洪政办发〔2023〕11号

洪洞县人民政府办公室

关于印发《洪洞县创建省级文化产业和旅游

产业融合发展示范区实施方案》的通知

各乡（镇）人民政府，县直各有关单位：

《洪洞县创建省级文化产业和旅游产业融合发展示范区实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

洪洞县人民政府办公室 

                           2023年4月25日    

     （此件公开发布）

洪洞县创建省级文化产业和旅游产业

融合发展示范区实施方案

为认真贯彻落实省、市文化产业和旅游产业融合发展工作安排部署，根据《山西省文化和旅游厅办公室关于开展第三批省级文化产业和旅游产业融合发展示范区创建有关工作的通知》（晋文旅办发〔2023〕35号）精神要求，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，全面贯彻落实省、市、县“十四五”经济社会发展规划和重大决策部署，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，聚焦文旅融合高质量发展需要，以县委“1255战略”为引领，凭借国家全域旅游示范区的发展机遇，深化文旅融合，提升旅游品质，全力打造国际知名文化旅游目的地。

二、目标任务

以洪洞大槐树等根祖文化旅游资源为核心，结合吕梁山脉、霍山山脉、汾河水系“两山夹一水”的自然生态景观，以首批国家全域旅游示范区为引领，发挥“根祖文化”“家文化”品牌优势，丰富四季旅游产品，全面建设文旅产业要素体系，形成“一地+一园+4个精品景点+N个特色街区+27个旅游景点”的文旅产业发展格局，推动洪洞文旅服务全面提升。2023年我县创建为省级文化产业和旅游产业融合发展示范区。

（一）用活政策机制

坚持把政策保障机制作为文旅融合发展的重要支撑。在推进文旅融合发展过程中加大政策支持力度，注重创新组织领导、土地供给政策、集成财政金融政策、强化扶持奖励政策，把解难题、补短板作为政策的出发点和落脚点。

1、构建党委领导、政府主抓、部门负责、行业领域共同参与的管理全覆盖的文化产业和旅游产业融合发展工作机制，形成合力，加强组织保障，完善体制机制，统一规划、布局和推进全区的文化旅游发展。

2、深入推进景区体制机制改革。总结提升大槐树、广胜寺两大龙头景区体制机制改革成果，形成可推广、可复制的景区体制机制改革经验，推动明代监狱等景区的体制机制改革。

3、完善旅游奖励办法。重点向我县规划的“三个人家”建设、参与特色旅游线路的旅行社和旅游企业奖励倾斜，加强旅游人才奖励，增强可操作性和严谨性。

4、出台旅游项目用地、融资等优惠政策，推动形成政府资金引导联动、各类社会资本广泛参与的投资模式，带动更多优质文旅企业、投资公司和建设运营、金融保险、策划服务等多方资源主体参与。

（二）深化文旅融合

发挥文旅融合的拉动、渗透、催化功能，深化文旅与一二三产跨界融合发展，推动夜间经济、创意经济、体验经济等新模式落地发展，实现更大范围和更广领域的文旅产业链整合、价值链提升。

1、推进文化、旅游与生态、农业、教育、工业、康养、体育、科技等深度融合，实现全资源整合、全产业融合。探索独具特色的洪洞文化旅游产品和城市旅游产品模式，开发徒步游和自行车骑行游等体育旅游产品，推进华人老家民俗文化旅游研学基地建设，拓展根祖文化、《赵城金藏》等文化主题研学游，巩固提升大槐树文化中心“城市会客厅”品质。持续创建A级旅游景区、国家（省）级旅游休闲城市（街区）和国家（省）级旅游度假区、夜游集聚区、康养示范区。

2、开展重大文旅节庆活动，提升游客满意度。继续组织开展大槐树文化节、“中国旅游日”、五一劳动节、端午节、国庆节等重要节事节庆活动及2023年临汾·洪洞大槐树寻根问祖旅游季系列活动，发挥重大文旅节庆活动的带动作用，打响“走遍天涯 洪洞是家”旅游品牌，提升游客游览质量。

3、激发文旅消费动能和潜力。鼓励有条件的旅游景区在保证安全、避免扰民的情况下开展夜间游览服务，丰富夜间文化演出市场，丰富文旅街区的夜间餐饮、购物、演艺等服务；策划打造夜间演艺文旅项目，支持打造“非遗小剧场”等特色夜间文旅精品展演舞台，营造出市民和游客可触可感的文旅消费场景，重点打造省级旅游休闲街区莲花城、汾河—洪安涧河“城市水上夜游带”、大槐树景区夜间消费集聚区，激发夜间文旅消费潜力。

