政 府 工 作 报 告

洪洞县人民政府县长  解高民

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

过去的一年，是洪洞经济社会发展极不平凡、成效显著的一年。面对经济下行及环境治理的双重压力，在省、市及县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大和习近平视察山西重要讲话精神，紧紧围绕省委“一个指引、两手硬”及市委、市政府“345”发展战略和“12345”工作思路，改革创新，锐意进取，突出抓重点、补短板、强弱项，较好地完成了年初确定的各项目标任务，在加快推进“五大战略”，奋力夺取“保优夺魁”新胜利的征程中迈出了坚实步伐。

一年来，我们全力以赴抓发展、保增长，综合实力持续攀升。全县经济形势好于上年、高于预期，各项指标呈现出稳进增长的良好态势，经济发展后劲不断增强。地区生产总值全年完成170.27亿元，规模以上工业增加值完成49.91亿元，公共财政预算收入完成7.17亿元，社会消费品零售总额完成60.52亿元，固定资产投资完成67.78亿元，城镇居民人均可支配收入达到26229元，农村居民人均可支配收入达到11178元。

一年来，我们锲而不舍抓精准、破难题，脱贫攻坚成绩斐然。按照“六个精准”要求，强力推进脱贫攻坚。投资2300万元，在南铁沟、后山头两个贫困村实施了防洪堤坝修缮、农田水利设施建设、村道硬化等一系列扶贫工程；深入推进产业扶贫，在全县确定了16家特色农业扶贫企业，累计发放奖补资金340余万元；稳步实施金融扶贫，累计发放贫困户贷款5680万元；改造贫困户危房64户；稳步实施“三保险三救助”，发放各类补偿金、救助金424.4万元，健康扶贫“双签约”1171人，有效解决了贫困群众“看病难”“报销难”问题；2017年全县脱贫1735户、3810人，两个省级贫困村均实现了脱贫摘帽。贫困发生率由2014年的2.38%下降到0.25%。

一年来，我们坚定不移抓招商、上项目，后发优势不断聚集。把项目建设作为经济发展的“第一抓手”，着力优化营商环境，多措并举抓招商、引项目、促落地。启动实施了100项重点工程项目，全年完成投资49.3亿元；积极参与承办各类重大招商活动，共引进项目23个，签约投资额150亿元，到位资金26.2亿元。承办了“中国梦、华人根”广州招商引资推介会，签订合作项目16项，总投资额63亿元。成功引进一批有实力的大企业，投资10亿元的东方园林赵城环保循环经济产业园、投资7亿元的威灵新工艺和投资4亿元的凌达绿色节能压缩机零部件等项目落户洪洞。我县在高端装备制造业、节能环保产业等领域实现新突破，招商引资经验得到了市委、市政府高度认可，并面向全市推广。

一年来，我们千方百计抓转型、促升级，产业结构不断优化。坚持转型发展不偏离、产业突破不放松，区域经济展示出更强韧劲。现代农业亮点突出。粮食生产再获丰收，全年产粮8.8亿斤，水地小麦最高单产再次刷新全省记录，被省农业厅确定为“粮食生产功能区划定”试点县；全年新发展中药材6000亩，油用牡丹3000亩，富硒黑小麦2000亩，果树2000亩，设施蔬菜1600亩；牛存栏达到1.7万头，生猪存栏26万头，羊存栏13.8万只，禽类存栏260万只；农产品加工产业化程度进一步提高，付西1800吨食用菌和南垣1万吨红薯制品项目竣工投产；狠抓优质农产品提档升级，成功创建为省级农产品质量安全县。工业经济持续转型。洪崖、万安2座煤矿基建完工，全年原煤产量达到913.7万吨；华翔JDH一期、国新能源液化调峰中心等项目建成投产，沃特玛产业园一期、鼎隆宇鑫腐殖酸和三维乙烯中试等项目建设完工；华翔格力凌达、沈阳中行等8个项目进入试产阶段；太化重苯加氢、沃特玛电池等项目顺利推进。鼓励科技创新，华翔集团“人人创新，全员创客”模式受到国务院李克强总理的充分肯定。开发区建设步伐不断加快，洪洞经济技术开发区成为全市首家获省政府批复的开发区。三产服务业活力增强。大槐树景区5A级创建顺利通过国家旅游局评估验收；投资1亿元的恒富温泉酒店投入运营；明代县衙修复工程主体完工，广胜寺景区拓展改造工程重新启动；成功举办大槐树文化节、三月三、三月十八、造父文化节、汾河牡丹旅游节等一系列民间节庆活动，全年接待游客800余万人次，门票收入8700余万元。商贸物流繁荣发展，鸿泰60万吨物流中转库投入运营，大运重卡4S店、晋源泉酒店主体完工。农商行完成改制挂牌开业，城乡居民储蓄存款余额达到220.98亿元，贷款余额176.95亿元。三次产业比重由上年的6.7：57.1：36.2调整为6.0:54.8:39.2。

