诊、专家体检。抽调各企业优秀安全员、安全班组长，成立洪洞县安全员大队，打破原有行业界限，对不放心的企业开展突击检查。煤矿、非煤矿山、危险化学品、冶金工贸、消防、建筑施工、燃气、文旅等重点领域要创新执法模式，抽调执法骨干和企业优秀人员开展交叉互查工作，达到互学互鉴、治理隐患、全面提升的目的。

三、坚持突出重点，巩固提升安全生产专项整治

各乡镇、各部门、各单位要扎实开展安全生产专项整治三年行动“回头看”，切实突出重点行业领域，进一步查缺补漏、固强补弱、巩固提升，持续深化各类专项整治成果。

（一）煤矿：盯紧盯实煤矿安全生产致灾因素，持续深化瓦斯、水、顶板等重大灾害防治，强化隐蔽致灾因素普查治理。推进煤矿防治水“三区”管理，严格落实防治水“三专两探一撤”和“五必须、六严禁”要求。强化顶板支护技术支撑、质量管控、现场管理和观测监测。加强机电和运输管理，落实井下辅助运输安全措施。全面推进煤矿智能化建设，加快推动井下固定岗位无人值守、采掘工作面智能化减人。精准高效做好煤矿安全监测监控，开展远程监测＋执法，加大保供煤矿监督检查力度。

（二）非煤矿山：全力推进非煤矿山标准化建设，全面提升矿山企业生产设施和安全管理水平，做到成熟一家、验收一家，不达标准，坚决不允许复工复产。紧盯高陡边坡和排土场，是否按照设计要求开采作业，强化边坡监测和治理，严查“一面墙”式开采。

（三）危险化学品：深入开展化工园区整治提升、非法违法“小化工”整治攻坚、特殊作业专项整治和专家指导服务，聘请省、市专家对危险化学品企业开展安全体检。重大危险源企业全部落实重大危险源包保责任制。推进“工业互联网+安全生产”试点建设和双重预防机制数字化建设。完成重点化工企业重点人员工伤预防能力提升培训。

（四）交通运输：持续开展重点营运车辆和重点驾驶人源头治理行动。紧盯“两客一危一货”等重点车辆，从严查处“三超一疲劳”、酒驾醉驾、无证驾驶、逆向行驶等交通违法行为。深化“一盔一带”安全守护行动。强化农村交通安全综合治理，持续开展农用车违法载人专项整治，推动农村“两站两员建设”。加快推进普通国省干线公路、农村公路安全生命防护工程、危旧桥梁改造。

（五）建筑施工：持续开展建筑施工和市政工程安全生产治理行动，压实参建方主体责任，严格管控“危大工程”以及高风险作业环节，严厉打击转包、挂靠、违法分包等违法违规行为。开展公路、水利、农业工程安全专项治理，重点排查整治重点工程和高边坡、深基坑等关键部位的风险隐患。

（六）经营性自建房：持续排查全县范围内用作生产经营具有公共空间性质的自建房，改变房屋结构的隔断房、群租房，“三合一”场所，重点针对建筑年代较长接近或超过正常使用年限、建筑标准较低、失修失养等类型的自建房。整治擅自拆改主体结构、擅自改扩建、擅自在顶部加高加层以及擅自改变房屋使用功能布局的自建房。

（七）燃气：落实管网更新改造、“三项强制措施”以及天然气置换人工煤气专项整治工作措施。深化液化石油气安全整治。扎实排查治理商住混合体、餐饮场所、农贸市场等燃气使用事故隐患。加强燃气企业经营许可动态考核，推进燃气企业信息化、智慧化建设。

（八）消防：围绕“防大火、控小火、遏亡人”目标，深化消防安全专项整治行动，突出人员密集场所、厂房仓库、高层建筑、大型商业综合体、文博单位、石油化工企业等重点场所的隐患治理，加强老旧商住混合体、老旧住宅区、乡村、城乡接合部、“多合一”等重点区域的火灾防范措施，强化剧本娱乐经营场所、大型仓储物流等新业态新领域的消防安全源头管控。

