中共洪洞县委办公室

洪洞县人民政府办公室

关于印发《洪洞县贯彻落实地方党政领导干部安全生产责任制规定实施细则》的通知

各乡镇，县直各单位：

《洪洞县贯彻落实<地方党政领导干部安全生产责任制规定>实施细则》的通知已经县委、县政府同意。现予印发，请结合实际认真贯彻落实。

   中共洪洞县委办公室      

洪洞县人民政府办公室      

                           2018年11月22日         

洪洞县贯彻落实(地方党政领导干部

安全生产责任制规定)实施细则

第一章  总则

    第一条  为了加强全县各级党委和政府对安全生产工作的领导，健全和落实安全生产责任制，树立安全发展理念，根据《中共临汾市委办公厅、临汾市人民政府办公厅关于印发<临汾市贯彻落实地方党政领导干部安全生产责任制规定实施细则>的通知》（厅字〔2018〕52号）和《中共洪洞县委 洪洞县人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》（洪发〔2018〕37号）等有关规定，制定本实施细则。

    第二条  本实施细则适用于县乡两级党委和政府领导班子成员(以下简称“党政领导干部”)。县乡两级党委工作机关、政府工作部门及相关机构党政领导干部，洪洞经济技术开发区管理机构党政领导干部，参照本实施细则执行。

    第三条  实行党政领导干部安全生产责任制，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，按照高质量发展要求，坚持安全发展、依法治理，综合运用巡查督查、考核考察、激励惩戒等措施，加强组织领导，强化属地管理，完善体制机制，促使各级党政领导干部切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，切实以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本，推进红线意识常态化、执法查处规范化、隐患治理闭环化、安全生产标准化、社会监督常规化、坚决杜绝重特大生产安全事故，为促进全县经济社会持续健康发展，营造良好稳定的安全生产环境。

第四条  实行党政领导干部安全生产责任制，应当坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则。

县乡党委和政府主要负责人是本地区安全生产第一责任人，对本地区安全生产工作负总责；县政府原则上由常务副县长分管安全生产工作，对全县安全生产工作全面负责；乡（镇）政府原则上由担任本级党委委员的政府领导干部分管安全生产工作，对本乡（镇）安全生产工作全面负责；县委常委会其他成员和政府班子其他成员，乡（镇）党委委员其他成员和政府班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任。

第二章  职责

    第五条  县委常委会安全生产职责主要包括：

   （一）每季度至少专题研究一次安全生产工作，听取安全生产工作情况汇报，研究解决制约本地区安全发展的深层次、根本性问题；

   （二）加强安全生产监管机构领导班子建设和干部队伍建设，严格安全生产履职绩效考核和失职责任追究；

   （三）强化安全生产宣传教育和舆论引导，发挥人大对安全生产工作的监督促进作用、政协对安全生产工作的参政议政和民主监督作用；

   （四）县委常委会推动组织、宣传、政法、统战、机构编制等部门支持保障安全生产工作，动员社会各界积极参与、支持，监督安全生产工作。

    第六条  县乡（镇）两级党委主要负责人安全生产职责主要包括：

   （一）认真贯彻党中央以及上级党委关于安全生产的决策部署和指示精神，安全生产方针政策、法律法规；

   （二）把安全生产工作纳入党委议事日程，纳入党委常委会向全会报告工作的内容，纳入下级党委书记向上级党委述职的重要内容，及时组织研究解决安全生产重大问题；

   （三）把安全生产纳入县委常委会、乡（镇）党委会（党政联席会议）及其成员职责清单，督促落实安全生产“一岗双责”制度；

   （四）加强安全生产监管部门领导班子建设、干部队伍建设和机构建设，支持人大、政协监督安全生产工作，统筹协调各方面重视支持安全生产工作；

   （五）推动将安全生产纳入经济社会发展全局，纳入国民经济和社会发展考核评价体系，作为衡量经济发展、社会治安综合治理、精神文明建设成效的重要指标和领导干部政绩考核的重要内容；

   （六）大力弘扬生命至上、安全第一的思想，强化安全生产宣传教育和舆论引导，将安全生产方针政策和法律法规纳入党委理论学习中心组学习内容和干部培训内容。县委理论学习中心组、乡（镇）党委每半年至少安排一次安全生产集体学习。

第七条  县乡（镇）两级政府主要负责人安全生产职责主要包括：

（一）认真贯彻党中央、国务院，省委、省政府、市委、市政府以及上级党委和政府、本级党委关于安全生产工作的决策部署和指示精神，安全生产方针政策、法律法规；

    （二）把安全生产纳入政府重点工作和政府工作报告的重要内容，组织制定安全生产规划并纳入国民经济和社会发展规划，纳入政府常务会议重要议事日程，纳入下级政府向上级政府报告工作的重要内容，及时组织研究解决安全生产突出问题；

