政府工作报告

——2022年1月27日在洪洞县第十七届人民代表大会第二次会议上

洪洞县人民政府县长   李俊平

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

2021年工作回顾

2021年是我县发展史上具有里程碑意义的一年。县第十五次党代会胜利召开，为全县“十四五”乃至更长时期全方位推动高质量发展描绘了壮丽蓝图，吹响了进军号角。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，按照市委“1355”部署要求，聚焦“五大定位”，践行“五好思路”，统筹“五个关系”，稳中求进，难中求成，各项工作取得明显成效，实现了“十四五”良好开局。

这一年，我们稳中求进实现经济发展提质增效。面对复杂多变的外部环境和各种困难风险挑战，我们统筹疫情防控和经济社会发展，强化重点项目建设、市场主体培育，坚定不移做好“六稳”“六保”工作，实现了以保促稳、稳中向好、稳中求进，主要经济指标创历史新高：全县GDP总量历史性迈上190亿元台阶，达到195.2亿元，同比增长7.2%，增速创近8年新高；全县工业增加值增速7.3%，创近7年新高；固定资产投资总量达50.8亿元，同比增长18%，增速创近8年新高；社会消费品零售总额历史性迈上80亿元台阶，达到85亿元，同比增长16.5%，增速创近10年新高；一般公共预算收入总量达到10.6亿元，同比增长15.3%，增速创近3年新高。城镇居民人均可支配收入完成35073元，同比增长8.8%，增速创近8年新高；农村居民人均可支配收入完成15496元，同比增长11.4%，增速创近7年新高；其它约束性指标均完成预期目标。在经济总量实现历史性突破的同时，发展的质量和效益明显提升，为全市稳定经济大盘做出了突出贡献。

这一年，我们精准施策促进三次产业转型升级。第一产业聚焦稳粮保粮和特优战略，粮食生产再获丰收，总产达到8.55亿斤，同比增长3.1%，被评为国家级小麦绿色高质高效行动示范县、“全国硒资源变硒产业十佳地区”；第二产业聚焦产业集群打造，华翔智能制造产业园、无锡煤机装备制造、上海雅运年产8万吨高端化工、广东粤电光伏发电、曲亭水库光伏发电等项目相继开工建设，国耀兆林热电联产投产达效，华翔跻身“中国机械500强”企业；第三产业聚焦提质增效，限额以上商贸企业达到71家，陆港型国家级物流园投入运营，浙江传化网络货运数字平台、大槐树景区二期扩建项目顺利启动，我县荣膺首批“山西省文旅建设先进县”，大槐树景区被评为首批“国家级文明旅游示范单位”。新增5G全覆盖基站205座，工业互联网标识解析综合型二级节点平台落地建设，人工智能基础数据产业中心、区块链电子发票AI大数据云平台挂牌营运，山西首家阿里巴巴云客服客户体验中心入驻洪洞。以“智慧城市”助力基层治理，成为山西省首批省级新型智慧城市试点县。全球蛙“洪洞购”平台成功上线，全县电商企业达100余家，入选全国首批数字乡村试点县，我县“乡村里的数字生活”被中央电视台《新闻联播》《朝闻天下》等主流媒体相继报道。

这一年，我们锐意改革持续优化营商环境。“承诺制+标准地+全代办”改革全面推开，“优化营商环境年”行动取得明显成效。放管服、能源革命、国资国企改革等年度重点改革任务扎实推进。把开发区建设作为高质量发展“头号工程”，持续深化“三化三制”改革，破解项目建设、招商引资、园区管理难题，优化了产业规划、招商规划和招商地图，“一区三园”初现雏形，全省开发区第一次“三个一批”临汾分会场活动在洪洞举办，考核指标跃升全省第一方阵。把“双招双引”作为经济工作的第一战场，积极推进招商引资、招才引智，项目、资金、人才等各类资源要素不断汇聚，与清华、浙大等高校合作共建12大基地，全年签约项目36个，投资209亿元，创新能力和核心竞争力不断提升。

这一年，我们砥砺奋进以“双碳”引领绿色发展。不断深化能源革命综合改革试点工作，加强能耗“双控”，坚决遏制“两高”项目盲目发展。从严落实生态环境保护责任，制定大气污染整治攻坚量化问责办法，对破坏生态环境行为“零容忍”。聘请高校专家、专业团队，开展精准治污、科学治污，一体推进治山治水治气城。建立健全大气联防联控体系，强化“技防”+“人防”模式，推进53家洗煤企业标准化建设；深入开展秋冬季大气污染综合治理攻坚行动，扎实推进扬尘治理、城市清洁、道路修缮、秸秆禁烧等工作，空气质量改善率连续两年全市第一，综合指数退出全市“倒一”。严格落实“河长制”，加强汾河沿线常态化巡查，扎实开展入河排污口排查整治和农村生活污水治理，汾河流域水质稳定退出劣V类，并实现稳定达标。强化土壤污染管控和修复，加快矿山和采煤沉陷区生态治理，加强生物多样性保护，有效化解土壤环境风险。全面推行林长制，全年植树造林2.96万亩，全县森林覆盖率达15.4%，汾河湿地公园被评为“中国森林体验基地”。

