洪洞县人民政府

关于2022年度国有资产管理情况的

综合报告

为贯彻《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（中发〔2017〕33号）、《中共山西省委关于建立省人民政府向省人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（晋发〔2018〕34号），按照《洪洞县人大常委会2023—2024年度工作要点》（洪人字〔2023〕3号）的要求和部署，洪洞县人民政府组织编写了《洪洞县2022年度国有资产管理情况的综合报告》。现将有关情况报告如下：

一、全县国有资产总体情况

（一）国有企业资产

全县共有县属国有企业20户，隶属于县财政局、县国运公司、县交通局、县商务局等多个职能部门。

截止到2022年底，20户国有企业资产总额为256479.58万元，负债总额为193132.63万元，国有企业利润总额为-1571.166558万元，资产负债率75.3％。

（二）行政事业单位国有资产

1. 资产总量情况。全县行政事业单位资产总额53.76亿元，其中：流动资产12.95亿元，占比24.09 %；固定资产净值17.73亿元（原值33.61亿元），占比32.98%；在建工程0.66亿元，占比1.23%；无形资产净值1.54亿元（原值1.57亿元），占比2.86%；公共基础设施等行政事业性国有资产20.88亿元，占比38.84%。分单位性质看，全县行政单位资产总额29.79亿元，事业单位资产总额23.97亿元。

2. 负债情况。全县行政事业单位负债总额9.74亿元，负债率18.11%。其中：行政单位负债总额5.47亿元，负债率10.17%；事业单位负债总额4.27亿元，负债率7.94%。

3. 固定资产情况。全县行政事业单位固定资产共计33.61亿元（净值17.73亿元），其中：土地、房屋及构筑物20.88亿元，占比62.13%；设备10.95亿元（其中：汽车0.99亿元），占比32.58%；文物及陈列品0.01亿元，占比0.03%；图书档案0.25亿元，占比0.74%；家具和用具1.49亿元，占比4.43%；特种动植物0.03亿元，占比0.09%。

文物普查全县不可移动文物1069处，可移动文物7148件（套）。

（三）国有自然资源资产

矿产资源现状：截至2021年底，洪洞县土地总面积149537.55公顷，其中耕地面积66756.74公顷。全县国有土地总面积30301.24公顷，其中耕地面积456.09公顷，全县国有林地面积22622.49公顷。洪洞县矿产资源以沉积矿产为主。矿产资源中煤最为丰富，产于石炭—二迭系煤系地层中；石灰岩、石膏矿地层大面积分布于本县东西山沟谷地带。区内矿产资源以沉积矿产为主。区内煤炭资源煤层稳定，构造简单，产状平缓，易于开采。截止到2021年底，洪洞县境内已发现矿产主要有煤、地热、多金属矿（铜、铅、锌、银）、铁、油页岩、石灰岩、白云岩、石膏、耐火粘土、大理石、花岗岩、铝土矿、硅石、砖瓦粘土、建筑用砂和矿泉水15种。除砖瓦粘土和建筑用砂分布于中部盆地外，其它矿产集中分布于我县东西两侧山区。

a. 能源矿产

煤：煤是洪洞的主要矿种，煤炭资源丰富，含煤岩系总面积为1251km²，约占全县总面积的80%。累计查明资源储量为31.77亿吨，基础储量10.0亿吨，资源量18.07亿吨,国家煤炭规划区霍州煤炭矿区位于本县。全县共计保有资源储量28.16亿吨。我县可采煤层主要有山西组2#、3#和太原组9#、10#、11#，煤种主要属于1/3焦煤、肥煤和气肥煤，有少量为焦煤和气煤。大多数煤层埋藏较浅、构造简单，易开采。