    （三）组织制定本级政府领导干部年度安全生产重点工作责任清单并定期检查考核，在政府有关工作部门“三定”规定中明确安全生产职责；

    （四）加强安全生产基础建设和监管能力建设，组织有关部门建立健全安全生产资金投入保障制度，按高于全国平均水平的标准设立安全生产专项资金，列入本级财政预算，并与财政收入保持同步增长，主要用于重大事故隐患和灾害治理、应急救援和安全监管设施装备、安全生产宣传教育培训和安全生产信息化建设等，保障监管执法必需的人员、经费和车辆等装备；

    （五）严格安全准入标准，推动构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，在高危项目审批和城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作中，实行重大安全风险“一票否决”，按照分级属地管理原则，明确本地区各类生产经营单位的安全生产监管部门，推行安全生产挂牌责任制，依法领导和组织生产安全事故应急救援、调查处理及信息公开工作；

    （六）领导本地区安全生产委员会工作，坚持安全生产委员会会议制度，县政府主要负责人每季度、乡（镇）政府主要负责人每月至少组织召开一次会议，统筹协调安全生产工作，推动构建安全生产责任体系，组织开展安全生产督查、考核等工作，加强对同级政府工作部门和下级领导干部履行安全生产职责的督查和考核，推动加强高素质专业化安全监管执法队伍建设。

    第八条  县乡（镇）两级党委副书记安全生产职责主要包括：

    （一）支持安全生产监管部门领导班子建设、干部队伍建设和机构建设；

    （二）指导有关部门将安全生产教育培训纳入领导干部教育培训的内容，提升领导干部安全生产履职尽责能力；

    （三）指导工会等群团组织开展安全生产法律法规、政策措施的宣传教育，开展“安康杯”知识竞赛、“青年示范岗”和安全宣教“七进”、（进机关、进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭、进公共场所)等活动，提高全民安全意识；

    （四）指导工会等群团组织依法维护职工群众的知情权

参与权与监督权；

    （五）抓好分管领域范围内的安全生产工作。

    第九条  担任县委常委、乡（镇）党委委员的政府领导干部安全生产职责包括：

    （一）组织制定贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府以及上级、本级党委和政府关于安全生产决策部署，安全生产方针政策、法律法规的具体措施；

（二）协助党委主要负责人落实党委对安全生产的领导职责，督促落实本级党委关于安全生产的决策部署。

第十条  县纪委书记、监委主任，乡（镇）纪委书记安全生产职责主要包括：

    （一）支持生产安全事故调查工作，依法查处生产安全事故中涉及的失职渎职、以权谋私、权钱交易等违纪违法行为；

    （二）会同有关部门对落实生产安全事故责任人员处理意见和执行处分决定的情况进行监督检查；

    （三）对下级纪检监察机关参与生产安全事故调查履职情况进行监督指导；

    （四）抓好本部门及分管领域范围内的安全生产工作。

    第十一条  县委组织部部长，乡（镇）组织委员安全生产工作职责主要包括：

（一）加强安全生产监管部门领导班子建设、干部队伍建设和机构建设。把懂安全，懂技术、懂法律，能协调，会管理的优秀干部配备到班子中；按照区域内国民生产总值、企业结构和数量，科学设置安全监管机构，合理配备安全监管人员，畅通安全监管干部与其他部门或企事业单位交流任职的渠道；

（二）将安全生产法律法规和方针政策纳入党政干部教育培训内容，每年至少组织一次党政领导干部安全生产培训；

    （三）组织制定党政领导干部安全生产责任考核制度，纳入本地区目标责任考核体系，并将考核结果与党政领导干部履职评定挂钩，作为选拔任用党政领导干部的重要依据；

    （四）严格落实安全生产“一票否决”制度，对因发生生产安全事故被追究领导责任的党政领导干部，按照有关规定取消评优评先资格，不得晋升职务、级别或重用；

    （五）对在承担安全生产专项重要工作、参加抢险救护等工作中作出突出贡献或在安全生产工作考核中取得优秀等次的党政领导干部，按照有关规定给予表彰奖励或者记功嘉奖；

    （六）抓好本部门及分管领域范围内的安全生产工作。

第十二条  县委宣传部部长，乡（镇）党委宣传委员安全生产职责主要包括：

（一）组织协调各级各类新闻媒体，配合安全生产监管部门和相关单位，宣传党和国家的安全生产法律法规、安全生产方针政策，宣传党委和政府安全生产决策部署、工作进展成效和先进典型，开展舆论监督；