这一年，我们着眼长远统筹推动城乡建设。实施了总投资约40亿元的“幸福洪洞十大民生工程”，中心广场完成提质改造，公园东街至文东北路竣工通车，玉峰西街、乾峰大桥、滨河东路北延等工程稳步推进，交通、教育、医疗、供热等基础设施相继完善，河西新区加快建设，城市品质持续提升。强力推进农村“六乱”整治，累计投入资金3800余万元，新创建2000个星级文明户和美丽庭院，完成户厕改造1万座。积极优化农村交通条件，完成农村公路村道改造80公里、危桥改造17座，交通沿线美化14万平方米。

这一年，我们攻坚克难坚决守住风险底线。全力打好疫情防控战，新冠疫苗累计接种113万余剂次，按照“四早”要求，压实“四方责任”，扎紧“四个口袋”，严格源头管控，做好人、物、环境同防，实现了输入病例为零、内部感染为零的“双零”目标，常态化疫情防控和应急处置能力不断加强。狠抓金融风险防范化解和政府债务管理，守住了不发生区域性、系统性金融风险底线。加强基层全科网格建设，创新实施一核引领、三维治理、四治融合、两大体系“1234”社会治理工作法。全力加快综治平台互联互通建设，15个乡镇、325个村、18个社区实现全覆盖；坚持严查、严管、严处，压实安全生产责任，先后开展安全隐患彻查彻改百日攻坚、打击私挖盗采等专项行动，精准有效防范化解各类安全风险隐患。县应急管理局被评为全国应急管理系统先进集体，受到习近平总书记的亲切会见。不断强化街面日常巡防和公共安全管理，持续巩固扫黑除恶成果，严厉打击各类违法犯罪，群众安全感稳步提升。

这一年，我们践行宗旨努力增强民生福祉。大灾无情人有情。面对大范围强降雨造成的洪涝灾害，我们闻汛而动，第一时间安排部署，第一时间下沉一线，连续奋战，全力保障群众生命财产安全，千方百计加快灾后重建，全面恢复正常生产生活秩序，唯一性住房完工率和入住率达到100%。我们全力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实防止返贫动态监测和帮扶机制。强化就业技能培训，“老家三保”被认定为市级十大劳务品牌，全县城镇新增就业7869人。教育高质量发展保障水平明显提高，义务教育“双减”取得阶段性成效，完成大槐树中学、朝阳中学、飞虹小学搬迁工作，恒东小学项目顺利启动，撤并初中16所、小学35所、教学点66个，投资5.9亿元的新二中投入使用。持续加强特殊困难群体基本保障，发放低保、特困、残疾人等救助资金1.14亿元，开展免费法律咨询和特殊群体法律援助。医疗卫生、文化体育事业持续提升，完成新中医院一期主体工程、府东群众文化活动中心提质改造，博物馆完成布展免费向群众开放。全力支持国防和军队改革发展，深化双拥共建，圆满完成所有行政村和社区换届。同时，民族宗教、外事侨务、老龄残疾、妇女儿童等事业都有了新进步，审计、统计、人防、应急、文物、气象、档案等工作均取得新进展。

这一年，我们共同见证百年大党风华正茂。百年大庆鼓舞人心、催人奋进，百年党史光照千秋、涤荡心灵，全县上下学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，接受了一场精神的洗礼、思想的升华，激发了学党史、悟思想、办实事、开新局的热情，全县党员干部践行初心使命，聚焦群众“急难愁盼”，为群众办实事1430件；“争先、进位、崛起”解放思想大讨论，恰逢其时，正当其势，吹响了全方位推动高质量发展的冲锋号，全县党员干部展现出敢打敢拼、敢闯敢干、奋勇争先，勇于奉献的魄力和锐气，形成了凝心聚力实干、奋力争先崛起的强大动力；民主监督、司法监督、审计监督、社会监督多点发力，无禁区、全覆盖、零容忍，党风廉政建设持续强化，全年办结县人大代表建议208件、县政协委员提案212件，做到了“件件有着落、事事有回应”，有力促进了政府工作科学化、民主化、法治化水平。

各位代表，回顾过去一年，我们在应对挑战中主动作为，在爬坡过坎中砥砺攻坚，成绩来之不易，历程令人难忘。我们深刻体会到，成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是夜以继日、向险而行的医务人员、基层工作者、志愿者，寒来暑往、守护平安的公安干警、消防救援人员，以及伸出援手、心系桑梓的企业家们，工厂车间、田间地头辛勤劳作的工人农民，还有风里来、雨里去的环卫工人、快递小哥等80万洪洞人民顽强拼搏、埋头苦干的结果，每个人都出了力，每个人都了不起。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻洪各单位、部队官兵、公安干警以及离退休老同志，向所有关心、支持、参与洪洞建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中仍存在一些差距和不足，主要表现在：县域经济发展不充分，发展层次和发展水平不高，企业特别是小微企业生产经营面临多重困难；招商引资成效不够明显，营商环境还需进一步优化；市场主体偏少，税源后劲不足，财政收支矛盾突出；民生保障、公共安全等领域还有不少短板，防灾救灾和应急处置体系不够完善；部分干部思想不解放，安于现状、因循守旧，政府系统作风能力建设还需进一步加强。我们一定直面问题，认真加以解决。

