洪政办发〔2023〕16号

洪洞县人民政府办公室

关于印发《洪洞县促进专业镇高质量发展

实施方案》的通知

各乡（镇）人民政府，县直有关部门，洪洞经济技术开发区：

《洪洞县促进专业镇高质量发展实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。     

                        洪洞县人民政府办公室

                           2023年6月5日    

（此件公开发布）

洪洞县促进专业镇高质量发展实施方案

为认真贯彻省委省政府决策部署和全省特色专业镇发展工作会议精神，深入落实市委市政府关于强力推进专业镇发展的要求，全力落实县委县政府“1255”战略部署，推动产业转型升级，助力全方位推动高质量发展，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，将专业镇打造作为我县推动产业发展的重要抓手，充分挖掘县域资源禀赋、产业基础和历史传统优势，围绕制造业、特优农业、特色轻工等领域，梯次培育发展一批特色产业集聚度高、专业化分工协作程度高、产业辐射带动能力强、品牌优势突出、就业富民拉动效应明显的专业镇，把专业镇打造为转型发展的重要引擎，推动特色产业做大做强，助力我县全方位推动高质量发展。

二、工作目标

对标省、市级专业镇认定标准，重点打造洪洞白色家电市级专业镇，力争2023年入选省级专业镇名录。到2025年，全县专业镇发展质量与产业竞争力显著提高，对全县经济社会发展的综合带动作用更加明显，至少培育1个省级专业镇，2个市级专业镇。未来5年，专业镇公共服务体系更加完善，基础设施、产业配套、信息化水平、人才支撑和自主创新能力明显提升；土地集约利用和产出效益进一步提升，节能降耗、减污降碳效果明显；市场主体集聚发展，培育一批龙头企业，招引孵化一批上下游配套企业，带动就业创业、赋能富民强县。

三、重点专业镇

重点围绕装备制造、木材加工、特色农业、中医药康养、文旅康养等具有悠久历史传承、具备一定产业基础且发展前景好的产业（群），进行重点打造、培育。

（一）打造市级专业镇

洪洞白色家电专业镇。立足国内压缩机零部件市场占有率第一，格力、美的、海尔、松下、三菱等世界500强企业稳定供货商，国家级制造业单项冠军等优势，依托华翔现有制冷压缩机零部件行业龙头产业基础，加大研发投入，攻克白色家电压缩机总成的技术难题，围绕白色家电压缩机为主要产品的家电产业链，重点实施华翔智能制造产业园、华翔智能科技产业园、山西华成攒碳循环科技公司合资等项目，打造具有影响力的国际家电产业品牌、地域名片，力争2023跻身省级专业镇，2025年生产能力突破60万吨，产值达到100亿元以上。（责任单位：县工信局、洪洞经济技术开发区、甘亭园区）

（二）培育县级专业镇

木材加工小镇。依托龙马、辛村等乡镇丰富的杨树资源优势，立足县域木材加工产业现状，全力推进木材加工产业从粗放经营向集约经营、从资源驱动向创新驱动、从劳动密集型向技术密集型转型。力争2025年建成木材加工产业集聚区，周边配套设施基本完善，引进行业龙头企业3家以上，培育规上企业 20 家以上，产业产值达 10亿元以上，木材加工小镇涉足木材初加工、人造板、家具家装、木制品、木浆纸等产业，产业链向中高端不断延伸，将洪洞县打造为山西省重要的木材精深加工及集散基地。（责任单位：县工信局、县民营经济发展促进中心、各相关乡镇人民政府）

富硒特色小镇。利用洪洞县富硒土壤资源禀赋，以富硒种植、养殖产业为依托，以富硒精深加工产业为支撑，以富硒高新技术转化及农产品电子商务为突破，以富硒健康养老为延伸，加快推动硒资源变硒产业发展，以硒产业发展带动乡村振兴，打造集富硒产品生产加工、种植养殖、技术开发、仓储交易、旅游观光、健康养老为一体的富硒农业生态产业带，打响洪洞富硒品牌。（责任单位：县农业农村局、县商务局、县文旅局、县卫体局、各相关乡镇人民政府）

中医中药康养小镇。依托龙马、苏堡、堤村、淹底、曲亭等特色化小镇的建设，通过规范高效种植，落实“六化”发展措施（即：种子种苗良种化、示范园区标准化、种植基地规模化、产业园区一体化、产药联合市场化、药材小镇特色化），支持山西济林源农业开发有限公司、振坤康养发展有限公司、四川恒瑞通达生物科技有限公司、宜艾之缘科技有限公司、临汾振东道地药材开发有限公司等龙头中药材加工企业，因地制宜完善配套康养设施，形成中药材种植+交易+加工+康养一体化发展模式，培育打造中医中药康养小镇。（责任单位：县农业农村局、县文旅局、县卫体局、各相关乡镇人民政府）