4、以文化活动赋能旅游市场复苏。丰富《大槐树移民》《老鹳窝》《新苏三起解》实景剧、舞台剧等演艺精品，把属于洪洞的文化记忆传承下去、发扬光大。

5、树立全县“一盘棋”思维，整合各类旅游宣传资源，实现联合营销，整体营销。围绕重点文旅活动、系列文旅主题活动，线上、线下联合宣传营销，采取“请进来、走出去”的方式，加大旅游宣传推介力度，不断提升洪洞文旅影响力和扩张力，让槐乡大地成为游客向往的旅游胜地。

6、扩大非遗进景区规模。国家级非遗“三月三”走亲习俗常态化表演，广胜寺祭水神等省级非遗打造为景区文化新品牌，非遗产品工艺现场体验、产品景区销售。

7、开发乡村旅游产品，拓展旅游市场。依托4个3A级乡村旅游示范村、5个省级黄河人家区位条件、资源特色及市场需求，打造具有历史、地域、民俗特色的形式多样、特色鲜明的乡村旅游产品，拓宽农民增收之路。

8、推进文化与旅游、科技等深度融合，加快培育一批新媒体、文化创意、影视动漫、非遗传承等新兴文化创意企业。

9、围绕“吃住行游购娱”旅游要素，扶持一批带动性强、辐射面广的文旅企业，力争培育3家文旅龙头企业，提升文化旅游产业的规模和层次。

（三）做细服务机制

积极适应文旅消费品质化发展趋势，主动抬高工作标尺，抓好文旅标准服务、特色服务、志愿服务，不断提升游客的满意度。

1、发挥行业组织作用，整体推进旅游发展。筹备协调成立洪洞文旅行业协会等旅游社会组织推动旅游市场主体进一步提高旅游企业服务质量，加强质量文化宣传引导，提升质量兴旅、质量强旅意识，进一步促进各文旅企业丰富知识，开阔眼界，拓展思路，抱团取暖，实现共赢，共同提高我县旅游接待能力。

2、以大槐树5A级景区标准化为标杆，大力推进A级景区旅游标准化建设，持续打造高品质的文旅品牌和服务质量。

3、开展旅游志愿者服务，全县旅游志愿者现有11.5万人，且还在发展壮大。要充分用好这支队伍，加强对旅游志愿服务的系统培训，不断提升旅游志愿者服务质量和水平。

4、加大旅游咨询服务网点建设。形成县域主干道路、高铁站、高速口、乡村旅游点等旅游咨询服务网络全覆盖。

5、鼓励和支持旅游企业建立健全质量管理体系，大力推广应用先进质量管理方法，创新旅游服务质量管理模式，完善消费后评价体系。鼓励和支持有条件的旅游企业建立“首席质量官”“标杆服务员”制度。

6、强化文旅市场监管。规范文化和旅游市场管理，全面实行“双随机、一公开”监管，加强文化娱乐和旅游设施质量安全监管，督促旅行社使用合法合规的客运车辆，打击各类涉文涉旅违法违规经营行为。完善旅游经营者和从业人员“红黑名单”管理机制，推进守法诚信褒奖和违法失信行为联合惩戒机制落地，为守信单位和个人提供更加便利和优惠的旅游服务。

7、培育新型消费形态和模式。引导演出、文化娱乐、景区景点等场所广泛应用互联网售票、二维码验票，鼓励使用移动支付。依法依规对传统演出场所和文博场馆进行设施改造提升，合理配套餐饮区、观众休息区、文创产品展示售卖区、书店等。

（四）筑强基础设施

强力推进文化旅游基础设施提质升级，夯实文旅融合发展根基。

1、继续鼓励大槐树、广胜寺景区加大数字景区建设及数字旅游产品开发投入，在协同办公、电子门票系统、智能监控、数据中心、信息发布、电商平台等方面，推动旅游产业实现全方位、全角度、全链条的数字化迭代升级。