（九）冶金工贸：对粉尘涉爆企业、涉及金属冶炼环节的企业、涉及配套危化品储存装置的企业开展专家会诊，持续深化粉尘涉爆、配套危化装置、有限空间作业专项整治。严格落实有限空间作业等危险作业审批制度，加强作业条件确认和现场监护。

（十）特种设备。持续开展锅炉、压力容器、气瓶、压力管道、电梯等重点设备和安全附件、安全保护装置事故隐患排查治理和非法违法使用整治工作，重点治理居民小区、高层建筑、商场超市电梯安全管理，严禁无证运行。

（十一）私挖盗采。要充分发挥乡镇“吹哨人”作用，严厉打击利用洗煤厂、焦化厂、村民住宅院落等场所作为掩护秘密进行非法盗采矿产资源的行为，形成定期排查、联合行动、严厉打击的工作合力，严防盗采矿产资源行为“死灰复燃”。

（十二）民爆。依法依规全面规范爆破作业单位、爆破作业人员、爆破作业项目和民爆物品购买、运输许可审批，从源头上防控风险。

（十三）危废处置。加强危险废物企业危险废物贮存、利用及处置等环节管理台账、转移联单落实等情况的监督检查。

（十四）地质灾害。要深入开展地灾隐患排查整治，按照“坡要到顶、沟要到底”的要求，全覆盖、无死角排查。要建立整治台账，落实责任，精准管控，有效治理。

（十五）铁路安全。持续开展对铁路沿线轻飘物及危树、山体及边坡溜坍风险、铁路线路安全保护区内违法行为、铁路沿线易燃易爆危险物品场所的集中整治，加强营业线铁路的工程施工安全监管，实现铁路运输安全稳定有序。

（十六）文化旅游。加强对旅游景区、文化场所、文博单位等设施设备的隐患排查整治，完善安全提示、警示标识和安全防护设施，消除风险隐患。

（十七）电力安全。加强对电力企业工艺流程的安全监管，加强对线路运行、维护的安全防范，持续治理树线矛盾、林线矛盾；强化电力设施的隐患排查，重点关注电业施工作业和检维修作业全过程的安全管理。

（十八）森林防火。密切关注森林火险预警变化，加强森林防火巡护、火情监测，加强火源管理，落实防火装备、物资等各项扑火准备。联合开展打击野外违法用火，对林区违法农事用火、违法祭祀用火、违法施工作业用火、违法野外生活用火等行为。

（十九）散、乱、污企业。开展“散乱污”企业动态排查，加快整治进度，该取缔立即取缔到位，该整治的限期整改到位，严防“散乱污”企业“死灰复燃”。

各乡镇要持续强化对停产半停产企业的巡查检查力度，严密防范非法违法生产。

其他医疗卫生、水利、教育科技、农业农村、金融保险等行业领域也要结合各自实际，扎实开展安全专项整治。

四、坚持铁腕执法，始终保持严查严管高压态势

各乡镇、各部门、各单位要始终保持打非治违的高压严打态势，对非法违法和违规违章行为依法精准采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任等执法措施，确保打得准、打得狠、打出成效。

（一）推进安全生产依法治理。严格落实《安全生产法》《山西省安全生产条例》等法律法规，进一步完善并落实配套制度标准。负有安全生产监管职责的部门要编制并落实年度监督检查计划。严格落实“三项制度”，推广应用“互联网＋执法”系统，分级组织执法人员培训，严格规范公正文明执法。

（二）严格安全生产执法查处。负有安全监管职责的部门要切实履行监管责任，加大执法力度，改进执法方式，在常规执法、明察暗访、突击抽查、随机抽查的基础上，增加交叉互查、示范性执法、联合执法，组织专家参与执法过程，积极推进“互联网+监管”，依法严厉查处违法违规行为，压紧压实企业主体责任，有效加强安全管理。