“晋里”文旅小镇。小镇以弘扬和传承寻根文化为发展方向，拟建于洪洞县甘亭镇，建设内容包括主题餐饮街特色小吃街、山西非物质文化手工街、山西旅游产品土特产街、时尚酒吧街、古玩字画街、全国高端论坛会场、主题客栈区、高端酒店等。以传承“祈福文化”“非遗文化”和“商会文化”为根基，打造具有深度体验感的锦鲤（晋里）文化沉浸式小镇。（责任单位：县文旅局、甘亭镇人民政府）

兴唐寺文旅康养小镇。兴唐寺乡拥有丰富的旅游资源和深厚的历史文化，具有得天独厚的文旅基础。小镇以中镇霍山为依托，以美丽乡村建设为契机，大力发展乡村旅游，打造以绿色生态康养、乡村旅游体验、户外拓展等为特色的生态文化康养旅游区。（责任单位：县文旅局、兴唐寺乡人民政府）

四、培育措施

（一）培育壮大专业镇市场主体。充分发挥专业镇作为市场主体集聚平台的功能作用，大力推进“专业镇+市场主体”培育模式，深入落实市场主体倍增和支持专业镇发展的政策措施，推动专业镇龙头企业做大做强，鼓励支持其发挥示范引领作用，带动上下游配套中小企业发展，实现专业镇市场主体集群发展，鼓励专业镇聚焦主导产业，加快产业集聚。（责任单位：县行政审批服务管理局、县工信局、县农业农村局、县文旅局、县卫体局、县发改局、县财政局、县教科局、县自然资源局、县市场监督管理局、县能源局、县金融办、县民营经济发展促进中心、洪洞经济技术开发区、甘亭园区、各乡镇人民政府）

（二）发展壮大专业镇重点企业。依托专业镇资源禀赋、产业基础、专业特长和历史传承，鼓励专业镇重点企业采取强强联合、战略联盟、股份合作、兼并重组等多种形式，扩张规模、做强做大、提质增效。对专业镇企业年度主营业务收入提升给予奖励，并在各类评选表彰中优先推荐、优先考虑。支持专业镇重点企业成为我县产业链“链主”企业、“链核”企业。（责任单位：县工信局、县农业农村局、县文旅局、县卫体局、县发改局、县财政局、县能源局、县市场监督管理局、县行政审批服务管理局、县民营经济发展促进中心、洪洞经济技术开发区、甘亭园区、各乡镇人民政府）

（三）鼓励专业镇中小微企业“专精特新”发展。积极推动专业镇中小微企业“小升规”，支持生产经营稳定、市场前景广、成长空间大、创新能力强的小微企业“升规入统”，实现专业镇主导产业更加集聚、企业发展能级更高、经济规模更加壮大。支持专业镇中小微企业发展新产业、新技术、新模式、新业态，培育一批具有竞争力的专精特新“小巨人”企业。鼓励专业镇中小微企业积极申报国家级专精特新“小巨人”、省级“专精特新”企业。（责任单位：县工信局、县农业农村局、县文旅局、县卫体局、县发改局、县财政局、县市场监督管理局、县行政审批服务管理局、县能源局、县金融办、县民营经济发展促进中心、洪洞经济技术开发区、甘亭园区、各乡镇人民政府）

（四）提升专业镇企业自主创新能力。坚持把创新作为推动专业镇高质量发展的第一动力，聚焦提升专业镇自主创新能力，鼓励专业镇企业与高等院校、科研院所联合设立新型研发机构、产业技术创新战略联盟等科技创新平台。鼓励专业镇企业开展技术创新、模式创新，支持企业加强技术中心、制造业创新中心建设。支持专业镇企业积极申报国家级、省级、市级企业技术中心及国家级、省级制造业创新中心。（责任单位：县工信局、县农业农村局、县文旅局、县卫体局、县教科局、县发改局、县财政局、县市场监督管理局、县行政审批服务管理局、县人社局、县民营经济发展促进中心、洪洞经济技术开发区、甘亭园区、各乡镇人民政府）