2022年工作安排

2022年是党的二十大召开之年，是全面建设“华夏根祖圣地·幸福老家洪洞”的重要一年，是全方位推动高质量发展的关键之年，做好今年政府工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，大力弘扬伟大建党精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，认真落实党中央和省委、市委经济工作会议部署，按照县第十五次党代会部署要求，坚持“稳中求进、必须求进”的主基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，抢抓构建新发展格局战略机遇，深入聚焦国际知名文化旅游目的地、全国文明城市、全国新型城镇化建设示范区、黄河流域绿色崛起转型排头兵、晋陕豫黄河金三角区域中心城市标杆县“五大定位”，积极践行抓好党建、守好底线、树好形象、谋好发展、惠好民生“五好思路”，稳妥处理发展与安全、重点与全面、当前与长远、质量与速度、产业发展与城乡统筹“五个关系”，继承和发扬洪洞精神，科学引导预期，精准有效施策，统筹协调推进，提升工作质效，凝心聚力全方位推动高质量发展，乘势而上全面建设“华夏根祖圣地·幸福老家洪洞”，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。

今年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，一般公共预算收入增长9%左右，制造业增加值占规上工业增加值比重较2021年提高1个百分点，外贸进出口总额增长15%，技能人才占从业人员比例达到31%，城乡居民收入分别增长8%左右和8%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右。约束性指标力争超额完成市定任务。这些指标的设定，体现了高质量发展和扎实推动共同富裕的要求。

做好今年的工作，我们要从党的百年奋斗史、洪洞自身的发展史汲取智慧和力量，按照县委十五届四次全会暨县委经济工作会议提出的建设“经济发达、活力迸发、豁达包容、美丽宜居、平安和谐”五个幸福老家的号召，弘扬和传承“自强敢拼，奉献争先”的洪洞精神，拉高标杆，奋勇争先；聚焦问题，创新突破；坚守初心，为民造福，重点抓好六方面工作：

一、全力拓展产业发展“新空间”

发展是解决一切问题的关键，产业是发展的根基，我们必须以非常之力，下恒久之功，立足抓产业、强实体，让转型蹚新路，跑出加速度，驶上快车道。

（一）构建“特优高效”的现代农业产业体系，推动农业向产业化、特色化迈进

坚持农业农村优先发展方针，深入实施农业特优战略，在稳字当头、提质增效上做文章，加快农业农村现代化。

一是保障粮食安全和重要农产品供给。严格耕地保护责任，加强耕地用途管控，强化对耕地撂荒的监测处置，坚决遏制耕地“非农化”，严格管控“非粮化”。坚持“藏粮于地、藏粮于技”战略，全年粮食作物种植面积稳定在120万亩以上，总产保持在8亿斤左右，牢牢稳住粮食安全“压舱石”。新建高标准农田5.6万亩，完成农业生产托管10万亩以上，主要农作物综合机械化作业水平达到92%以上。统筹抓好蔬菜、畜禽等重要农副产品生产供应，加强产销对接，坚决托稳百姓“菜篮子”。

二是深挖县域农产品优势。以传统产业规模化、特优产业高端化为目标，深入实施蔬菜、水果、中药材、畜牧特色产业提质增效行动，推动农业产业发展提档升级。蔬菜方面，新发展生姜、羊肚菌、干品辣椒、延秋蔬菜、旱地红薯、鲜食玉米等名特优蔬菜2000亩以上；水果方面，扶持壮大鸡心果、红肉苹果、葡萄等特色水果种植规模，改造中低产果园2000亩以上；中药材方面，支持黄芩、生地、远志等道地中药材产业发展，种植面积达到8万亩以上；畜牧方面，大力发展现代畜牧业，加快推进牧原年出栏50万头生猪养殖、华运种猪、康盛安养殖等项目建设。

三是打造农产品区域公用品牌。充分发挥我县富硒土壤资源优势，深化与山西农业大学、山西省地质调查院、苏州硒谷科技等知名科研院所合作，做大“洪洞富硒”品牌。树立“富硒+”理念，丰富产业链条，引导富硒种植、富硒养殖、富硒食品加工等链条产业发展，让“洪洞富硒”为更多县域农副产品赋能，提升产品附加值。同时，扎实做好优质高端农产品标识、营销、可追溯工作，让更多县域农业品牌贴上“山西精品”标签，重点打造富硒小麦、牡丹花茶、蘑菇香醋、金丝黄菊等区域公用品牌，年内发展省级农业产业化龙头企业1家、市级2家，培育市级功能农产品2个。

（二）构建“一黑一白、一药两材”为重点的现代工业体系，推动工业向集群化、链条化发展

以打造“黄河流域绿色崛起转型排头兵”为目标，以“一黑一白、一药两材”为重点，新旧融合，集链成群，稳存扩增，开展“二次创业”，建设工业强县，重塑大县辉煌，再现大县荣光。