地热：地热资源是指能够为人类经济开发和利用的地球内部的热能资源，洪洞县现有地热勘查区1个，水温70℃，含S较高。主要分布于赵城镇-洪洞县-曲亭镇一带。

b. 金属矿产

多金属矿产（铜、铅、锌、银），主要分布于我县东北部，仅有石门峪多金属矿床作过地质工作，该区域经普查评价求得资源量（金属量）分别为：铜176.40万吨，铅791.60万吨，锌1147.40万吨，银4.51万吨。

c. 非金属矿产

石灰岩：石灰岩在县境内分布广泛，蕴藏量大，以汾河为界大致可分为两大区：汾河以东主要分布在广胜寺－马蹄堰－四方山一带，此外在苑川－关口及孙家山一带也有分布；汾河以西分布在罗云断层西侧，柴家垣-泰山顶一带。广胜寺耙子里石灰岩矿区查明水泥用灰岩资源量为3148万吨；

石膏：膏矿在我县矿点较多，已知的柴家垣、峡西凹、芦山头、石家庄和柏亭等地均有石膏矿产分布，全县共探明远景资源量3769.03万吨。矿石类型主要有雪花石膏、次硬石膏，矿石品位一般含CaSO4•2H2O 65～90%，最高达96%。

建筑用砂：县内采砂点较多，最有代表性的砂是产于赵城镇王开一带的王开砂。砂层为灰色、灰黑色，一般为粗砂、中粗砂，砂层分选性较好，砂质较纯净，一般含泥量很少，是建筑用砂精品。王开砂资源量4500万立方米，其它地区主要为细砂，预计全县总资源量达5亿立方米。

砖瓦粘土：砖瓦粘土是县内分布最广，而且被广泛利用的一种矿产资源。砖瓦粘土矿赋存于第四系上更新统马兰组地层中，呈层状，厚度稳定，是烧制建筑用砖的合格原料。矿体总厚11～12.8m，查明砖瓦粘土资源储量63.77万立方米。

矿泉水：县内发现可作饮用天然矿泉水两处，分别为位于曲亭镇上寨村的青龙寺泉和广胜寺镇飞虹塔下的广胜寺泉。青龙寺泉水为含锶、重碳酸钠、钙型、低矿化、低钠优质矿泉水；广胜寺泉属含锶、低钠的重碳酸、硫酸钙、镁型饮用天然矿泉水。

二、国有资产管理工作及成效

（一）国有企业资产方面

1. 认真组织安排

为确保国企改革各专项工作的有序开展，针对每一项工作，我们依托国企改革领导小组办公室，充分发挥办公室上传下达、综合协调、统筹安排、督促指导的职能，保障了各项工作的有效开展。2022年，共制定下发了（洪国企职办字〔2022〕2号）《洪洞县2020—2022年度中央及省属国有企业退休人员社会化管理财政补助资金使用分配方案》、（洪企改办字〔2022〕1号）《关于核减县属国有企业经营性统一监管任务数的请示报告》、（洪企改办发〔2022〕1号）《关于全面完成国企改革三年行动任务的督办通知》、（洪企改办发〔2022〕2号）《关于转发<开展国企改革三年行动重点改革任务落实情况自查自评工作的通知>》，并开展了相关国企改革工作。

2. 全力协调督促

为了确保各相关部门步调一致，形成合力，共同推进各专项工作的有序开展。县工信局作为领导组办公室，首先对省市相关文件进行了及时解读和上传下达，并通过与各部门保持沟通，及时了解工作中存在的肠梗阻问题，适时建议县政府领导召开专项工作推进会，协调解决工作推进中的难点、疑点等问题，从而保证了各项工作有序开展。如：在退休人员社会化改革工作中，通过及时建议由工信局牵头组织召开过由县政府分管领导主持、十三个乡镇、相关职能部门和企业主要负责人参与的多次现场推进会议。

3. 加强日常管理

2022年，主要开展三项工作：

一是对“三供一业”维修改造扫尾工作、剥离国有企业办社会职能教育、医疗机构、退休人员社会化管理等专项工作进行了回头看和梳理总结。

二是按程序完成了19户国企369名退休人员的社会化管理移交任务。

三是解决了原洪洞县乳品厂的房屋、设备拆除、职工养老等历史遗留问题。该厂成立于1958年，2001年停产。但职工安置、资产退出一直没有解决。在县政府及有关部门的支持下，为该厂240名职工交纳了社会养老保险，该厂30亩土地已成功挂牌出让，完成了原洪洞县乳品厂的改革工作，为推进我县大槐树景区二期工程项目做出了贡献。