（五）支持专业镇企业智能化数字化改造。加快提升专业镇数字化发展水平，推动专业镇企业用好5G、大数据、工业互联网、物联网、智能制造等新一代信息技术，开展数字化场景应用拓展，推动实施并支持一批覆盖农业、工业、文旅等领域的数字融合应用项目，不断深化专业镇数字化、智能化水平。（责任单位：县工信局、县农业农村局、县文旅局、县卫体局、县发改局、县财政局、县市场监督管理局、县行政审批服务管理局、县教科局、县民营经济发展促进中心、洪洞经济技术开发区、甘亭园区、各乡镇人民政府）

（六）加强专业镇重点项目建设。加强专业镇重大项目谋划，实施一批标志性、引领性的重大项目，着力储备一批补短板、强弱项的重点项目。支持专业镇企业实施技术改造项目，向高端化、绿色化转型。强化对专业镇重大项目的服务，对专业镇重点项目在审批服务、专项资金、项目用地、能耗排放等方面给予支持。做好重点项目建设的动态监测，积极协调解决项目建设中存在的困难问题，加快推进项目实施。（责任单位：县工信局、县农业农村局、县文旅局、县卫体局、县发改委、县财政局、县自然资源局、县市场监督管理局、县行政审批服务管理局、县能源局、市生态环境局洪洞分局、县民营经济发展促进中心、洪洞经济技术开发区、甘亭园区、各乡镇人民政府）

（七）支持专业镇开展精准招商。围绕专业镇特色产业新动能培育、传统产业升级、产业链延链补链强链等重点招商领域，强化专业招商队伍建设，精准锚定目标企业，通过专业招商、协会招商、中介招商、产业链招商、以商招商、节会招商、云招商等方式，引进落地一批高端优质项目。推动专业镇本地企业与国内相关领域重点企业点对点对接，面向世界500强、全国100强企业和相关龙头企业，引进一批拥有自主知识产权、核心竞争力强且具有规模优势的龙头骨干企业，支持专业镇加强与长三角、京津冀、珠三角、晋陕豫等地区全方位对接，鼓励专业镇企业参与重大经贸活动，接洽行业领军企业、技术创新企业，促进产品促销、交易和对接。（责任单位：县商务局、县工信局、县农业农村局、县文旅局、县卫体局、县发改局、县财政局、县市场监督管理局、县行政审批服务管理局、县教科局、县民营经济发展促进中心、洪洞经济技术开发区、甘亭园区、各乡镇人民政府）

（八）加强专业镇质量品牌建设。坚持质量引领、以质取胜，持续提高专业镇企业特色产品质量水平，推进产品质量升级，加强质量品牌建设，结合自身特色产业打造一批具有自主品牌、掌握核心技术、市场占有率高、引领作用强的具有当地鲜明特色的产业企业品牌和高性能、多功能、绿色化、质量一流的拳头产品，着力提升企业、产品的知名度。发挥华翔“制造业单项冠军企业”“国家绿色工厂”等企业和产品知名度效应，带领提升其他相关企业品牌知名度。加强区域品牌建设，鼓励专业团体、行业协会和其他集体组织建立公共品牌资源，通过注册集体商标、证明商标保护区域特色产业，打造产业名镇。加强知识产权管理和保护，支持企业申请专利、实施专利，推进专利技术产业化。（责任单位：县市场监督管理局、县教科局、县工信局、县农业农村局、县文旅局、县卫体局、县发改局、县财政局、县行政审批服务管理局、县民政局、县民营经济发展促进中心、洪洞经济技术开发区、甘亭园区、各乡镇人民政府）

（九）支持专业镇营销推广产品。加大对专业镇企业和产品的宣传推广力度，支持专业镇建立新兴专业市场、电子商务平台等线上线下推广营销，鼓励专业镇企业结合地方实际和特色，积极参加各类展销活动，相关部门给予业务指导和协助，并给予支持。鼓励专业镇企业发展电子商务，线上线下开拓市场，扩大产品销售渠道，支持特色产品进商超、进景区。（责任单位：县商务局、县工信局、县农业农村局、县文旅局、县卫体局、县发改委、县财政局、县市场监督管理局、县行政审批服务管理局、县交通局、县民营经济发展促进中心、洪洞经济技术开发区、甘亭园区、各乡镇人民政府）