（二）支持安全生产监管部门及有关部门及时组织发布安全生产重大政策、重大情况信息；

（三）按照党委和政府统一安排，配合负有安全生产监管职责的部门和相关单位，做好突发生产安全事故的舆论引导工作;

（四）将安全生产工作作为精神文明创建重要指标进行考核，对发生重大及以上生产安全事故的地区和部门实行“一票否决”;

（五）抓好本部门及分管领域范围内的安全生产工作。

    第十三条  县委统战部部长，乡（镇）分管统战工作的负责人安全生产职责主要包括：

    （一）负责向各民主党派和无党派人士传达党和政府关于安全生产工作的方针政策、决策部署，通报安全生产工作情况，反映各民主党派和无党派人士对安全生产工作的意见和建议;

    （二）指导协调各民主党派和无党派人士在安全生产工作方面发挥参政议政和民主监督作用；

    （三）将企业负责人履行安全生产工作职责情况作为推荐提名政协委员的重要依据，将安全生产工作情况作为推荐党外人士担任政府及部门或司法机关领导职务的重要依据；

    （四）指导工商联等有关人民团体和民营企业做好职责内的安全生产工作；

    （五）抓好本部门及分管领域范围内的安全生产工作。

    第十四条  县委政法委书记，乡（镇）分管政法工作的负责人安全生产职责主要包括:

    （一）组织落实安全生产行政执法和刑事司法衔接制度，实现安全生产行政执法和刑事司法无缝对接；

    （二）将安全生产工作作为年度综治工作（平安建设）考评重要指标进行考核，对发生较大及以上生产安全事故的地区和部门实行“一票否决”；

    （三）组织政法部门依法严厉打击涉及安全生产领域的涉嫌犯罪行为；

    （四）抓好本部门及分管领域范围内的安全生产工作。

    第十五条  县委办公室主任，乡（镇）负责党政办工作的负责人安全生产职责主要包括：

    （一）将安全生产工作重大事项提请党委常委会进行研究，督促指导各级各有关部门落实党委常委会关于安全生产工作的决定；

    （二）组织调查研究，收集、整理、反馈本行政区域安全生产信息和动态，全面掌握安全生产工作情况，为党委科学决策提供政策性建议；

    （三）指导直属机关工作委员会在评优评先中将安全生产工作作为重要依据，对在安全生产工作中做出突出贡献的按规定给予表彰奖励；

    （四）抓好本部门及分管领域范围内的安全生产工作。

第十六条  县乡（镇）两级政府分管安全生产工作的负责人安全生产职责主要包括：

（一）组织制定贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府以及上级及本级党委和政府关于安全生产的决策部署，安全生产方针政策、法律法规的具体措施；

（二）协助政府主要负责人统筹推进本地区安全生产工作，负责领导安全生产委员会日常工作，组织实施安全生产监督检查、巡查、考核等工作；县乡（镇）政府每月至少召开一次安全生产例会，协调解决安全生产重点难点问题；

（三）组织实施安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制建设；指导安全生产专项整治、安全生产标准化建设、安全文化建设和联合执法行动，组织查处各类违法违规行为；

（四）加强安全生产应急救援体系建设，依法组织或者参与生产安全事故抢险救援和调查处理，组织开展生产安全事故责任追究和整改措施落实情况评估；

（五）加强安全监管队伍执法能力建设，统筹推进安全生产社会化服务体系建设、信息化建设、诚信体系建设和教育培训、科技支撑等工作。

   第十七条  县乡（镇）两级政府班子其他成员安全生产职责主要包括：

    （一）组织制定分管行业(领域)、部门(单位)贯彻执行党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府以及上级及本级党委和政府关于安全生产的决策部署，安全生产方针政策、法律法规；

    （二）组织分管行业(领域)、部门(单位)健全和落实安全生产责任制，制定安全生产职责清单，将安全生产工作与业务工作同时安排部署、同时组织实施、同时监督检查；

    （三）指导分管行业(领域)、部门(单位)把安全生产工作纳入相关发展规划和年度工作计划，从行业规划、科技创新、产业政策、法规标准、行政许可、资产管理等方面加强和支持安全生产工作；

    （四）统筹推进分管行业(领域)、部门(单位)安全生产工作，每季度至少召开一次会议，分析安全生产形势，及时研究解决安全生产问题，支持有关部门依法履行安全生产工作职责；

    （五）组织开展分管行业(领域)、部门(单位)安全生产专项整治、安全生产标准化建设、安全文化建设、目标管理、应急管理、查处违法违规生产经营行为等工作，推动构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制。