“一黑”即传统煤焦化产业。传统产业是财富不是包袱，是我县发展的基石和家底。在坚持生态文明、绿色发展的前提下，我们要高度重视，研究支持原煤、洗煤、焦化产业的发展。煤炭产业，完成荣康、恒泰南庄、西山光道等煤矿产能扩增，引导企业在安全的前提下有序释放产能；推进煤矿企业智能化、绿色化建设，完成荣康煤矿信息化三级建设，加快三交河、基安达、回坡底等煤矿智能化回采、智能化掘进工作面建设进度；加快解决悦昌煤业历史遗留问题，完成恒兴、陆成基建三期及万安煤矿技改建设，争取早日达产达效，全县煤矿先进产能占比达到76%，产量达到1100万吨。洗选煤产业，加快行业标准化建设步伐，对不达标的坚决关闭淘汰，释放能耗空间；引导组建洗选煤产业联盟，建立优先供应、资源共享机制，提升整体技术装备和环保水平，推动洗选产业规范化、规模化、集群化发展；积极搭建煤矿与洗煤上下游企业互助互补对接桥梁，促使县域煤矿优先保障县内洗选企业原煤需求。焦化产业，以山西焦化集团为“链主”，加快推进山焦年产144万吨机焦、上海雅运年产8万吨高端精细化工等项目建设，年内全县先进焦化产能达到60%，产量达到320万吨。加快形成煤炭—焦化—煤化工—碳基新材料产业链条，建设全国焦化企业转型标杆，打造全市最高标准的焦化产业集聚区。“一白”即白色家电零部件、装备制造业、新能源产业以及固废处置利用等零碳、负碳产业。白色家电零部件、装备制造业，以华翔集团为“链主”，加快华翔智能科技产业园、华翔智能制造产业园建设步伐，吸引产业链上下游企业在园区形成产业集群，打造全球最大的智能家居产业基地。新能源产业，以曲亭水库100MW水面光伏发电、广东粤电100MW光伏发电等项目为依托，吸引特变电工光伏发电板支架、超高压输电线路绝缘系统制造等项目落地；推进山西圣大新能源汽车、烯谷能源锂电池项目建设；积极探索氢能产业发展，建设全省氢能制储基地和使用场景示范基地。零碳、负碳产业，加快推进建筑垃圾、煤矸石、废钢回收等项目，布局建设零碳、负碳产业园区。“一药”，即药材加工行业以及其他农副产品加工业。依托我县丰富的药材资源优势，推进恒瑞通达黄芩加工、振东药业远志加工、东舜中药材种植加工、宜艾之缘艾草种植加工等项目建设，发展药材深加工，延伸产业链条，提高药材产业附加值和竞争力。同时，积极支持推动肉食加工、药茶、蘑菇香醋、麦纤粉等农副产品加工业发展壮大。“两材”，即建材产业和木材产业。不断加大传统建材产业整合改造力度，推动建材企业扩能提质、规范发展，丰富品种、提升品质，大力发展纤维新型建材产业，扶持冠旭陶瓷、星河建材品牌发展，支持山水水泥发展壮大成为全市建材行业龙头，推进建材行业向集约、高端、绿色方向迈进。发挥全县杨树林原生态资源优势，提升木板加工附加值，推动木材加工企业提档升级，培育链主和龙头企业，带动全县木材产业延伸链条。规划建设现代化木材加工产业园，整合引导全县80余家木材加工企业和个体工商户入园发展，逐步形成在全国具有一定竞争力和影响力的木材产业集群。

（三）构建结构优化、活力迸发的第三产业发展体系，促进服务业向专业化、多样化升级

第三产业占我县经济总量近“半壁江山”，已成为引领制造业发展的关键因素。我们将深入开展服务业提质增效“十大行动”，全力推动服务业繁荣发展。

一是大力发展生产性服务业。加强分类指导，精准施策，建设物流业、数字经济、金融业等现代服务业集聚区。在物流业方面，围绕全市“南方略、北龙马”陆港型国家物流枢纽布局，加速推进运煤通道二期等配套工程建设，打造布局合理、功能完备的龙马现代物流园区；充分发挥我县交通便利、大宗商品大进大出的优势，积极推进与浙江传化等网络货运平台合作，努力整合打造我县货运集团，将更多税收、产值留在本地。在数字经济方面，积极推进数字化产业项目，扩充数字经济新业态就业规模，打造数字产业集聚区。依托山西省智慧城市试点县优势，构建“一云承载、一图呈现、一网统管、一端服务”城市智管新格局。引导制造业、服务业、农业等产业数字化，鼓励传统产业利用互联网新技术进行全方位、全链条改造，提高全要素生产率，发挥数字技术对经济发展的放大、叠加、倍增作用。在金融业方面，深化与各类金融机构的全面合作，引入更多的金融资源投向重点领域、薄弱环节，以金融活水赋能实体经济高质量发展。二是加快提升生活性服务业。着力打造特色商圈、商业文化街区、夜经济集聚区，向建设现代商贸产业城目标努力，吸引更多的人在洪洞、来洪洞消费，打造区域新业态发展高地。加大一般公共服务、公共安全、教育科技、社保就业、卫生健康、节能环保、城乡社区等非营利性服务业投入力度，为人民群众提供更优质更高效的生活服务。三是持续推进文旅产业发展。厚重的历史文化、壮美的山水风光、独特的文旅资源，赋予洪洞文化旅游无限潜力。要聚焦国际知名文化旅游目的地定位，在完善基础设施、提升景区品质、推进品牌创建、扩大营销宣传上持续发力。发挥大槐树景区作为全省9个龙头核心景区作用，加快推进大槐树景区二期项目建设，提升大槐树景区品质和内涵；实施A级景区倍增计划，启动广胜寺5A级、明代监狱3A级以及唐尧故园、青龙山、历山、乾元山A级景区创建工作；打造红色革命游、特色乡村游、生态民宿游等精品旅游线路，拓展“商养学闲情奇”文旅业态；加快见贤里商业文化街区、演艺综合体、兴唐寺康养小镇等项目建设，继续推广“洪洞老家味道”餐饮店建设，打造“住在老家”“吃在洪洞”品牌；开展洪洞形象LOGO和文旅吉祥物设计征集活动，塑造洪洞特色文旅形象。扩大对外交流，积极开展外宣，拍摄洪洞文旅双语推介片，打造“洪洞大槐树寻根文化”虚拟展厅，建设交互式体验中心，进一步提升洪洞旅游品牌知名度和影响力。

