洪洞县人民政府办公室

关于印发洪洞县创建省级健康促进县

实施方案的通知

洪政办发〔2022〕42号

各乡镇人民政府，县直各有关单位：

《洪洞县创建省级健康促进县实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

洪洞县人民政府办公室   

2022年3月1日      

（此件公开发布）

洪洞县创建省级健康促进县实施方案

健康促进县建设是落实健康中国战略的重要举措，是将健康放在优先发展位置的具体实践，是健康领域的社会治理行动。为推进健康中国建设，落实《“健康中国2030”规划纲要》，大力推进健康洪洞建设，切实提高全县居民健康水平，根据《山西省卫生健康委办公室关于做好2021年全省健康促进县（区）建设工作的通知》（晋卫办健宣函〔2021〕3号）精神，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平总书记在全国卫生与健康大会上的重要讲话精神为指导，遵循科学性、群众性、艺术性的健康教育基本原则，将“健康传播、健康生活、健康管理、健康发展”作为惠及民生、共享健康生活的重要内容。充分发挥县、乡两级党委和政府的主导作用，采取多种传播途径和措施，引导居民主动选择健康生活方式，不断增强保健意识和自我保健能力，有效提高人民群众健康水平，最终实现我县以全民健康促进经济社会协调可持续发展。

二、工作目标

健康促进县创建活动两年为一个周期，2022年开展创建工作，2023年申报考核评审。在创建周期内达到以下目标：

（一）建立县卫体局牵头规划管理、多部门积极参与的健康促进工作机制，制定有利于居民健康的公共政策；多部门联合行动，实施“将健康融入所有政策”策略，共同营造健康环境，提高居民健康教育普及率、核心信息知晓率、健康行为形成率，提高居民健康素养，合力打造“健康洪洞”。

（二）居民健康素养水平高于全省平均水平20%；成人吸烟率比全省平均水平低20%；经常参加体育锻炼人数比例达到32%；95%以上的学生达到《国家学生体质健康标准》合格以上等级。

（三）建设促进健康的支持性环境，发挥健康社区(村)、健康家庭、健康促进医院、学校、机关（事业单位）和企业的示范和辐射作用，提高社区(村)居民的参与程度。健康社区、健康家庭、健康促进医院、健康促进学校、健康促进机关、健康促进企业的比例不低于20%、20%、40%、50%、50%、20%。

（四）创新体制机制，结合我县实际，建立可推广的健康促进综合干预模式，探索促进健康促进工作发展的长效机制。

三、时间安排

根据全省健康促进县创建活动的部署要求，我县创建工作分三个阶段实施：

第一阶段：制定方案，工作启动(2022年3月—2022年6月)。制定系统、科学的健康促进县实施方案，成立县创建省级健康促进县工作委员会和创建办公室（详见附件）；召开全县启动大会，广泛宣传，发动群众，全面启动创建工作。

第二阶段：综合干预，全面达标(2022年6月—2023年9月)。各乡镇、有关部门按照县创建省级健康促进县工作委员会统一部署和要求，建立健康促进场所，创建支持性环境，制定本乡镇、本部门和单位的工作计划，明确目标，落实责任，做好优先领域和重点人群健康教育与健康促进综合干预基础工作。

第三阶段：考评督导，效果评价(2023年9月—2023年12月)。对照标准开展自查提高，完善各类工作项目及相关资料整理建档，确保各项工作指标达到省级健康促进县标准；按照分类标准进行创建效果评估，并提交评估资料，迎接验收。

