洪政办发〔2023〕51号

洪洞县人民政府办公室

关于印发洪洞县天然气（煤层气）迎峰度冬保供专项应急预

案的通知

各乡（镇）人民政府、县直各有关部门：

经县人民政府同意，现将新修订的《洪洞县天然气（煤层气）迎峰度冬保供专项应急预案》印发给你们，请认真贯彻执行。2017年12月28日原洪洞县人民政府办公室印发的《洪洞县天然气（煤层气）迎峰度冬保供专项应急预案》（洪政办发〔2017〕160号）同时废止。

                     洪洞县人民政府办公室  

                     2023年12月12日     

（此件公开发布）  

洪洞县天然气（煤层气）迎峰度冬保供专项

应 急 预 案

1总则

1.1 编制目的

为建立健全洪洞县天然气（煤层气）迎峰度冬保供应急管理体系，及时处置天然气（煤层气）供应突发事件，有效化解采暖期天然气（煤层气）供需失衡对全县经济发展和人民生活带来的不利影响，确保群众温暖过冬，特制定本预案。

1.2编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国石油天然气管道保护法》《国家发展改革委煤电油运综合协调应急预案》《山西省突发公共事件总体应急预案》《山西省突发事件应对条例》《山西省石油天然气管道建设和保护办法》《山西省天然气（煤层气）迎峰度冬保供应急预案》《临汾市突发公共事件总体应急预案》《临汾市天然气（煤层气）迎峰度冬保供应急预案》《洪洞县突发公共事件总体应急预案》等。

1.3工作原则

统一领导、分工负责；统筹兼顾，突出民生；居安思危、防控结合；快速反应、措施到位；公开透明，正确引导。

1.4 适用范围

本预案适用于洪洞县行政区域内因上游限气、自然灾害或其他原因引起的供气中断或供气量不足造成采暖期天然气供需失衡，供气量、供气压力无法满足天然气市场用户基本需求的防范和应对工作。

2应急组织体系与职责

2.1应急组织体系   

县人民政府成立洪洞县天然气（煤层气）迎峰度冬保供应急领导小组（以下简称“县领导小组”）。组长由县政府分管副县长担任。

县领导小组成员单位由县委宣传部、县委网信办、县发改局、县工信局、县自然资源局、县住建局、县应急管理局、县财政局、县气象局、县市场监督管理局、县公安局、县交警大队、县商务局、县交通运输局、县民政局、县公路段、县能源局、县融媒体中心、各相关乡镇、洪洞华润恒富燃气有限公司等相关单位组成。县领导小组各成员单位负责同志为县领导小组成员。

2.2县领导小组职责

县领导小组负责统一领导、指挥迎峰度冬期间全县天然气（煤层气）保供应急工作；协调、督促成员单位和相关部门做好天然气（煤层气）供需失衡情况下的各项工作；负责发布预警信息、制订保供应急处置方案、启动和结束应急响应。

2.3县领导小组办公室职责

县领导小组下设办公室，办公室设在县发改局，负责全县保供应急信息的收集、核实、处理、传递，及时向县领导小组及其成员单位通报保供应急处置工作情况；负责接收、传达和执行领导小组的各项决策和指令，并检查和报告执行情况；提出保供应急处置建议，完成县领导小组交办的其他工作。

2.4县领导小组成员单位职责

县委宣传部：按照县领导小组部署，负责做好保供应急期间舆情监测，根据相关部门提供的权威信息，开展天然气（煤层气）迎峰度冬应急保供新闻报道，积极引导舆论。

县发改局：负责积极争取上游气源供应，多渠道筹措气源，增强气源保供能力；加强天然气价格监测和检查，确保天然气价格稳定，维护市场价格秩序；负责煤电油气运应急综合协调；负责督促煤电油气运综合协调成员单位做好保供应急期间LNG的调运。