（三）严厉打击非法违法行为。对非法生产经营建设和不符合安全生产条件经停产整顿仍未达到要求的，依法关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，依法从严从重处罚；对存在违法生产经营建设行为和存在重大事故隐患的单位，依法责令停产停业整顿，并严格落实挂牌督办等措施；对存在严重违法违规行为的企业，依法纳入“黑名单”实施联合惩戒。

五、坚持综合施策，全面夯实安全生产基层基础

各乡镇、各部门、各单位要按照“基层加强、基础加固、素质提高、管理规范、保障有力”的要求，全面加强基层基础建设，县安委办要统筹协调，持续实施安全生产工作专班实体化运行。各乡镇，各部门要充实本单位安全监管力量，强化办公场所、设施及队伍建设，优先保障办公经费，确保职责清晰、运转高效。

（一）推进基层安全建设。配齐配强安全监管执法人员，加快推进基层消防等应急力量建设，每个村和居委会要确定安全网格员，加强对安全网格员的指导和培训，充分发挥网格员在安全生产、事故灾害报警、应急知识宣传和抢险救援等方面的作用。各乡镇要保障安全生产基础设施建设和安全监管能力建设经费，强化技术装备支撑。

（二）加强科技信息支撑。加快突发事件现场指挥信息系统和应急PDT窄带无线通信网建设。推进消防物联网远程监控系统和安全监测预警中心建设。推广“智慧应急”建设成果应用。大力推广先进生产工艺、引进安全科技装备、设施，继续推进“机械化换人、自动化减人、智能化作业”，切实提高现代化、科技化水平。

（三）推动标准化创建。继续开展安全生产标准化“提质升级”活动，生产煤矿要达到二级及以上标准，危化生产企业、冶金铸造企业要达到二级标准，其他高危行业企业达到三级或者合格以上标准，加强动态管理，定期开展安全生产标准化达标自检。将企业标准化建设情况作为分级分类的重要依据，实施差异化监管。

六、坚持未雨绸缪，着力提高应急救援能力水平

各乡镇、各部门、各单位要着力推进理念、制度、机制、方法创新，构建统一指挥、权责一致、上下联动、协调顺畅、运转高效的应急管理机制，形成各方齐抓共管、协同配合的应急救援工作格局，推进全县各行业领域事故灾害预防、应急准备、监测预警、应急处置和综合保障能力全面提升。

（一）强化应急救援能力建设。加强专业救援队伍，完善综合性消防救援队伍与专业应急救援队伍、社会救援力量的联勤、联训、联战工作机制，年内至少开展一次联战联勤联训协同练兵，切实提高应对事故灾害的救援抢险能力。

（二）建立健全应急预案体系。各乡镇、各部门、各单位要结合实际，修订完善总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、企事业单位应急预案、自然灾害预案等各类预案。各单位年内至少组织开展一次综合性演练，各部门、各企业要定期开展实战化、规模化的应急救援演练，不断提高应急处置能力。

（三）加强基层应急物资储备。按照“急需先配、有缺必补”和消除“空白点”原则，制定应急物资装备配备计划，扩大物资储备规模，增加储备品种，加快物资装备配备进度，优化物资装备结构，补齐应急物资装备短板，提升我县应急救援水平。

（四）依法有效应对突发事件。严格落实领导干部带班和24小时值班制度，推进值班值守工作规范化。加强会商研判和应急调度，做好应急救援队伍、装备、物资等应对准备，确保快速联动响应、科学高效处置、及时救灾救助。

七、坚持以防为主，持续增强自然灾害防治能力

各乡镇、各部门、各单位要以“两个坚持、三个转变”防灾减灾新理念为根本遵循，落实责任、完善体系、整合资源、统筹力量、监测预警、联防联控，基本实现巡查排查常态化、调查评价科技化、监测预警精细化、工程防治标准化、管理服务制度化、决策支撑信息化，全面提升全社会抵御自然灾害防治能力。