四、工作内容

(一)建立健全体制机制，制定相关政策

1.把健康促进县建设指标列入县政府年度目标考核工作，纳入全县长远发展规划。

2.建立健康促进县工作领导协调机制，制定相关政策。

（1）各乡镇、各部门成立创建省级健康促进县工作领导组，定期召开会议，制定有利于公民健康的政策性文件和将健康融入工作中的相关措施；结合实际，制定配套的实施方案。

（2）县卫生健康部门倡导健康优先、健康教育先行理念，加强与各部门的沟通协调，推进落实“将健康融入所有政策”工作机制。

3.完善健康网络，创新工作模式。

（1）建立覆盖城乡社区(村)、医院、学校、机关(事业单位)、企业的健康促进工作网络，每个单位有负责健康教育与健康促进工作的专(兼)职人员，建立健康促进网络工作人员队伍和相应工作制度。

（2）建立健康促进专业人员队伍。加强县健康教育专职机构建设，专业人员不少于3人，配备必需设备；建立以县健康教育专职机构为核心，覆盖县、乡、村级医疗卫生机构的健康教育网络，每个单位均要有负责健康教育与健康促进工作的专职人员。结合家庭医生签约服务，积极发挥乡村医生“健康保健员”“健康指导员”“家庭保健员”作用，探索健康管理工作方法和途径，落实健康教育和健康促进工作任务。充分发挥健康教育专业机构作用，为各单位开展健康教育和健康促进工作提供技术支持。

（3）创新健康促进工作机制。积极探索健康教育与基层人口卫生健康宣传整合融合模式，促进人口卫生健康宣教网络在健康促进工作中发挥作用。

4.经费保障。

将创建省级健康促进县工作经费纳入县级财政预算。

(二)加大培训力度，提升能力建设

通过工作会议、专题讲座、案例分析、小组讨论等多种形式，加强对健康促进工作网络和专业网络人员的培训，提高有关部门和专业机构专（兼）职工作人员对创建健康促进县的能力和水平。

(三)确定重点领域，进行综合干预

充分整合健康素养促进行动、健康中国行、亿万农民健康促进行动、全民健康生活方式行动、国家基本公共卫生服务健康教育项目、健康科普等健康教育与健康促进重点工作，充分发挥项目的带动和推动作用，推进我县健康促进县创建工作。

1.开展基线调查，确定优先领域

（1）开展需求评估。全面了解全县人口、资源、环境、经济和社会发展基本情况，人群健康素养、健康状况和疾病负担情况，多部门健康相关政策开发情况，健康教育与健康促进工作现状和工作能力等基本情况。

（2）确定优先领域。结合健康促进县评价标准和指标体系，分析全县存在的主要健康问题，明确需要优先干预的问题和领域，制定适合我县经济社会发展和卫生健康工作能力的健康促进工作策略和措施，制定县健康促进工作计划，明确工作目标、责任部门和完成时限。

（3）定期评价干预效果。根据我县实际情况，调整需要干预的优先领域。

2.建设促进健康的场所和公共环境

（1）建设促进健康的支持性环境。全面开展健康社区（村）、健康家庭和健康促进医院、学校、机关（事业单位）、企业等健康促进场所建设，充分发挥其示范和辐射作用，提高场所内人群的健康素养水平。

①经过建设，全县20%的村符合健康村标准；评选出不少于100户的健康家庭，评选健康家庭每个乡镇不得少于15户。

②经过建设，40%的医疗卫生健康机构符合健康促进医院标准；50%的中小学校符合健康促进学校标准；50%的机关和事业单位符合健康促进机关标准；20%的大中型企业符合健康促进企业标准。

③建设健康步道、健康主题公园等支持性环境。

（2）建设无烟环境。全面无烟是健康促进医院、学校、机关和企业建设的必要前提条件。全县所有室内公共场所、工作场所和公共交通工具全面禁止吸烟，卫生健康机构和学校全面禁烟。

（3）建设整洁卫生公共环境。做到生活污水和粪便无害化处理，为居民提供安全的生活饮用水和食品，提供锻炼场地和设施，对有健康困难的家庭开展适当的社会救助和社区帮扶活动，建设健康、安全、愉快的自然环境和和谐互助的社会人文环境。