县工信局：负责统筹制定全县工业企业“压非保民”方案，科学确定工业企业减停供次序；组织协调有供气条件的焦化企业在环保达标排放的前提下满负荷生产，加大焦炉煤气管输供应量或通过焦炉煤气制天然气（LNG）补充气源。

县住建局：负责收集汇总城市燃气供需信息，制定城燃供气“压非保民”预案，做好城镇燃气企业运营安全监管工作，加强应急处置工作。

县应急管理局：负责组织油气输送管道（城镇燃气及农村“气代煤”管道除外）建设项目安全审查工作，负责依法组织油气输送管道生产事故调查处理和办理结案工作，监督事故查处和责任追究落实情况。

县财政局：负责保供专项资金的安排、拨付和监督。

县气象局：负责及时制作发布天气预报和极端天气预警信息。

县市场监督管理局：维护市场价格持续；负责做好燃气行业压力容器，压力管道等特殊设备的安全监管工作。

县公安局：负责突发情况事发地现场及周边的治安秩序维护。

县交警大队：做好保供时的交通保障工作，保障保供车辆和物资运输时的道路畅通。

县商务局：负责指导协调重点电器大卖场（超市）在极端天气下有关供热电器的市场供应工作。

县交通运输局：负责根据应急保供工作需要，协调保供应急物资运输车辆，保障车辆快速通行。

县民政局：负责保障极端天气下困难群众生活保障问题。

县能源局：负责组织全县煤炭生产经营企业，做好清洁煤炭的生产与供应。

县公路段：负责及时开通保供应急通道，确保道路畅通。

洪洞华润恒富燃气有限公司要引导公众提高节约用气意识，配合当地政府有效化解可能出现的各类矛盾和问题。

3监测与预警

3.1信息监测

县领导小组办公室负责对全县天然气（煤层气）迎峰度冬保供信息进行接收、处置和统计分析。各（乡 镇）人民政府或其指定的机构负责统计上报本行政区域内天然气（煤层气）供需情况进行监控和信息分析，对可能引发供气紧张的情况进行上报。

3.2预警级别和发布

预警级别按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。

一级预警（红色）：特别严重的紧张状态预警，全县供需缺口超过20%，并对全县或局部区域经济社会正常运行造成严重威胁。县领导小组将指导按照工业、商业、公服、车用的顺序限（停）气，并采取其他综合紧急措施，缓解或消除Ⅰ级预警状态产生的特别严重影响。

二级预警（橙色）：严重紧张状态预警，全县供需缺口达10%～20%，并对经济社会正常运行产生较大影响。县领导小组将指导按照保供顺序对工业、商业用户限（停）气，并采取其他综合紧急措施。

三级预警（黄色）：较为严重紧张状态预警，全县供需缺口达5%～10%，对经济社会正常运行产生一定影响。县领导小组可动用应急储备按照保供顺序对工业、商业用户采取限（停）气措施。

四级预警（蓝色）：一般紧张状态预警，全县供需缺口3%～5%。燃气公司运用商业气源自行调节。

县领导小组办公室研判可能发生供气短缺情况时，应立即组织调查核实，及时向县领导小组提出预警信息发布建议，同时通报各成员单位。县领导小组负责按照规定的权限和程序向全县发布预警公告。

3.3预警行动

县领导小组发布预警公告后，成员单位采取以下措施：

（1）分析研判。组织有关部门和机构、专业技术人员及专家，及时对预警信息进行分析研判，预估可能的影响范围和危害程度。

（2）防范处置。迅速采取综合处置措施：县发改局积极协调上级部门调配。县工信局按照减停供次序协调供气企业落实工业“压非保民”措施；住建局，华润恒富燃气公司科学调配管道天然气，在保障居民用气的前提下把停气范围和停气损失降到最低。