二、全力培植县域经济“新动能”

新动能是全方位推动高质量发展的原动力。我们要持之以恒全面深化改革、优化营商环境、提升服务水平，为项目建设和市场主体提供高品质、高效率的要素供给，为经济蓄能，帮企业解难，给发展除障。

（一）全周期服务项目建设。扎实开展“项目建设年”活动，坚持要素跟着项目走、服务跟着项目走、工作跟着项目走，加强对项目谋划、签约、开工、建设、竣工、投产等全生命周期的服务。一是抓谋划，破解没有项目、储备不足的问题。今年共谋划重点项目123项，当年实施110项，总投资373亿元。要把项目谋划贯穿全年工作始终，储备一批大项目、好项目，做好项目包装、前期准备、可研论证、土地保障等工作，为高质量发展奠定坚实基础。二是抓争取，破解资金短缺、难以实施的问题。积极对接上级，重点围绕防疫、环保、城市更新、基础设施建设、重大民生等领域，争取更多专项债券、政策性贷款及资金支持，同时吸引社会资本积极参与项目建设，拓展金融机构融资渠道，为项目顺利推进提供保障。三是抓建设，破解推进缓慢、进展不畅的问题。扎实开展“项目前期手续集中办理月”活动，建立项目专员制，一项目一专员，旬例会、月调度，确保谋定项目早开工、开工项目快建设、建设项目早竣工、竣工项目早投产。

（二）全链条开展招商引资。扎实开展“招商引资见效年”活动，全面梳理招商引资成果，优化项目清单，推动一批签约项目落地见效。持续加大招商引资力度，瞄准“一黑一白、一药两材”，精准对接产业链上下游企业，延链、补链、强链；发挥龙头企业、产业链主、各类商会、招商平台以及洪洞人脉资源丰富的优势，开展“长板招商”“以商招商”“平台招商”“亲情招商”，提升招商效能和精准度。全年完成省域外招商引资投资额60亿元，签约项目开工率达到50%以上。

（三）全流程优化营商环境。扎实开展“优化营商环境深化年”活动，聚焦“三无”“三可”要求，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期开展服务。加快政务大厅搬迁，扎实推进“双随机、一公开”“互联网+监管”，开辟项目审批“绿色通道”，落实好“承诺制+标准地+全代办”，开展“7×24小时”自主服务，真正实现“只进一扇门、最多跑一次”。强化政企沟通，兑现招商承诺，建立全过程服务、专班跟进、“贴身管家”等运行机制，既优待外地项目，又厚爱本土企业，做到“无事不扰”“有呼必应”。要关心关爱企业家，严厉打击侵害企业利益、破坏企业生产经营秩序的行为，营造重视企业家、尊重企业家的氛围，全力打造投资兴业沃土。

（四）全方位打造开发区升级版。加大开发区基础设施建设力度，争取上级资金支持，加快高端装备制造标准化厂房、智能科技产业园标准化厂房、园区路网、污水处理厂等项目建设，保证“标准地”和标准厂房供给，至少出让2-3宗“标准地”；依法依规向开发区全面赋权、推动赋权事项领得到、接得住、管得好，真正实现“区内事、区内办”；常态化开展“三个一批”活动，深化与省转型综改示范区合作对接，推动更多项目签约落地、开工建设、投产达效，全年工业投资增长20%以上，规上工业增加值增长15%以上，新开工2亿元以上产业项目达到3个以上，当年完成投资不低于10亿元，年度考核保持在第一方阵。

（五）全行业培育市场主体。市场主体是经济的力量载体，是转型的根基所在。我们要倍加珍惜市场主体，倍加关心爱护企业家，倍加努力创造良好政策环境，以市场主体倍增推动全县经济扩量增质、加速崛起。扎实开展“市场主体建设年”活动，保存量、扩增量、提质量，实施市场主体倍增计划，制定扶持优惠政策，全年新增市场主体1000户以上，市场主体规模达到7800户以上。加强小升规培育，梯次推进个转企、小升规，年内“小升规”企业增长10%，培育一批“专精特新”企业，完成2家中小企业股份制改造。大力弘扬企业家精神，支持引导民营经济健康发展，积极推广华翔集团先进经营管理模式和企业环保A级标准建设，推动全县企业实现管理精益化、生产低碳化。