2、规范旅游标识系统设置，健全旅游交通指示系统，合理设置旅游交通标识牌。巩固“厕所革命”成果，确保景区、城市公园、广场等重点区域旅游公厕达到A级以上标准。

3、推进旅游交通体系建设。谋划启动实施一批旅游循环道路，开通飞机场、高铁站、火车站、客运站到景区旅游公交线路、重点景区直通车，着力构建站景通、城景通、景景通旅游交通体系。

4、推进房车露营地建设。在自然、人文景观集中地区，加大房车露营地建设，重点做好广胜寺景区、兴唐寺景区房车露营地建设。

5、加大星级酒店创建力度，在我县现有4家星级酒店基础上，争取再创建两家星级酒店。指导恒富温泉度假酒店、金梓源酒店创建三星级酒店，使我县的酒店行业在硬件设施及服务方面进一步提升质量，发展更加合理规范。

6、组织4家A级景区开展旅游景区服务质量提升行动、A 级旅游景区接待能力达标评比等活动，发挥A级旅游景区引领旅游产业复苏发展的重要引擎作用，提高全县A 级旅游景区管理质量和服务水平，推动我县旅游业全方位、高质量发展。

（五）力推项目拉动

落实“项目攻坚”部署，加强基础建设和要素保障，全力以赴建项目、精准聚焦谋项目、多措并举促项目，以项目投资大提速牵引文旅产业高质量发展。

1、加大招商引资。充分吸引和调动本土企业家的积极性、主动性、创造性，大力推进文物资源管理权、经营权两权分离，鼓励采取认领、认养的办法，变开发为保护，保护为利用。加大文旅招商力度，引进知名企业来我县开发文旅项目、参与文旅建设、打造文旅品牌、营销文旅产品。

2、贯彻落实省、市大力弘扬根祖文化的部署要求，用好“全球华人老家”金字招牌，打造临汾乃至晋南根祖文化旅游集散地，启动文旅小镇规划建设。

3、加大项目建设。加快投资9.5亿元的大槐树景区二期、投资25亿元的霍太山（广胜寺）文化景区、投资7.8亿元的兴唐寺中镇文化园等一批带动性强、辐射面广的文旅建设项目，不断延伸旅游产业链。

4、加快见贤里·华人老家会客厅特色文化商业街区项目建设，推动明代县衙、明代监狱、关帝庙、千佛寺和古宅院融合发展，打造一批网红打卡地。

5、推进文旅资源开发利用。推动文化演艺单位（机构）深挖根祖文化资源，采取合作、引进等方式，打造主题鲜明、地域特色浓郁、具有消费潜力的旅游演艺产品；引导鼓励旅游景区等文化旅游场所合理增加参与度高、体验性强的文旅融合项目。

三、保障措施

（一）加强组织保障。为确保省级文化产业和旅游产业融合发展示范区创建工作顺利推进，成立以政府分管领导为组长，相关部门负责人为成员的洪洞县文化产业和旅游产业融合发展工作领导组（详见附件），领导组要加强组织领导和统筹协调，按照创建工作要求，明确责任单位和时间节点，加强督促指导，确保创建工作落实到位、顺利完成。

（二）密切协作配合。县领导组各成员单位要提高大局意识和责任意识，落实工作措施，加强协作配合，确保省级文化产业和旅游产业融合发展示范区创建工作有序开展。

（三）广泛宣传发动。通过各种媒介和方式加强对创建省级文化产业和旅游产业融合发展示范区工作重要性的宣传引导，吸引广大群众积极参与支持创建工作，为创建省级文化产业和旅游产业融合发展示范区营造良好的社会氛围。

附件：洪洞县文化产业和旅游产业融合发展工作领导组

附件：

洪洞县文化产业和旅游产业

融合发展工作领导组

组  长：郭会军（县委常委、政府党组成员、宣传部部长）

副组长：李俊青（县政府值守中心主任）

段建兵（县文化和旅游局局长）        

成  员：梁爱军（县住建局局长）

严文辉（县林业局局长）

郭双平（县交通运输局局长）

        高洪安（县卫生健康和体育局局长）

师珠宝（县应急管理局局长）

杨旭强（县市场监督管理局局长）

任树鹏（团县委书记）

刘怀博（县文明办主任）

黄龙俊（县公安局副局长）

        刘学平（县交警大队大队长）

马秀兵（县疾病预防控制中心主任）

王  玉（县消防大队大队长）

张艳华（县供电支公司总经理）

各乡镇乡镇长