3.认真开展健康促进重点活动

（1）健康素养促进行动。以提升全县居民科学健康观、基本医疗素养、慢性病防治素养、传染病防治素养、妇幼健康素养、中医养生保健素养为重点内容，在电视、广播、移动媒体和新媒体播放健康公益广告，设立电视台健康节目、广播电台健康节目、报纸健康栏目，传播健康素养核心信息；深入社区、学校等场所开展健康巡讲，发放健康教育传播材料，组织丰富多彩的宣传教育活动，提高健康素养促进行动的质量和覆盖面，每年直接受益人数达县域总人口的30%；设立健康类微博、微信等健康新媒体平台不少于2个。

（2）健康中国行。与全国行动一致，围绕“健康中国行”年度主题，联合相关部门同步启动当地健康中国行活动。充分发挥卫生健康机构主体作用和健康教育专业机构优势，有效利用传统媒体和新媒体，使主题宣传教育活动深入人心，形成规模效应。

（3）国家基本公共卫生服务健康教育项目。按照服务规范要求，通过发放健康教育资料、设置宣传栏、健康讲座、健康咨询、个体化健康指导等服务，鼓励城乡居民广泛参与健康促进县建设活动，倡导自己是健康第一责任人、创建健康环境人人有责的理念，积极参与改善自身健康的过程，有效落实健康教育服务内容。

（4）卫生日主题活动。在世界卫生日、世界无烟日、全国高血压日、联合国糖尿病日、结核病日、艾滋病日等节日、纪念日时段内，多部门联合，深入城乡开展健康主题活动，普及健康知识，提高群众参与程度，增强宣传教育效果。注意日常宣传教育与主题日宣传教育活动有机结合。

4.广泛营造健康促进县创建氛围

开展健康促进县宣传推广，充分利用电视、报纸、广播、电子屏等传统媒体和网络、微博、微信等新媒体，全方位宣传健康促进县理念，宣传促进居民健康的公共政策、开展的重点工作以及活动成效，提高公众知晓率和参与度，为健康促进县创建营造良好舆论氛围，提高社会影响力。

五、组织实施

（一）加强组织领导。县创建省级健康促进县工作委员会办公室要充分发挥纽带、指导和协调作用，落实项目实施主体，建立工作网络，明确优先领域，组织开展各项综合干预活动，定期召开工作会议，协调解决存在的问题。各乡镇负责所辖地区的建设工作，要调动社区居委会和村两委建设工作积极性，搞好责任区的综合协调和监督检查。县直各部门单位既要按照责任分工，认真履职尽责，做好各自职责范围内的创建工作，又要加强协调配合，建立健全部门协调联动机制，形成权责明晰、各司其职、密切配合、齐抓共管的工作格局，确保全面完成各自建设任务。

（二）细化目标责任。按照《国家级健康促进县（区）综合评分表（2020版）》，按年度细化分解创建任务，明确工作标准和完成时限，把创建目标层层落实到各乡镇、有关部门，做到一级抓一级、层层有人抓、事事有人管。要加强各部门、各单位创建工作督导、指导，开展阶段性的检查验收，力争达标一项，验收一项，巩固一项，发展一项。要把年度创建目标列入县委、县政府对各部门、各单位的目标考核内容，强力推进目标责任的落实。对完成任务好、工作成效大的单位给予表彰奖励；对工作不力，严重影响全县创建工作的责任单位进行通报批评，并严肃追究相关责任人的责任。

（三）加大宣传力度。在创建工作中，要充分发挥新闻媒体作用，积极开展经常性的宣传报道，让广大人民群众充分理解创建工作的目的、意义和具体任务。全县每年要组织1-2次大型宣传活动，各主要公共场所、人口密集地带要设立户外广告宣传牌或利用户外电子屏幕开展健康教育宣传，各乡镇、村（社区）要充分发挥已有的健康教育宣传栏的主阵地作用，努力营造创建健康促进县的良好氛围。