（二）行政事业单位国有资产方面

1. 健全机制，强化监管职能。按照财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》和《行政事业性国有资产管理条例》的要求，行政事业单位国有资产属于国家所有，实行政府分级监管、各部门及其所属单位直接支配的管理体制，我县财政部门代表县政府对全县行政事业单位国有资产实施监管，近年来，全县各部门认真贯彻中央、省、市、县关于行政事业单位国有资产管理工作的总体部署，扎实推进行政事业单位国有资产的配置、使用、处置等管理工作，确保了行政事业单位高效履职和发展需要。

2. 完善制度，突出规范管理。目前，我县国有资产管理已全面融入预算一体化。全县上下严格执行《行政事业性国有资产管理条例》及《行政事业单位国有资产管理暂行办法》，各行政事业单位新增资产，按照“严控增量、调整存量”的原则，编制资产配置预算，提出资产配置需求，财政部门以资产存量为基础审核批复单位新增资产配置计划，做到了资产管理、预算管理及财务管理相互结合，有机统一。

3. 夯实基础，提高治理能力。全面开展动态管理，摸清资产家底。一是全面落实资产管理“一月一报”工作，依托财政部行政事业单位资产管理信息系统，对资产存量、资产配置、资产处置进行动态管理，进一步夯实国有资产基础。二是根据洪洞县财政局关于转发《临汾市财政局关于转发<山西省财政厅关于印发《关于盘活全省行政事业单位国有资产的工作方案》的通知>的通知》的通知（洪财字〔2023〕12号）文件精神，全面摸清行政事业单位存量资产底数，重点对房屋、土地、车辆、办公设备家具、大型仪器、软件等资产使用状况进行摸底，行政事业单位要根据摸底结果，对低效运转闲置的资产要形成待盘活资产清单。行政事业单位要最大限度发挥，在用资产使用价值，以最精简的资产保障单位履职和事业发展，要全面准确掌握资产使用状况，切实做到物尽其用，为我县“摸清家底”合理优化盘活国有资产奠定坚实的数据基础。

（三）国有自然资源资产方面

1. 推进自然资源统一确权登记与调查监测。我县建立了不动产遗留问题协调机制，严格按照省厅晋国土资发〔2017〕42号文件执行办理。抵押登记设立了土地抵押登记会商机制，每次办理须上会研究。目前，与税务、住建部门三网共享工作正在进行中。

2. 优化国土空间开发保护格局。立足洪洞县发展现状，准确把握全县国土空间开发保护形势，找准我县在省、市国土空间格局中的定位。充分认识、尊重和顺应城乡发展规律，以水、土地、矿产等资源环境综合承载力为硬约束，找出国土空间开发的资源环境短板，优化提升国土空间格局，科学拟定全县未来国土空间开发利用保护的战略目标和发展愿景。整合目前已有的各类与国土空间规划相关的数据信息，统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基准，以第三次全国国土调查数据作为规划现状底数和底图基础，统筹考虑其他调查监测和规划成果，比较分析各类数据口径差异，完成各类专题数据空间处理、格式转换和坐标统一，建立统一的大数据库。

3. 促进自然资源节约集约利用。一是加快构建节约集约用地新机制，要求开发区新上项目投资强度不低于200万/亩，工业项目一律入住开发区，做好开发区土地征收储备工作，变“项目等地”为“地等项目”。二是充分利用“增存挂钩”新机制，盘活利用“批而未用”土地和闲置土地。三是开展“批而未用”土地清理专项行动，提高土地利用效率。2021年全县清理“批而未用”土地498.69亩。我县工业用地供应全部按挂牌方式出让，产业用地可以根据上级部门政策采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期方式供应。