（3）应急准备。相关保供应急队伍和人员进入待命状态，做好参加保供应急处置工作准备，并调集保供应急物资和设备，做好保障准备工作。

（4）舆论引导。加强相关舆情监测，及时准确发布事态最新情况，做好舆论引导工作。

3.4预警解除

根据事态发展，有事实证明供气紧张态势已经解除的，按照“谁发布、谁解除”原则，由发布单位宣布解除预警，适时终止相关措施。

4应急响应

4.1.1Ⅰ级应急响应

全县天然气（煤层气）供需缺口超过20%，为Ⅰ级应急响应，由县领导小组组织指导，执行以下措施：调配使用全县保供应急储备资源；按照工业、商业、公共服务、车用的顺序限（停）气。使用清洁煤替代等综合紧急措施缓解供气紧张情况。

4.1.2Ⅱ级应急响应

全县天然气（煤层气）供需缺口达10%～20%为Ⅱ级应急响应，由县领导小组组织实施，执行以下措施：调配使用部分保供LNG应急储备资源；按照保供顺序对工业、商业用户限（停）气；合理调配管道天然气；协调上游采取其他综合紧急措施缓解或消除供气紧张情况。

4.1.3Ⅲ级应急响应

全县天然气（煤层气）供需缺口达5%～10%为Ⅲ级应急响应上报，由县人民政府上报市级指挥部办公室按照本级预案组织实施。县领导小组进入预警状态，协调上游供气企业合理调配管道天然气，通知成员单位做好应急准备。

4.1.4Ⅳ级应急响应

全县天然气（煤层气）供需缺口3%～5%为Ⅳ级应急响应，燃气公司运用商业气源自行调节。

4.2 响应调整

县领导小组依据情况变化，结合天然气供需实际情况调整响应级别。

4.3信息发布

县领导小组负责信息对外发布工作。信息应当准确客观、及时全面，正确引导社会舆论，维护社会稳定和人心安定。

4.4应急结束

Ⅱ级及以上应急响应，当供气紧张态势得到有效控制，涉事地区群众生活和采暖能源得到有效保障，导致衍生事件隐患消除后，经县领导小组确认和批准，应急处置工作结束。

5应急保障

5.1通信保障

县领导小组办公室建立并及时更新领导组各成员单位通信联络信息库。各成员单位保供应急负责人要确保联络畅通。

5.2物资保障

县领导小组成员单位按照工作职责，加强保供应急储备物资的动态管理，确保保供应急资源调度及时有效。

供气企业根据业务覆盖范围，按照生产条件和有关要求，储备必要的保供应急资源和物资。

6监督管理

6.1预案管理

县领导小组成员单位要按照本预案规定履行保供应急职责，并制定相应的实施方案。

6.2预案修订

本预案所涉及的机构和人员发生重大改变，或在执行中发现存在重大缺陷时，由领导小组办公室及时组织修订。

6.3 责任追究

迎峰度冬保供应急措施实施期间，县领导小组成员单位负责人员要忠于职守、履行职责。由于部门之间推诿扯皮、行动不力、工作失误，或瞒报、迟报、谎报事实真相；由于相关企业未严格执行领导小组统一调配计划等，造成重大损失的，要依法严肃追究责任。有不服从调遣、延误处置、玩忽职守、失职、渎职等行为的，依照法律、法规追究当事人责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

7附则

7.1名词解释

（1）本预案所称天然气（煤层气）迎峰度冬保供，是指每年11月至次年3月冬季采暖期天然气（煤层气）供应保障工作。

（2）本预案所称“压非保民”，是指保供应急情况下压非民生用气、保民生用气。

（3）本预案所称LNG是指液化天然气（煤层气）。

7.2预案宣传、培训和演练与修订

县领导小组办公室应当采取多种形式开展应急预案宣传，并会同有关部门定期组织应急预案培训和演练。同时，定期组织对应急预案进行评估，符合修订情形的应及时组织修订。

7.4预案的解释

本预案由县发改局组织制定并负责解释，报市发改委和县政府备案。

7.5预案实施时间

本预案自发布之日起施行。

8附录

8.1洪洞县天然气（煤层气）迎峰度冬保供应急组织指挥体系框架图

8.2洪洞县天然气（煤层气）迎峰度冬保供应急处置工作流程图