（一）深化推进自然灾害防治工作。各乡镇、各部门要加强各灾种应急指挥体系建设，厘清相关部门工作职责，形成工作合力。推进综合减灾示范社区创建、县级灾害综合监测预警系统等自然灾害防治重点工程建设，加快第一次自然灾害综合风险普查成果转化应用，加大救灾救助政策研究、资金投入和物资支持力度，及时组织实施因灾倒损房屋重建维修，切实保障受灾群众生活。

（二）全面提升重点灾种防范能力

森林草原火灾：严格落实林长制和森林草原防灭火行政首长负责制，强化群防群控、网格化管理和巡护巡查。加快防火通道、防火隔离带、蓄水池、直升机临时起降点等防火基础设施建设，绘制森林草原防灭火“一张图”，严厉查处野外违法违规用火行为。

水旱灾害：实施水库和淤地坝除险加固、中小河流治理、河道堤防维修、山洪沟道治理、汾河流域防洪能力提升等工程。压实各级河长责任和河道堤防安全包保责任，推进涉河建筑物、河道内林木等阻水问题清理整治。强化暴雨预警和应急响应，健全临灾“关、停”机制。统筹做好抗旱保供水工作。

地震灾害：加大应急避难场所建设管理力度，大力发展多功能、多类型应急避难场所，推进地震易发区房屋设施加固工程建设。做好震情监视跟踪研判，开展地震烈度速报和预警信息服务试运行及地震重点监视防御区内城市活动断层探测成果的推广和应用。

地质灾害：加强地质灾害趋势研判会商和风险调查评价，及时预警，建立应对处置行动联动机制，推动地质灾害高发易发区区域间救援协同。做好冻融期、汛期等重点时段防范。开展重点区域地质灾害风险“隐患点+风险区”双控试点，完成省定任务有关的地质灾害隐患点监测网点建设。

气象灾害：完善气象监测预报预警联动机制，加强城市及重点区域监测预警基础设施和重点行业领域企业防雷设施建设，严格气象灾害风险防控，积极开展人工增雨防雹助力减灾救灾工作。

（三）加强综合监测预警系统建设。充分利用大数据、人工智能等技术，健全多部门、多媒体预警信息即时共享机制。进一步完善以气象预警信息为基础、多部门协作联动、综合研判分析的自然灾害预警信息发布体系，增强信息发布的覆盖面、精准度和实效性。

八、坚持宣传教育，强化筑牢社会参与人民防线

各乡镇、各部门、各单位要广泛深入开展安全生产宣传教育，传播安全知识、倡导安全文化、强化安全意识，在全社会牢固树立安全发展理念，提高全民安全意识、安全素养和应急处置能力。

（一）积极开展主题宣教活动。深入开展“安全生产月”“消防宣传月”“防灾减灾周”“安全生产法宣传周”等主题活动。各乡镇、各部门全面开展安全生产、应急救援和防灾减灾救灾知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭等“五进”活动，加强公众安全教育，进一步提高全社会整体安全水平。

（二）加大主流媒体宣教力度。充分利用广播、电视、报刊等主流媒体开设安全生产专栏，通过网络微信平台等新媒体，扩大覆盖面，弘扬主旋律，宣传安全生产方针政策，普及防范常识，曝光典型案例，强化警示教育，营造“关注安全、关爱生命”的浓厚氛围。

（三）全面加强安全教育培训。组织各乡镇、各部门主要负责人及分管领导、基层站所负责人、规模以上企业负责人开展安全生产和应急管理专业化培训，深化安全培训“走过场”专项整治，严格“三项岗位人员”培训考核。

九、坚持制度创新，建设完备的安全监管体系

以安全生产“十项制度”为抓手，完善监管层次和企业层次工作机制，突出责任落实，强化现场管理，纵深解决“人的不安全行为”和“现场管理松弛”的短板不足，推动“全过程”安全管理。

（一）建立健全部门监管机制。

安全监管包联和挂牌责任制度，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“谁分管谁负责、谁联系谁负责、谁包联谁负责”的原则，各县级领导根据分管职责，抓好包联乡镇和分管部门的安全生产监管工作；各乡镇、各部门将本辖区、本行业领域所有生产经营单位全部明确安全监管责任人，落实监管责任，形成安全生产责任落实的长效机制。

