洪洞县人民政府办公室

关于印发《洪洞县推动“人人持证、技能社会”建设促进高质量就业工作方案》的通知

洪政办发〔2021〕127号

各乡（镇）人民政府，县直各部门：

《洪洞县推动“人人持证、技能社会”建设促进高质量就业工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                         洪洞县人民政府办公室       

                        2021年9月30日          

    （此件公开发布）

洪洞县推动“人人持证、技能社会”建设促进高质量就业工作方案

“人人持证、技能社会”建设，是省委、省政府贯彻落实党中央、国务院关于推行终身职业技能培训制度，提高全民综合素质，实施“山西技能富民战略”，助力转型出雏型的重大战略部署。为进一步增进民生福祉、推进共同富裕、促进人的全面发展、实现更高质量更加充分就业增收，按照省、市工作要求，结合我县实际，制定本工作方案。

一、工作目标

（一）持证人数进一步扩大。按照2021年度省政府对市、县政府的目标责任考核指标要求，到今年年底我县持证人员（含企业经营管理人才、专业技术人才、技能人才、农村实用人才、社会工作人才）总量要达到158000人，占从业人员的40%以上，技能人才总量达到102699人，占从业人员的26%以上。“十四五”末，全县技能人才总量达到200000人以上，占从业人员的50%以上。到2035年，全民能力素质普遍提升，从业人员基本实现“人人持证”，全县实现“技能社会”。

（二）持证结构进一步优化。2021年，全县高技能人才总量达到30810人，占技能人才的30%以上。“十四五”末，全县中高技能人才总量达到60000人，占从业人员的15%以上。

（三）就业增收进一步提高。2021年全县实现新就业11400人，其中省外新输出就业不少于6200人；城镇登记失业率控制在4.2%以内。2021年全省城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农村居民收入增长10%以上。“十四五”末，居民人均可支配收入力争达到全国平均水平。

二、推动普惠性培训持证

（一）精准推动未持证人员培训持证。综合运用劳动力建档立卡信息平台、公共服务就业平台、失业保险系统、离校未就业高校毕业生实名信息数据库等，形成全社会培训就业数据信息库，依托信息库掌握未培训、持证的人群清单，作为扩大培训持证人群重点对象，“点对点”精准推动培训持证工作。

（二）定向推动重点群体培训持证。针对我县城镇未就业人群、农村转移就业劳动者、建档立卡贫困人群，脱贫不稳定和边缘易贫困人群、离校未就业大学生、城乡未继续升学初高中毕业生、下岗失业人员、退役军人等就业重点群体实施农民工“春潮行动”、“求学圆梦行动”、新生代农民工职业技能提升、返乡创业以及劳动预备等专项培训，并组织持证考试，达到培训一人，取证一人，以全面提升职业技能和就业创业能力。

（三）用足用好培训持证优惠政策。推行职业技能电子培训券，对有培训意愿的劳动者,全部发放300或1000元面值职业技能电子培训券；对有培训意愿但无法自行申领电子培训券的劳动者，做好兜底服务。为有培训意愿的贫困劳动力提供免费职业技能培训，培训期间按照每人每天15元的标准从就业资金中给予生活费补贴。符合条件的劳动者参加财政补贴性培训，要按规定取得相应证书，普惠制职业技能培训每人每天补贴150元，每人最高补助不超过1000元。

（四）办好职业技能大赛以赛促训。坚持以赛促培、以赛促训。持续组织全县技能人才参加国家级、省、市各类职业技能大赛、“三晋工匠”全省综合性职业技能大赛等。每年举办1次综合性职业技能大赛，2021年举办“洪洞三保”育婴员和养老护理员职业技能大赛。支持各部门及各行业企业经常性开展职业技能大赛、岗位练兵等技能竞赛。为参加各类职业技能大赛的优秀选手颁发相应的职业资格或技能等级证书。

三、增强培训取证能力

（五）激励社会培训机构开展普惠培训取证。推动我县7家社会培训机构进入全省1000家培训机构目录名单。鼓励具备职业技能培训职能的各类培训资源，在许可的职业（工种）范围内重点围绕脱贫劳动力、高素质农民以及灵活就业人员等各类群体开展普惠性培训，加强以持证就业为目的的菜单式、订单式、定向式、项目制培训。培训机构免费组织培训学员考取专项职业能力证书、职业资格证书或技能等级证书，财政按照取得专项职业能力证书每人200元、职业资格或职业技能等级初级工证书（特种作业操作证、特种设备作业人员证初次取证）400元、中级工证书600元、高级工证书800元的标准给予补贴。民办职业培训和评价机构在政府购买服务、校企合作、实训基地建设等方面与公办同类机构享受同等待遇。

（六）推动职校开展在校生定向培训取证。发挥职业院校职业教育主体作用，对承担高技能人才培养任务的职业院校、技工学校，坚持办学定位，主动面向企业、社会开展订单式、项目制等各类急需紧缺技能人才培训，大力培养制造、加工、建筑、能源、环保、电子信息等产业领域，重点开展新业态新模式从业人员技能培训，鼓励每名毕业生毕业时至少取得1个以上职业技能等级证书。2021年全县职业院校毕业生取得高级工、中级工证书人数要分别达到1000人以上，以满足经济社会持续发展和人才强国战略发展的需要。

（七）鼓励企业全面推动在岗职工培训取证。支持各类企业设立职工培训中心，广泛开展各类职业技能培训。企业可通过职工教育经费提供相应的资金支持，政府按规定通过就业补助资金给予补助。要对应持而未持相应岗位技术技能等级证书的职工全面组织开展取证工作。对符合条件的企业职工参加岗前培训、安全技能培训、转岗转业培训等，财政按照每人300元的标准给予企业补贴。企业免费组织职工考取专项职业能力证书、职业资格证书或技能等级证书，财政按照取得专项职业能力证书每人200元、初级工每人400元、中级工600元、高级工每人800元的标准给予补贴。2021年全县企业一线技术技能岗位在岗职工新取得初级工证书8000人以上。