第三章  考核考察

第十八条  县乡（镇）两级党委和政府要把党政领导干部落实安全生产责任情况和重点工作任务完成情况纳入党委和政府督查督办重要内容，一并进行督促检查。

    第十九条  县乡（镇）两级党委和政府要建立健全安全生产督查工作制度，加强对下级党委和政府的安全生产督查，推动安全生产责任措施落实。将督查结果作为对被督查地区党委和政府领导班子和有关领导干部考核、奖惩、使用的重要参考。

    第二十条  县乡（镇）两级党委和政府要健全完善安全生产责任考核制度，加强对下级党委和政府安全生产工作情况的考核，客观公正进行全面评价，并将考核结果与被考核地区党政领导干部履职评定挂钩。

第二十一条  县乡（镇）两级党委和政府在年度考核、目标责任考核、绩效考核以及其他考核中，应当考核其落实安全生产责任的情况，并将其作为确定考核结果的重要参考。

县乡（镇）两级党委和政府领导班子及其成员在年度考核中应当按照“一岗双责”要求，将履行安全生产工作责任情况列入述职内容。

第二十二条  县委组织部门在考察党政领导干部拟任人选时，应当考察其履行安全生产工作职责的情况。

有关部门在推荐、评选党政领导干部作为奖励人选时，应当考察其履行安全生产工作职责的情况。

    第二十三条  县乡（镇）两级党委和政府要制定落实安全生产责任督查、考核结果公开制度，采取通报、主流媒体或政府网站公告等方式公开党政领导干部督查、考核结果，作为评定先进、优秀、劳模以及职务晋升考量指标之一。

第四章  表彰奖励

    第二十四条  在加强安全生产工作组织领导、推动本地区安全生产工作、安全生产预防机制建设、安全生产专项整治、重大灾害治理、城市安全发展、参加抢险救护、创新安全生产体制机制等专项重要工作中作出显著成绩和重要贡献的党政领导干部，党委和政府应当按照有关规定给予表彰奖励。

第二十五条  在安全生产工作考核中，党政领导干部一个考核年度被评为优秀等次的，党委和政府应当按照有关规定给予通报嘉奖；连续三个考核年度被评为优秀等次的，党委和政府应当按照有关规定给予记功。

第五章  责任追究

第二十六条  党政领导干部在落实安全生产工作责任中存在下列情形之一的，应当按照有关规定进行问责：

    （一）履行本实施细则第二章所规定职责不到位的；

    （二）阻挠、干涉安全生产监管执法或者生产安全事故调查处理工作的；

    （三）对迟报、漏报、谎报或者瞒报生产安全事故负有领导责任的；

    （四）对发生生产安全事故负有领导责任的；

    （五）有其他应当问责情形的。

    第二十七条  对存在本实施细则第二十六条情形的责任人员，应当根据情况采取通报、诫勉、停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职或者处分等方式问责；涉嫌职务违法犯罪的，由监察机关依法调查处置。

    第二十八条  严格落实安全生产“一票否决”制度，对因发生生产安全事故被追究领导责任的党政领导干部，在相关规定时限内，取消考核评优和评选各类先进资格，不得晋升职务、级别或者重用任职。

    第二十九条  对工作不力导致生产安全事故人员伤亡和经济损失扩大，或者造成严重社会影响负有主要领导责任的党政领导干部，应当从重追究责任。

    第三十条  对主动采取补救措施，减少生产安全事故损失或者挽回社会不良影响的党政领导干部，可以从轻、减轻追究责任。

    第三十一条  对职责范围内发生生产安全事故，经查实已经全面履行了本实施方案第二章所规定的职责、法律法规规定的有关职责，并全面落实了党委和政府有关工作部署的，不予追究有关党政领导干部的领导责任。

    第三十二条  党政领导干部对发生生产安全事故负有领导责任且失职失责性质恶劣、后果严重的，不论是否已调离转岗、提拔或者退休，都应当严格追究其责任。

    第三十三条  实施安全生产责任追究，应当依法依规、实事求是、客观公正，根据岗位职责、履职情况、履职条件等因素合理确定相应责任。

第三十四条  存在本实施方案第二十六条情形应当问责的，由纪检监察机关、组织人事部门和安全生产监管部门按照权限和职责分别负责。

第六章  附 则

第三十五条  各乡（镇）党委和政府应当根据本实施细则制定贯彻实施的具体办法。

    第三十六条  本实施细则由中共洪洞县委负责解释，具体解释工作由县政府安委办会同县委组织部承担。

第三十七条  本实施细则自印发之日起施行。