附件：洪洞县创建省级健康促进县工作委员会人员名单及成员单位职责分工

附 件

洪洞县创建省级健康促进县工作委员会

人员名单及成员单位职责分工

主  任：李俊平（县委副书记、县长）

副主任：高彦民（县政府副县长）

委  员：乔  伟（县政府办主任）

闫志伟（县公安局局长）

陈洪君（县卫体局局长）

闫晋洪（县财政局局长）

王 欣（县委宣传部部长）

高洪安（县教科局局长）

乔 强（县农业农村局局长）

梁爱军（县市场监管局局长）

张春芳（县民政局局长）

郭芳芳（县人社局局长）

段建兵（县文旅局局长）

  蔺华锋（县工信局局长）

郭建新（县司法局局长）

郭志刚（市生态环境局洪洞分局负责人）  

付雪海﹙县住建局局长﹚

郭双平﹙县交通局局长﹚

黄小平（县水利局局长）

胡永平（县发改局负责人）

师珠宝（县应急管理局局长）

严文辉（县林业局局长）

石心强（县总工会主席）

柳丽娟（县妇联主席）

姚建民（县残联理事长）

杨柴林（县融媒体中心主任）

张  昇（大槐树镇镇长）

程张君（甘亭镇镇长）

郭  峰（曲亭镇镇长）

张奎奎（苏堡村镇镇长）

狐夏瑜（广胜寺镇镇长）

王德芳（明姜镇镇长）

薛伟杰（赵城镇镇长）

宋俊浩（万安镇镇长）

王  盈（刘家垣镇镇长）

杨涯慕（辛村镇镇长）

张一书（淹底乡乡长）

郭伟华（龙马乡乡长）

杨  楠（兴唐寺乡乡长）

乔  刚（堤村乡乡长）

岳斌斌（山目乡乡长）

健康促进工作委员会负责组织拟定健康促进县建设工作的政策措施，指导、协调、解决建设工作的重大问题，发布工作动态信息和推广建设典型经验。督促检查县直相关部门（单位）的文件方案落实和任务完成情况。

委员会下设办公室，办公室设在县卫体局，办公室主任  同志兼任。各成员单位职责分工如下：

一、县政府办

督导落实健康促进机关建设，50%的机关和事业单位达到健康促进机关标准。

二、县委宣传部

1.每年组织3次以上媒体培训或媒体交流。包括电视、报纸、广播等传统媒体和网络、微博、微信等新媒体。媒体倡导内容包括宣传健康促进县理念，宣传我县出台的促进居民健康的公共政策、开展的重点工作以及活动成效等。

2.县文明办将烟草控制纳入文明单位考核。

三、县财政局

将创建健康促进县工作经费纳入县级财政预算，并提供经费保障。

四、县卫体局

1.鼓励探索卫生健康整合融合模式，创新健康促进工作机制。全面落实各项重点工作，加强与各部门沟通协调，制定配套文件和实施方案。每半年召开1次协调会议，通报工作进展。

2.建立覆盖乡镇、村、医院、学校、机关、企业的健康促进工作网络，每单位有负责健康教育与健康促进工作的专（兼）职人员，成立健康促进网络工作人员队伍。每年至少开展 1次工作培训和1次专业培训。

3.建立健康促进专业人员队伍。探索健康教育专业人员人事分配和绩效考核体制。每半年至少接受1次工作培训和1次专业培训。

4.开展社区诊断和需求评估，分析我县存在的主要健康问题，明确需要优先干预的问题和领域，制定适合经济社会发展和卫生健康能力的健康促进县项目实施方案，明确解决重点健康问题的策略和措施。定期评价干预效果，根据实际需要调整优先领域。