（十）加强专业镇要素保障。积极整合优化生产要素，强化专业镇用地、用能、人才、融资、服务等要素保障。结合全县国土空间规划编制工作，将专业镇用地纳入县国土空间规划，统筹安排产业、城镇建设用地规模和布局，保障专业镇用地需求。支持专业镇内符合《战略性新兴产业企业（产品）备案管理办法》的企业享受战略性新兴产业电价优惠政策。支持专业镇特色产业本土人才培养，支持工艺美术大师和非物质文化遗产传承人学历提升。畅通专业镇企业融资渠道，开展精深对接服务，引导金融机构在审批流程、贷款规模、授信条件、融资利率等方面优化提升。完善金融服务机制，推动专业镇企业挂牌上市，以资本力量助力企业做大做强。引导金融机构提升支农支小支新力度，加大对中小微企业及“专精特新”企业贷款投放规模。聚焦打造“三无三可”营商环境，推动落实“承诺制+标准地+全代办”，全力提升服务企业水平。（责任单位：县自然资源局、县能源局、县住建局、县教科局、县人社局、县交通局、县工信局、县农业农村局、县文旅局、县卫体局、县发改局、县财政局、县市场监督管理局、县行政审批服务管理局、县税务局、县金融办、县民营经济发展促进中心、洪洞经济技术开发区、甘亭园区、各乡镇人民政府）

五、保障措施

（一）强化组织保障

成立县专业镇发展领导小组（见附件1），由县政府主要领导担任组长，县政府分管领导担任副组长，加强对全县专业镇建设的统筹协调和宏观指导。领导小组办公室设在县工信局，办公室主任由县工信局局长兼任。领导小组各成员单位根据工作职能，强化配合联动，会商解决问题，高效推进各项工作取得实效。

（二）强化政策保障

加大政策支持力度，统筹引导项目、资金、人才、土地、能耗等各类资源要素向专业镇汇聚。强化政策解读、宣传，通过主流媒体和新媒体广泛宣传专业镇支持政策，确保专业镇县（市、区）政府、企业对政策应知尽知，应享尽享。根据专业镇主导产业特点、发展阶段水平、资源禀赋条件等，研究制定“一镇一策”扶持政策，推进专业镇加快产业升级和产品创新，实现自主创新能力和产业竞争力双提升。

（三）强化服务保障

领导小组成员单位要深入企业开展调研，摸清专业镇企业发展现状，建立问题台账，协调配合、跟进帮扶，帮助解决好专业镇企业实际困难和问题。积极指导专业镇编制特色产业发展中长期规划，完善专业镇发展路径，推动特色产业做大做强，特色产品做优做精，促进专业镇提档升级。

（四）强化落实保障

各部门要提高政治站位，认真贯彻落实县委县政府决策部署，深刻认识培育打造专业镇的重要性紧迫性，切实增强思想自觉和行动自觉，根据目标任务要求，安排年度重点任务、推进措施、时间进度，细化分解责任，压实各方责任，全力推动专业镇工作扎实开展。

附件：1.洪洞县专业镇发展领导小组主要职责及组成人员名单      

2.县级专业镇认定标准

3.市级专业镇认定标准

      4.省级专业镇认定标准

附件1

洪洞县专业镇发展领导小组

主要职责及组成人员名单

　　一、主要职责

　　贯彻落实省、市、县关于推进专业镇高质量发展的决策部署，负责统筹协调全县专业镇发展规划、目标要求、政策制定、工作部署，协调解决重大问题，推进专业镇高质量发展。

　　二、组成人员

　　 组　长：王向辉　县委副书记、县政府县长

副组长：张志君  洪洞经济技术开发区党工委书记、管委会主任

柳  勇　县政府副县长

　　成　员：乔  伟　县政府办公室主任（县金融办主任）　　　　　

　　　　　　周颖峰　县发展和改革局局长

　　　　　　郭芳芳  县教育科技局局长

　　　　　　蔺华峰　县工业和信息化局局长

　　　　　　张春芳  县民政局局长

　　　　　　付雪海　县财政局局长

　　　　　　张洪宝　县人力资源和社会保障局局长

　　　　　　梁慧俊  县自然资源局局长

　　　　　　郭志刚  市生态环境局洪洞分局局长

　　　　　　梁爱军　县住房和城乡建设管理局局长

　　　　　　郭双平　县交通运输局局长

　　　　　　乔  强  县农业农村局局长

　　　　　　樊  玎　县商务局局长

　　　　　　段建兵  县文化和旅游局局长

         高红安  县卫生健康和体育局局长

　　　　　　杨旭强  县市场监督管理局局长

　　　　　　陈  霞  县统计局局长

　　　　　　张  莉  县行政审批服务管理局局长

　　　　　　宋国强　县能源局局长

　　　　　　靳文毅  国家税务总局洪洞县税务局局长

         郝锁明  县民营经济发展促进中心主任

         席红松  甘亭新型工业园区总经理

         各乡（镇）乡镇长

　　三、工作机构

领导小组下设办公室，办公室设在县工信局。办公室主任由县工信局局长兼任，副主任由县农业农村局、县文旅局、县卫体局、县民营经济发展促进中心分管负责人担任。领导小组办公室承担领导小组日常工作，协调推动专业镇发展工作，负责专业镇申报认定，根据专业镇工作推进情况，不定期召开工作推进会，协调领导小组成员统筹解决市级专业镇重大事项，督促重大决策落实落地，负责领导小组交办的其他任务。各成员单位根据工作职能，强化配合联动，高效推进各项工作取得实效。