4. 加强自然资源保护修复。已贯彻落实《山西生态环境治理恢复基金管理办法》，明确了工作方向和重点。截止到目前已有24座非煤矿山企业和14座煤矿建立了生态基金账户，根据基金管理办法按比例及时提取修复基金，确保生态修复工作的有效落实。

三、国有资产管理工作中存在的主要困难和问题

（一）企业国有资产管理方面

因历史原因，国企改革三年行动后，全县经营性国有企业大部分已划入洪洞县国有资本投资运营有限公司统一管理，但仍有一些非正常经营性的国有企业仍有自己的主管部门管理。作为2019年新成立的国有资产监督管理局，无政府授权，无出资人职责，但为了与省市上级业务部门保持一致，在开展国企改革工作中，只能以领导组办公室为依托，通过上传下达上级有关文件来对全县国企改革和资产管理工作进行宏观指导，导致县国有资产监督管理工作在具体实施中存在监管效果不佳的现实问题。

（二）行政事业性国有资产管理方面

近年来，我县在行政事业性国有资产管理方面虽然做了一些工作，但也面临不少矛盾和问题。一是在思想认识上，部分行政事业单位对资产管理工作重视不够，存在“重资金、轻资产，重购置、轻管理”的思想，在一定程度上影响了全县资产管理工作的提高。二是在管理环节上,目前部门之间的资源共享机制有待完善。

（三）国有自然资源资产管理方面

《山西省人民政府关于印发山西省矿山地质环境治理恢复基金管理办法的通知》（晋政发〔2019〕3号）文件发布实施以来，我县督促矿山企业按照基金管理办法执行，及时计提基金存入专户，并按照《矿山开发治理发案》组织实施。

四、下一步主要措施

（一）深化国企改革，加强国资监管

一是完善国资管理体制、深入推进国有资产集中统一监管。二是优化国有资本布局。深化国有企业改革，积极推动条件成熟的国有企业进行混合所有制改革，稳妥推动僵尸企业市场化出清，通过破产、解散等多种方式，推动长期资不抵债、扭亏无望的企业退出市场。三是完善市场化经营机制。不断深化企业劳动、人事、分配三项制度改革，完善市场化用工制度，合理拉开收入分配差距，真正形成管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化选人用人机制。四是继续加强协调机制。做好“三供一业”扫尾、清算、回头看工作和退休人员社会化管理常态化移交工作。

（二）优化行政事业性资产配置，提高资产使用效益

一是强化监管意识，落实资产管理责任。强化国有资产规范管理的意识，国有资产是社会公共资源的重要组成部分，是党政机关事业单位履行各项职能、实施社会管理、提供公共服务的基本物质保障。单位应提高对固定资产管理的重视程度，根据单位实际情况，建立健全固定资产管理制度，细化管理措施，明确操作规程，尽可能做到流程清晰、责任可查。

二是建立调配机制，有效盘活资产。着力在提高资产使用效益上下功夫。建立存量资产统筹配置机制，加大对闲置资产的调剂使用力度，研究资产的有效盘活方式，尤其是对一些常年闲置、未有效利用的资产进行盘活，避免资产闲置浪费，实现资产效益最大化。

（三）完善自然资源资产管理机制，推动资源节约利用

一是全面构建自然资源调查监测体系，形成统一的自然资源基础数据。按照上级统一安排部署，逐步推开我县自然资源统一确权登记工作。二是探索建立自然资源资产管理信息平台，完善部门间信息互通和数据衔接机制。三是建立完善国土空间规划管理体系，以国土空间规划编制为“龙头”，推进“多规合一”，为项目落地提供用地保障。严格落实国土空间用途管制制度。四是建立以发改、财政、住建等部门相互配合的闲置土地清理工作联席办公机制，认真落实“增存挂钩”机制，加大“批而未供”、闲置土地的处置力度，严格规范全县各行各业使用土地的行为。

在今后的工作中我们将在县委的正确领导下，在县人大常委会的有力监督和支持下，强化责任担当，积极主动作为，按照审议意见，全力推进国有资产管理改革，为更好地服务我县经济社会发展做出新的更大的贡献！

以上报告，请予审议。