（六）全领域深化改革开放。推进放管服、国企国资、投融资等重点领域改革任务，推动财政、文化、卫生、科技等领域改革措施在洪洞落地见效，加速释放改革红利。探索建立国资投资运营模式和体制机制，提高投资运营管理水平，打造一流国有资本运营平台。把构建良好创新生态作为全方位推动高质量发展的强大支撑，始终坚持创新驱动。围绕优势产业开展研发活动，大力培育高新技术产业，支持重点企业中试基地建设。优化完善人才引进优惠政策，吸引更多优秀人才来洪干事创业。

三、全力打造根祖圣地“新名片”

坚持推进以人为核心的新型城镇化和美丽乡村建设，敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，塑造文明有序、别具特色的县域风貌，打造全国新型城镇化建设示范区、晋陕豫黄河金三角区域中心城市标杆县，创建全国文明城市。

一是以更高标准提升规划水平。坚持规划引领、优化布局，紧扣全市“双城”定位，把握城乡发展机遇，做好规划上下衔接，加快推进全县国土空间规划、县域规划、城区规划、村庄规划等编制工作，完善规划体系，强化规划执行，构建高水平保护、高效能治理、高质量发展的城乡协调发展新布局。

二是以更大力度加快城乡建设。老城范围，传承城市文脉，坚持整体保护和活化利用相结合，以见贤里·华人老家会客厅项目建设，促进历史文化风貌控制与业态提升；建设一批高品质商住小区，完成3个街头绿地公园，为广大群众提供舒心舒适的安居乐园和休闲场地。河西新区，聚焦补齐现代发展所需功能，继续完善提升基础设施，加快推进玉峰西街贯通、乾峰大桥、乾峰大街等河西骨架工程，吸纳康养、文旅、双创、商贸等新型经济业态入驻，提升新区城市品位。乡村建设，完成滨河东路北延、29座危桥改造工程；有序推进中南铁路龙马集运站公路连接线二期工程、公景线公路改造、较大人口规模自然村通硬化路、灾后道路重建等一批基建项目；配合实施国道108、309、341改线工程，实现城乡干道全面贯通。

三是以更细管理提升城乡品质。以创建全国文明城市为引领，深化文明创建、文明实践、文明培育，切实提高城乡文明程度和治理水平。坚决遏制主城区违法建设、小产权房问题，继续推动生活垃圾分类资源化、无害化处理，实施16个老旧小区改造、城区15公里雨污分流改造、垃圾焚烧发电、通信弱电管线下地等项目，推进城乡绿化、亮化、美化工程；完成农村人居环境整治提升五年行动实施方案编制，推动农村人居环境整治制度化、常态化、长效化，积极创建环境整治示范村，严格落实“四办法、一标准”，规范农村建房和经营性门店管理，高标准完成8000座农村户厕改造，全面优化乡村环境，打造美丽宜居家园。

四、全力绘就山清水秀“新画卷”

人不负青山，青山定不负人。我们将学好用好“两山”论，扎实推进生态修复，一体推进治山治水治气治城，坚决消除环境污染，坚决守住生态红线，让绿色成为洪洞发展最动人的色彩。

一是深入开展大气污染防治。持续打好蓝天保卫战，强化空气质量实时调度，深化“技防”+“人防”模式，统筹推进转型、治企、减煤、控车、降尘“五管齐下”，实施工业污染深度治理、散乱污企业综合整治、散煤燃烧综合整治、臭氧污染治理、清洁运输、违法排污清零整治“六大工程”，全力配合实施霍州—洪洞—尧都长输供热项目，完成工业企业无组织排放源整治，空气质量综合指数再进一位。

二是强化水土综合治理。加强全域生态建设，严格源头保护制度，健全生态保护补偿机制。从严从细管好水资源，坚持“四水四定”刚性约束，统筹推进“五水综改”，继续保持汾河天井断面水质稳定达V类标准，霍泉饮用水源地水质达标率100%，重点加大对工业企业废水处理设施和污水处理厂的监管力度，保障汾河流域生态基流；强化农村生活污水治理，完善城乡生活污水治理机制，加快推进汾河南营至尧都区段生态综合治理工程；积极倡导垃圾分类，有效管控建设用地土壤污染风险，强化固废危废规范化处置，加大矿山生态修复治理力度；扎实推进林长制，全年新增营造林1500亩、森林抚育1万亩、育苗1万亩。

三是有序推进“双碳”工作。制定出台碳达峰工作方案和分领域工作方案，调整优化能源、产业、交通运输、用地结构。落实“三线一单”制度，严格“两高”项目准入要求，统筹做好“能耗”和能源保供，推动经济社会发展全面绿色转型。倡导绿色生产生活方式，鼓励绿色出行，年内完成200个汽车充电桩建设。

同时，高标准整改中央环保督察反馈问题和汾河流域生态环境问题，交出洪洞圆满的生态答卷。

五、全力擘画幸福洪洞“新愿景”

让老百姓生活更幸福，就是我们党的事业。我们就是要一件一件、一年一年持续办好民生实事，在件件实事中惠民生，在点点滴滴中暖民心，让人民群众深切感受党和政府的温暖，让好日子更有奔头、好光景更有盼头。