领导小组组成人员如有变动，由现履职人员自行替补，领导小组办公室及时动态调整，不再另行发文。

附件2

县级专业镇认定标准

（一）历史传承厚重。专业镇主导产业拥有历史传承的独特产品、工艺技艺和服务，品牌效应突出，社会广泛认同，具备明显的洪洞标识和良好声誉。

（二）产品特色突出。专业镇聚集一种特色产业或若干细分产品，在全市乃至全省拥有较大影响力。

（三）产业相对集中。专业镇产业集群效应明显，主导产业应至少拥有1家实力较强的龙头企业，在相对集聚的区域内关联配套企业在5家左右。

（四）就业带动性强。专业镇主导产业就业富民带动面广，能为就业创业和群众增收提供支撑。

（五）发展环境良好。政府相关部门重视对特色产业集群发展的规划和引导，发展环境宽松。

附件3

市级专业镇认定标准

（一）历史传承厚重。专业镇主导产业拥有历史传承的独特产品、工艺技艺和服务，品牌效应突出，社会广泛认同，具备明显的临汾标识和良好声誉。

（二）产品特色突出。专业镇聚集一种特色产业或若干细分产品，在全省乃至全国拥有较大影响力。参与制定国家标准、行业标准、地方标准。

（三）产业相对集中。专业镇产业集群效应明显，主导产业应至少拥有1家实力较强、行业知名的龙头企业，在相对集聚的区域内关联配套企业在10家左右。

（四）规模相对较大。专业镇主导产业具备一定规模，原则上制造业类专业镇年产值10亿元以上（含），特色轻工类专业镇年产值2亿元以上（含），特优农业类专业镇年产值1亿元以上（含）。

（五）市场占有率较高。专业镇主导产品在国、省具有较高的市场占有率，全国市场占有率不低于30%，全省市场占有率不低于50%，其中特优农业类专业镇市场占有率在全国形成一定的市场影响力，全省市场占有率不低于30%。

（六）就业带动性强。专业镇主导产业就业富民带动面广，拉动就业2000人以上，能为就业创业和群众增收提供支撑。

附件4

省级专业镇认定标准

（一）历史传承厚重。专业镇主导产业拥有历史传承的独特产品、工艺技艺和服务，品牌效应突出，社会广泛认同，具备明显山西标识和良好声誉。

（二）就业富民带动面广。产业集群集聚效应明显，成为吸纳就业的重要渠道、税收的重要来源、创业的重要载体，能为就业创业和群众增收致富提供有力支撑。

（三）市场需求较大。专业镇主导产品在国内具有较高市场占有率，出口产品在海外拥有较大市场空间。

（四）产业集聚度高。特色主导产业原则上限定在一个县（区、市）内，产业配套能力和竞争力较强。专业镇的主导产业应具备一定规模，原则上制造业类专业镇特色主导产业产值应达到20亿元以上，特优农业、特色轻工（工艺美术）类应达到 10 亿元以上。主导产品具有历史发源地、地理标志等传统特色，在行业内影响力大、知名度高、市场占有率高的专业镇，在充分考虑发展前景后，可适当放宽认定条件，但年产值不少于1亿元。

（五）龙头企业带动效应强。专业镇的主导产业应至少拥有1家实力较强、行业知名的龙头企业，带动相关生产、服务等上下游配套企业（含家庭农场、专业合作社）户数在 10 户以上。拥有国家级或省级企业技术中心、工程中心以及“专精特新”“小巨人”、单项冠军企业、龙头企业的专业镇优先评定。

（六）产品特色突出。主导产业聚焦一种特色产业或若干细分产品，在全国乃至全球同行业拥有较大影响力。重视质量品牌建设，拥有省级以上知名区域品牌、企业品牌、产品品牌，主导或参与制订国家标准、行业标准、地方标准。

（七）公共服务完善。按需建立各类公共服务平台，初步具备研发设计、检验检测、业务培训、信息咨询、知识产权保护、融资担保、产品展销、物流服务等功能，基础设施较为完善。

（八）发展环境良好。当地政府重视对特色产业集群发展的规划引导、技术创新和政策支持，思路清晰、目标明确、重点突出、措施精准，对企业的服务意识强。