（八）全面提高评估颁证能力和质量。2021年我县将确定2-3家职业技能等级评价机构，并积极争取纳入省级400家评价机构目录名单，提升全县取证能力。评价机构要严格依照评价标准认真组织适龄劳动力参加职业技能等级评价，颁发相应证书。积极为评价机构争取省级资金支持。加强对评价机构管理服务，实施动态调整机制，确保评价质量。

四、全面提升持证结构

（九）双轮驱动打造劳务品牌。以打造“细分领域劳务品牌标杆县”为目标，创建洪洞“华翔工匠”技工品牌，以华翔集团为龙头企业，在机械制造、数控加工和铸造等方面建设高技能人才培训基地和技能大师工作室；制定“洪洞三保”劳务品牌标准，细化明确洪洞保安、保洁、保姆从业标准化和持证标准化。在普通“三保”基础上，延伸打造金牌保姆、金牌月嫂、金牌护工等高端“三保”品牌。2021年，将“洪洞三保”创建为市级特色劳务品牌，争取创建为省级特色劳务品牌。

（十）推动持证等级向中高级提升。鼓励更多的持证人员继续培训学习，合理规划职业路线，实现从初级工升中级工到高级工，再到高级技师、国家工匠的职业资格技能提升。企业要支持鼓励在岗职工实现技能提升，对符合上一技能等级评价条件的开展等级提升取证。2021年全县企业一线技术技能岗位在岗职工新取得高级工证书300人以上。

（十一）服务全县产业提供培训支撑。立足我县“十四五”规划和2035年远景目标确定的产业加强培训能力，为实现我县“五大定位”，建设“华夏根祖圣地、幸福老家洪洞”提供人力资源支撑。坚持需求导向，围绕市场急需紧缺职业开展高级焊工、家政服务、养老护理、直播电商、非遗传承、药茶加工、妇女手工等就业技能培训；围绕促进创业开展经营管理、品牌建设、市场拓展、风险防控等创业指导培训；围绕经济社会发展开展绿色农业、智慧城市建设、现代旅游、物联网技术等新产业培训，造就知识型、技能型、创新性洪洞未来产业劳动力大军。

五、促进高质量就业

（十二）提升招聘活动效果。聚焦各群体就业关键时期,开展“惠民生促就业”系列专项活动,重点组织“春风行动”、“技能圆梦想、就业有‘位’来”大型专项招聘活动，把活动办出特色、造出声势、形成影响、创出品牌,实现省内省外招聘一体推进。常态化举办线上、线下招聘活动,加密招聘活动举办频次。2021年，举办招聘活动3次以上，招聘会提供岗位5000个以上。

（十三）系统组织劳务输出。以创建“系统组织劳务输出先行县”为着力点，加强有组织输出就业。支持劳动力市场、人才市场、零工市场建设。设立省外劳务服务总站，提供职业介绍、岗位信息收集反馈、吸纳就业、权益维护等服务。对于经营性人力资源服务机构等市场主体,介绍劳动者到省外就业的，按规定落实每人800元的职业介绍补贴。2021年，系统组织省内外劳务输出6200人以上，实现国际系统劳务输出零突破，争取创建省级“十大劳务协作基地”。

（十四）促进新业态就业。聚焦新业态发展，把握数字化新就业机会，在全县推广“云服务”、“人工智能训练师”、“数据标注”等新业态职业，通过互联网实现异地就业、“家门口”就业。组织在洪未就业高校毕业生等开展新业态职业培训，鼓励应聘互联网云服务职业，推动打造形成云服务产业集聚，吸引更多年轻人回乡就业。

（十五）开展重点区域就业帮扶。2021年全县选取20个左右地处偏远、经济发展相对落后、劳动力资源相对丰富、失业人员或就业困难人员较多、基层平台建设相对薄弱的重点村庄,开展点对点就业帮扶行动。对帮扶辖区内的失业人员、就业困难人员、零就业家庭成员等重点群体开展“131”服务（提供1次职业指导、3个适合的岗位信息、1个培训项目)，促进劳动者充分就业。

（十六）加强就业者劳动权益保障。进一步规范劳动力市场及劳动用工，严厉打击虚假招聘和就业歧视行为，严格审查招聘单位资料，确保招聘内容真实合法有效，不得设置各类就业歧视性条件，不得扣押应聘人员相关证件及要求应聘人员缴纳押金。加强相关法律法规的宣传，设立服务和维权窗口，指导企业与劳动者签订劳动合同、缴纳保险，落实休息休假制度，全力保障劳动者合法权益。

六、保障措施

（一）加强组织领导。各相关部门要高度重视深化“人人持证、技能社会”建设，推进洪洞劳务品牌提质增效工作的重要性，切实把实施技能富民战略作为重要民生工程，加强组织领导，强化部门协作，明确工作责任，构建齐抓共管平台和机制，确保各项工作落实到实处。

（二）强化资金监管。要依法加强资金监管，承担政府补贴性职业培训机构全部纳入培训实名制系统管理，培训数据全部录入，实现省、市、县三级联网。加强监督检查和专项审计，保障培训资金安全。做好基础管理工作，推动信息共享，防止出现造假行为，对以虚假培训等套取、骗取资金的依法依纪严惩，并禁止其再承担政府补贴性培训。

（三）实施严格的责任考核。县政府将把从业人员持证完成率列入各单位绩效评价指标体系，科学设定考核指标，合理进行考核验收。同时将各类培训、评价机构完成任务质量纳入考核奖惩范围，实行动态调整。