5.建立督导检查、考核评估的工作机制，及时了解工作效果。定期整理工作进展，总结有效做法和经验，形成工作报告。

6.每年至少举办2次多部门的培训活动；每年至少开展2次覆盖全县卫生健康机构的培训和针对基层健康教育专业人员的培训，每年轮训一遍。

7.提供健康促进技术指导。

8.经常参加体育锻炼的人口比例≥32%。

9.推进健康中国行、健康素养促进行动、国家基本公共卫生服务健康教育项目。

10.开展健康促进医院建设。确保40%以上的医疗卫生机构达到健康促进医院标准。

五、县教科局

1.开展健康促进学校建设。确保50%的中小学校达到健康促进学校标准。

2.学校无烟环境创建。

3.组织多部门体育健身活动。95%以上学生体质达到教育部《国家学生体质健康标准》有关标准。

4.高中阶段教育毛入学率达到90%。

5.利用科技宣传周、送科技下乡等活动，传播健康教育核心信息。

六、县发改局

倡导“将健康融入所有政策”策略，加大对健康领域的规划和投资，将健康促进与教育纳入经济和社会发展规划。

七、县民政局

1.对有健康困难的家庭开展适当的社会救助和社区帮扶。

2.每千名老年人口拥有养老床位数达到35张。

八、县住建局

1.负责健康步道、健康主题公园建设，将健康元素融入城市建设规划。人均体育场地面积达到1.8平方米。

2.城镇居民人均住房面积达35平方米。

3.建成区人均公园绿地面积≥14.6平方米。

4.建成区三类以上公厕比例≥80%。

5.生活垃圾无害化处理率(建成区)≥95%，生活垃圾集中处理率(农村)≥90%。

6.生活污水集中处理率，县（建成区）达到85%。

九、县交通局

1.落实交通工具全面禁止吸烟、车站公共场所禁止吸烟（设置吸烟区）。

2.在车站、公交车、出租车张贴“创建省级健康促进县”宣传栏。

十、县市场监管局

1.负责协调各小餐饮店、药店进行科学饮食、科学就医、合理用药、控烟等健康促进宣传。

2.确保食品安全指标达到省级卫生县标准。食品监督抽检合格率达100%。

3.负责落实广场等大型公共场所健康促进宣传工作。

4.负责协调县区各主要商场的电子广告、电子字幕滚动显示健康促进核心信息标语，提高公众对“健康促进县”的知晓率。

十一、县融媒体中心

1.在电视、移动媒体和新媒体播放健康公益广告、传播健康教育核心信息。

2.在电视、广播电台开设健康教育类专题节目。

3.负责健康家庭评选宣传工作。

十二、市生态环境局洪洞分局

预防、控制环境污染，指导城乡环境整治。环境空气质量优良天数占比>80%。

十三、县水利局

确保饮用水安全指标达到省级卫生县标准。生活饮用水水质合格率达100%。

十四、县工信局、县应急管理局

县工信局牵头，应急局配合，督导落实健康促进企业建设。20%的企业符合健康促进企业标准。

十五、县妇联

1.全县范围内开展健康家庭建设，评选出100户示范健康家庭。

2.协同卫体局开展健康促进相关主题宣传活动。

十六、团县委、县残联

协同卫体局开展健康促进相关主题宣传活动。

十七、县总工会、县司法局

协同卫体局深入社区、学校、机关和企业开展健康巡讲，以及健康促进相关主题宣传活动。

十八、县文旅局

协同卫体局开展健康促进相关主题宣传活动，加强旅游景点卫生环境整治。

十九、县人社局

1.城镇登记失业率控制在5%以内。

2.基本养老保险参保率达到90%。

二十、县农业农村局

农村无害化卫生厕所普及率≥60%。

二十一、县公安局

督促交警大队做好县城所有车辆内全面禁烟工作。

二十二、县林业局

协助县住建局落实建成区人均公园绿地面积≥14.6平方米。

二十三、各乡镇人民政府

开展健康社区（村）建设，各乡镇20%的村委会符合健康村标准。

二十四、委员会各成员单位

1.各部门结合本部门职责，针对特定的健康决定因素，出台有利于人群健康的公共政策。

2.各成员单位都需创建成为健康促进机关。

3.按照创建安排，需要完成的其它任务。