一是全面推进乡村振兴。严格落实“四个不摘”要求，持续巩固提升“两不愁三保障”和饮水安全成果，坚决守住不发生规模性返贫的底线。进一步加强低收入人口动态监测，健全动态调整机制，开展“村企共建，互助双赢”行动，用足用好专项扶持资金，实施一批农村小型基础设施建设项目，扶持一批辐射面大、帮扶效果高、能带动农民致富的“小而美”产业，让更多农民增收致富。加快清华大学洪洞乡村振兴工作站建设步伐，确保年内竣工、投入使用，依托乡村振兴特色示范村创建，示范带动更多镇、村提档升级，打造乡村振兴“洪洞样板”。

二是抓好就业促进工作。落实更加积极的就业政策，内招外引精准发力，多渠道畅通企业和居民信息互通机制，精准开展专场招聘会。大力发展新业态、新产业、新模式，努力培育壮大新增长点、增长极，不断拓展就业领域。弘扬新时代工匠精神，大规模开展职业技能培训，强化技能人才队伍建设，新增城镇就业6800人以上。持续强化“老家三保”“洪洞技工”双轮驱动，提升本土劳务品牌影响力和含金量。

三是打造“学在洪洞”教育品牌。不断优化教育布局，强化资源配置，加快恒东小学、恒东幼儿园建设进度，建设改造一批义务教育寄宿制学校。扎实推进“双减”政策落地，规范民办义务教育，全面促进教育教学提质、提速发展，打造“学在洪洞”教育品牌，推动洪洞中高考成绩实现新突破、再上新台阶。

四是推进“健康洪洞”建设。深化医疗卫生一体化改革，完善分级诊疗体系，加快新中医院项目建设，实施县人民医院医疗服务能力提升项目，全面提高县域医疗服务水平；加快推进国家基本公共卫生服务项目，不断优化医疗机构布局，全面提高公共卫生服务能力；完善县、乡、村三级体育基础设施，推进全民健身体育公园项目建设，积极开展群众性体育活动，构建全民健身公共服务体系。

五是完善社会保障体系。规范养老机构运营，加快殡葬基础设施建设和婚丧习俗改革，公办残疾人康复中心投入运营。推进全民参保计划，城镇职工养老保险参保达到4.8万人，城乡居民养老、医疗保险参保分别达到44万人和62万人，做好“三留守”人员等特殊群体关心关爱工作，让更多群众共享改革发展成果。

六、全力构建和谐稳定“新局面”

促一方发展，保一方平安，是我们的政治责任。我们要下好先手棋，打好主动仗，守护好万家灯火。

一是牢牢守住疫情防控阵地。坚持“外防输入、内防反弹”，压实“四方责任”，落实“四早”要求，慎终如始抓好常态化疫情防控。构建“平战结合、平急转换”工作矩阵，健全责任体系，扣紧责任链条，紧盯重点场所、重点人群、重点关口、重点环节，实施全链条精准防控，全方位闭环管理，织密织牢疫情防控网络，坚决守好洪洞阵地。

二是坚决守好安全生产底线。按照“三管三必须”要求，健全党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的责任体系。督促企业履行安全生产法定职责，巩固提升安全生产专项整治三年行动，扎实开展安全生产风险隐患大排查大整治“百日攻坚”集中行动，突出煤矿、危化品、城镇燃气、建筑施工、道路交通、消防、森林防火、特种设备、非煤矿山等重点领域专项整治，全力遏制安全事故发生，为人民群众筑起安全屏障，撑起生命绿荫。

三是全面防范化解其它领域风险。以基层全科网格为抓手，全面践行“1234”社会治理工作法，继续完善信访制度，落实源头稳控和多元化解措施。加强地方金融机构、食品药品等监管，积极防范化解金融、公共安全等领域风险隐患。实施“八五”普法规划，健全社会治安防控体系，防范打击电信网络诈骗、非法集资等犯罪活动，推动扫黑除恶常治长效，严格落实行业领域防控责任，坚决杜绝“七种情形”发生，建设更高水平的平安洪洞。

各位代表，县政府将统筹推动其他各项事业协调发展，推进国防动员、民兵预备役、优抚双拥、防震减灾、文物保护、检验检测、外事、对台、侨务、人防、残联、保密、气象等各项工作，重视和支持工会、共青团、工商联、宗教、红十字、妇联、档案、史志、文联、科协、慈善等群团工作。

建设高效服务型政府

为政以公，行胜于言。我们将以对党和人民事业高度负责的态度，秉持“勤政、务实、高效、廉洁”的作风，树立狠抓落实的鲜明导向，不折不扣把各项工作任务落到实处，努力建设人民满意的高效服务型政府。

一、把政治建设摆在首位。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻认识“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。认真推进省委巡视“回头看”反馈问题整改、市委涉粮问题专项巡视反馈意见整改。严格落实意识形态工作责任制。巩固拓展党史学习教育成果，弘扬伟大建党精神，增加历史自信、增进团结统一、增强斗争精神，更好把握和运用党的百年奋斗历史经验，更加坚定自觉地践行初心使命。

二、把法治建设推向纵深。全面落实法治政府建设实施纲要，自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督，主动接受社会监督和舆论监督，强化审计监督。严格执行人大及其常委会决议决定，支持人民政协履行职责，认真办理人大建议和政协提案。规范行政决策程序，完善重大决策事前评估与事后评价制度，科学决策、依法用权。深化政务公开，强化政务诚信建设，不断提升法治政府建设水平。

