2023年10月19日在洪洞县第十七届人民代表大会常务委员会第十八次会议上

县工业和信息化局 局长 蔺华峰

主任、各位副主任、各位委员：

受县人民政府委托，现将全县国有企业资产管理情况报告如下：

一、全县国有企业总体情况

（一）国有企业基本情况

国资国企改革前，通过调查了解和官方信息核实，全县有县属国有企业33户（其中涉改企业27户，不涉改企业6户），经过四年来对国有企业采取统一监管、公司制改革、僵尸企业出清、一般竞争领域退出等措施，截止2022年底，全县保留有20户县属国有企业。

改革后，我县20户国有企业，共涉及商务服务业、信息技术、建筑施工、城市供水、城市公共交通等多个领域，分别隶属于县财政局、县交通局、县商务局、县国有资本投资运营有限公司等多个职能部门，其中14户国有企业已初步形成“国资监管机构—国运公司—国有企业”的统一监管模式，其余6户仍由代表政府出资人的原主管部门监管。

（二）国有企业资产情况

据统计，我县现有20户国有企业共有在职职工1076人，退休人员434人，截止2022年底，全县20户国有企业资产总额为256479.58万元，负债总额为193132.63万元，国有企业利润总额为-1571.166558万元，资产负债率75.3%。

1. 资产总额有所上升

2022年度全县国有企业资产总额达到256479.58万元，比 2021年的245634.49万元增加10845.09万元，同比增加4.2%。

2. 营业收入有所下降

2022年全县国有企业实现营业收入4379.56万元，比2021年度营业收入6748.71万元减少2369.15万元。

3. 利润总额有所下降

2022年全县企业利润总额为-1571.166558万元，比2021年利润总额-1083.14万元增加了-488.026558万元。

二、国有资产管理情况

（一）国资国企改革情况

在国企改革行动中，我们全力争取国企改革政策最大机遇期和实施国企改革最佳窗口期，紧扣省、市国企改革行动方案精神，积极谋划，全力推进，在深入调研分析、全面排查摸底、多方征求意见建议的基础上，制定印发了《洪洞县国资国企改革行动方案（2021—2022年）》。方案围绕指导思想、基本原则、目标任务、实施“六大行动”“四大工程”、实施时间和推进步骤、保障措施等方面内容，进一步细化了国资国企改革的“任务书”、确定了“路线图”、绘就了“时间表”。同时明确了县委国企改革发展和党建工作领导小组，具体负责国资国企改革指导工作，协调解决企业改革中的重大问题。

1. “僵尸企业”出清清零

我县僵尸企业共有4户。分别是县地方国营提花织物厂、县地方国营曹家沟铁厂、县工业供销公司、县农业机械公司。   

4户企业已达到省定完成标准，其中县地方国营提花织物厂破产已终结，县地方国营曹家沟铁厂、县工业供销公司、县农业机械公司3户企业破产未终结，仍有大量扫尾工作有待完成。

2. 全民所有制改革收官

我县实行公司制改革企业6户，已完成公司制改革。

具体情况如下：洪洞县盛达粮食购销有限公司、洪洞县城关粮油食品购销站、洪洞县粮油贸易中心、洪洞县中粮宾馆4户企业通过公司制改革重组为1户（洪洞县盛达粮食购销有限公司），已划入洪洞县国有资本投资运营有限公司统一监管。洪洞县公交公司、洪洞县自来水公司2户已完成公司制改革。

我县实行一般竞争领域退出的企业13户，其中洪洞县酒厂、洪洞县洪福铁厂、洪洞县磷肥厂、洪洞县纸厂、洪洞县乳品厂、洪洞县甘亭纸厂、县中粮宾馆、县城关粮油食品购销站、县粮油贸易中心9户国企已注销；县地方国营提花织物厂、县地方国营曹家沟铁厂、县工业供销公司、县农业机械公司4户国企已破产。

3. 经营性国有资产统一监管

按照省、市有关国资国企改革的决策部署和洪洞县实际，拟整合县属国资国企，组建洪洞县国有资本投资运营有限公司，并研究制定符合实际、科学合理、便于操作的运营方案，进一步优化国有资本结构和布局，理顺管理体制机制，着力构建“国资监管机构—国运公司—国有企业”三级管理架构。

我县实行国有资产集中统一监管企业有14户。12户国企已完成划转，洪洞县城市供水有限公司（住建局）、洪洞县城市建设投资有限公司（住建局）2户企业未完成划转，目前已取得县政府同意划转的批复。

（二）国资监管情况

为进一步巩固国资国企改革成果，全面优化国有企业布局，加快构建适应县域经济社会发展的政府投融资新模式，做强做大国有企业平台，不断增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，我们做了以下工作。

1. 完善中国特色现代企业制度。指导国有企业建立各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制；把党的领导融入公司治理各环节，做到制度化、规范化、程序化；严格企业负责人管理，加强董事会、监事会建设。

2. 健全市场化经营机制。积极推行经理层成员任期制、契约化管理和市场化薪酬分配机制；努力推进用工市场化。

3. 形成以管资本为主的国有资产监管体制。为有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用；合理设置了监管国有企业经营业绩考核目标；加强企业经营投资和重大决策监督管理，强化责任追究，有效防范化解各类风险，积极规范企业运营。

4. 深入推进清廉国企建设。把清廉国企建设作为党风廉政建设和日常督查的重要内容，加强关键领域和关键环节监督，紧盯“关键少数”，不断将清廉建设引向深入。

三、存在的问题

1. 国资监管体制有待进一步完善

从我县国有资产监管体制建设的实际情况来看，存在多头管理、职责不清的情况，在监管方式上，仍习惯于行政化管理，运用市场化、法治化手段较少；同时，在监管职能转变、分类授权放权、国资监督体系建设等方面，都有待进一步推进和完善。

2. 国资国企管理水平程度不高

部分国有企业管理者管理素质和管理水平需进一步提高，工作思路较为固化，缺乏现代化的管理手段和管理思路。

3. 大部分僵尸企业市场出清举步维艰

我县国有企业大多建于六七十年代，由于设备老化陈旧，产品已被市场淘汰，企业长期处于停产状态，恢复生产无望。企业资产主要以土地和房产为主，且大部分土地为政府划拨，房产年久失修、无法再利用，企业资产无法变现。企业资产负债率较高，资不抵债，在册职工人数较多，处置企业债务、安置企业职工、解决企业部分养老金及滞纳金等历史遗留问题任务艰巨、改制成本高。

四、下一步工作计划

1. 全面加强党的领导，推动国有资产监督管理水平提升

始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，总书记重要讲话和重要指示批示精神作为第一要务。在充分调研各有关企业现状的基础上，建立完善第一议题制度，实行企业党组织议事前置制度。坚持把提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点，开展党建工作责任制考核，积极推动党建责任制和生产经营责任制有效联动，党建工作与企业生产经营深度融合。

2. 完善内部控制制度，规范日常管理

进一步完善各项内部控制制度、规范内部重大决策程序，把加强党的领导和完善国有企业内部治理有机统一，不断提高企业负责人及财务人员的财经法纪意识。加强对领导人员与财务人员的培训教育，提升管理水平、业务水平和法律意识。制定和落实国有企业重大事项集体决策制度，加强对承包业务和财务的监管，切实规范企业内部承包经营活动。

3. 吃透用活国企改革政策，解决历史遗留问题

抢抓国企改革机遇期，加强省市业务部门的沟通和联系，吃透用活各项国企改革政策，优化僵尸企业出清环境，为解决企业历史遗留问题提供政策支持。

以上报告，请予审议。