安全风险防控清单制度，各行业监管部门要建立安全风险管控清单并持续更新，列明安全风险名称、所处位置 （场所、部位、环节）可能导致的事故类型及其后果、主要管控措施、管控责任部门和责任人。

安全技术服务交底制度，行业监管部门要常态化组织开展安全生产技术“专家会诊”“专家体检”等主动服务性工作，切实查找各企业在安全管理、安全风险、安全隐患等方面的真正问题，做到监管部门、企业主体清楚弱项，知道风险，会抓管理，有效实施双重预防机制工作。

安全生产分级分类监管制度，各行业监管部门对本行业企业按风险等级、安全状况和管理能力分级分类，并进行动态调整，实施精细化、差异化管理，严管严查风险大、管理差的企业，精准高效控风险、除隐患、遏事故。

安全生产教育培训管理制度，各行业监管部门要编制年度培训计划，全面开展面向各级干部和监管人员的“专业技能+安全监管+应急指挥”培训，按时开展全年培训计划任务，切实提高专业化能力和水平。加强对各企业安全培训的检查和考核制度，特别是对重点岗位、重点人员的考评测试，确保全员安全责任制有效落地。

（二）不断提升企业管理水平。

企业开工安全生产第一课制度，各生产经营单位主要负责人要在假日复工复产后的第一个上班日，利用多种形式，进行安全理念教育，事故警示教育、应知应会教育等，让员工迅速恢复正常工作状态，坚决防范生产安全事故发生。

企业安全生产“晨会”制度，各生产经营单位根据各自工作特点，每天早晨正式开工前组织召开会议，内容包括组织会前点名、检查与会人员状态、安排部署任务、进行教育培训、强调注意事项等，以最大限度消除“人的不安全行为”。

企业领导干部现场跟班制度，常态化进入生产一线，时刻关注安全动态，及时消除安全风险，指挥企业重大异常生产情况和突发事件的应急处置，抽查企业各项制度的执行情况，保障企业的连续安全生产。

企业外委作业审批管理制度，企业要明确企业内各部门外委施工安全管理职责，建立外委施工队伍、人员的详细档案和管理台账，明确资质审查内容、标准、流程、责任人的准入管理，严格进行外委作业审批。

企业安全生产“吹哨人”制度。企业要主动挑选、鼓励一批责任心强、隐患排查经验丰富的一线职工组建一支专职或兼职“吹哨人”队伍，作为现有安全生产管理机构和安全管理人员的有益补充，及时公开表彰和奖励报告隐患尤其是报告重大安全风险、重大事故隐患的有功“吹哨人”，营造人人讲安全、人人抓安全的良好氛围。

十、坚持问题导向，提升安全巡查考核督导效能

各乡镇、各部门要进一步提高政治站位，始终把安全生产放在工作的重中之重，认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，严格巡查督查检查，严格安全生产考核，严肃安全追责问责。

（一）严格督查考核。常态化成立由人大政协牵头、纪委参与的安全生产督查组，采取全面检查与重点抽查相结合，明查与暗访相结合，工作督导与执法检查相结合的方式，检查检验风险管控、隐患排查、专项整治、执法检查等落实情况，实施月通报、月排名，严格考核奖惩，考核结果作为评先评优、干部选拔任用的重要依据，实施安全生产“一票否决”。

（二）加强警示教育。坚持每月全县安全生产例会播放事故警示片，针对性地开展警示教育，举一反三、引以为戒、警钟长鸣。对事故调查处理情况及时公开，并按规定组织评估。

（三）严肃责任追究。对安全生产责任落实不到位、重点工作推进缓慢、重大隐患整改不力的，要通报批评、公开曝光、约谈问责。对瞒报事故、抽查检查应发现未发现、应处罚未处罚非法违法生产经营建设行为的，依纪依法追责问责。坚持“四不放过”原则，严格事故调查处理，从严责任追究。

洪洞县人民政府    

                 2023年3月19日    

（此件公开发布）