三、把效能建设抓紧抓实。解放思想抓落实，坚决破除因循守旧、墨守成规的保守观念，善于借鉴他山之石、先进经验，紧跟时代步伐、前沿领域，使工作体现时代性、前瞻性；完善机制抓落实，进一步建立健全分工负责机制、清单管理机制、协调配合机制、重点督查机制以及一线工作法，构建全方位高质量发展工作矩阵，确保各项决策部署落到实处；优化流程抓落实，切实从立项、承办、反馈、督办、延期、办结等6个流程入手，确保每个环节有人抓，无缝衔接，闭环管理；明确标准抓落实，强化争先进位的自觉，锚定目标，定期对标，奋力夺标，以结果论英雄。

四、把廉政建设贯穿始终。严格落实中央八项规定精神，严肃财经纪律，落实过紧日子要求，把每一分钱都用在“刀刃”上。聚焦重点领域、重要部门、关键岗位，聚焦群众身边腐败和损害群众利益问题，持之以恒正风肃纪反腐。全县政府系统工作人员要克己奉公、以俭修身，明大德、守公德、严私德，讲担当、讲情怀、讲奉献，永葆为民务实清廉的政治本色，做到不负历史、不负时代、不负人民。

各位代表！百年征程再出发，拼搏奋斗正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，坚定信心、勇毅前行，奋力谱写“华夏根祖圣地·幸福老家洪洞”全方位高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

附：

《政府工作报告》相关注释

1.市委“1355”部署要求：坚持以全方位推动高质量发展为引领，统筹沿黄、沿汾、沿太岳“三大板块”，聚焦产业转型、环境改善、改革开放、民生保障、队伍建设五大重点，在综合经济实力、绿色转型发展、深化改革开放、社会民生事业、党的建设五个方面实现新跨越。

2.“六稳”“六保”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

3.“三化三制”改革：加快建设开发区专业化、市场化、国家化的管理团队，实行开发区领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制。

4.“承诺制+标准地+全代办”：企业投资项目承诺制、项目供地标准化、投资项目建设领办代办。

5.开发区“三个一批”：开发区项目签约一批、开工一批、投产一批。

6.“双招双引”：指招商引资、招才引智，是一种对外招商引资的策略。

7.能耗“双控”：能耗总量和强度双控。

8.“六乱”整治：对乱搭、乱建、乱堆、乱放、乱扔、乱倒等影响农村人居环境的突出问题进行整治。

9.“四早”要求：指早发现、早报告、早隔离、早治疗。

10.“四方责任”：常态化疫情防控要全面落实属地、部门、单位、个人的四方责任，建立全社会共同防控体系。

11.“四个口袋”：指加强国际航班经停太原入境疫情防控闭环管理、加强中高风险地区入晋返晋人员管控、加强进口物流全链条管控、加强从其他省份入境返晋人员管控。

12.“老家三保”：指保安、保姆、保洁。

13.服务业提质增效“十大行动”：消费提质扩容行动、乡村e镇培育行动、大力支持网络货运发展行动、金融提振赶超行动、房地产优服务促稳定行动、数字化场景拓展行动、文旅体高质量发展行动、提升科技成果转移转化服务行动、养老惠民提升行动和人力资源服务业高质量发展行动。

14.“南方略、北龙马”：指临汾市两大物流枢纽园区。一是侯马山西方略保税物流中心；二是洪洞龙马综合物流园。两大物流枢纽园区“双核驱动”，多种运输方式齐发力，服务于总部型、国际性等大型生产制造企业，逐步成为辐射全国主要物流枢纽和节点。

15.“双减”：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

16.分级诊疗：按照疾病的轻重缓急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的诊疗，逐步实现从全科到专业化的医疗过程，包括基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动等内容。

17.“三无”“三可”营商环境：打造无差别、无障碍、无后顾之忧，可预期、可信赖、可发展的营商环境。

18.“双城”定位：指建设黄河流域绿色崛起转型样板城市、打造晋陕豫黄河金三角区域中心城市定位。

19.“四办法、一标准”：指《农村宅基地审批管理办法》、《农村集体建设用地房屋建筑设计施工监理管理服务办法》、《农村自建房规划管理办法》、《农村自建房用作经营场所管理办法和农村宅基地自建住房技术指南（标准）》。

20.“两山”理论：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，提出“绿水青山就是金山银山”的创新理论，简称“两山”理论。

21.“四水四定”：指以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的“四水四定”是治水思路的具体落实，也是水资源承载力的落地方向。

22.“五水综改”：全面推进水源、水权、水利、水工、水务。

23.“三线一单”：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

24.“两高”项目：高耗能、高排放项目。

25.“双碳”：碳达峰、碳中和。

26.“四个不摘”：贫困县摘帽后，摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

27.“两不愁三保障”：“两不愁”指稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”指保障其义务教育、基本医疗和住房安全。

28.“三管三必须”：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

29.“三留守”人员：指留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人。

30.全科网格：在城市综合治理网格工作基础上，把所有的工作进行整合细化，按照网格化的管理模式来进行统筹管理。

31.“七种情形”：指破坏山体、违法占地（包括建设大棚房）、私挖滥采、违建别墅、围湖（河）造地、违规排放、毁坏森林（草原）等情形。

32.“两个确立”：指确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

33.“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

34.“四个自信”：指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

35.“两个维护”：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。