一年来，我们凝心聚力抓建管、提品位，城乡面貌日新月异。积极融入全市城市发展大战略，同步推进县城、城镇和美丽乡村建设。持续巩固、提升、延伸“六城同创”成果，强化城市精细化管理，我们的城市更加美丽、更加宜居。实施了河西新区主干道路、涧河南岸景观道路、县城供水改扩建、洪安涧河蓄水美化一期等城市建设重点项目；汾河国家湿地公园初具规模。市政功能日趋完备，城区集中供热、供气基本实现全覆盖，309西延、宾阳东街、文东北路、支四街完成前期规划设计。加快美丽乡村建设步伐，先后开展了三轮集中整治行动，成功创建2个省级、2个市级美丽宜居示范村，全市城乡环境卫生整治现场会在我县召开。

一年来，我们不遗余力抓保障、惠民生，社会事业全面进步。始终把人民群众对美好生活的向往作为工作的出发点和落脚点，在发展中保障和改善民生。惠民实事全部兑现。涧河蓄水美化一期工程竣工；取暖费保持全市最低；招录了110名幼小教师；完成综合检验检测中心主体工程，成功创建成为省级食品安全示范县；培训职业技术农民1453人，新型职业农民“五位一体”培育模式获得“全国十佳”殊荣。民生事业全面进步。教育方面。合理调整教育布局，义务教育阶段公办学校由281所整合为178所，教学点由27个调整为101个；投资3亿余元，实施了235所学校、34万平方米的校舍建设项目，购置教育设施设备23类、30多万件；279所学校全部完成了清洁能源改造。学校布局得到进一步优化，教育教学基础得到进一步夯实，顺利通过了义务教育发展基本均衡县国家级评估认定。同时，新英学校教学楼投入使用，筹划启动了洪洞二中新校区建设项目前期工作；高考二本以上达线2010人，达线人数、达线率实现双突破。医疗卫生方面。稳步推进县乡医疗卫生一体化改革，医疗集团挂牌成立，县级医院所有药品实现零差率销售，省级健康县城创建工作全面启动，人民群众看病就医更加便利。文化体育方面。成功举办了第15届广场消夏文化艺术节和以“保优夺魁·幸福洪洞”为主题的春节、元宵节等系列节庆活动。全年送戏下乡200余场，放映公益电影6000余场，丰富了群众的精神文化生活。扎实推进乡村记忆工程，广胜寺镇乡村文化记忆展示馆得到了省市文化部门的充分肯定。首批百卷《赵城金藏》回归广胜寺，苏三传奇故事、飞虹塔传奇故事等5项民间文艺列入省级非物质文化遗产。社会保障方面。城乡居民医保制度并轨，平均报销比例达到75%；全年发放城乡低保、城乡医疗和各类救助金1.02亿元；为80岁以上农村老年人发放生活补助金843万元；改造农村危房114户，分配各类保障性住房62套，新增就业5452人，转移农村劳动力8871人。

一年来，我们铁腕重拳抓攻坚、治污染，生态治理成效明显。以前所未有的决心、前所未有的投入、前所未有的力度推进生态文明建设。全力实施生态攻坚“八大工程”，筹资3.5亿元，完成大槐树、甘亭、曲亭、淹底4个乡镇、70个村、3.2万余户居民的清洁能源改造工程；对山焦、三维、远中等97家工业企业实施了脱硫脱硝、提标改造、煤场封闭等深度治理；关停取缔176家“散乱污”企业；规划建设了29家标准化煤炭销售点；取缔、改造全县行政企事业单位、经营性场所燃煤锅炉1090台；对县城建成区和重点区域55家餐饮业进行了油烟净化改造；完成33家加油站地下油罐防渗改造；道路交通、施工工地二次扬尘得到有效治理。投资2000余万元，按时完成赵城、广胜寺两个乡镇污水处理厂建设。全年造林1.1万亩，植树210万株。县域空气质量二级以上天数达到247天，其中一级天数20天，优良率67.7%，秋冬季大气污染防治取得阶段性成效。临汾市空气质量综合指数、二氧化硫浓度、细颗粒物浓度、可吸入颗粒物浓度、重污染天气数等五项指标降幅均居全省第一，我们洪洞处于“一城三区”的重要位置，做出了非常重要的贡献。

一年来，我们持之以恒抓安全、促稳定，社会管理全面提升。牢固树立安全发展、生命至上理念，严格落实安全生产责任制，积极推进企业安全生产标准化建设，不断完善应急救援、风险管控和网格化管理体系。深入开展安全生产大检查、“百日攻坚”、“反三违”等专项整治，全面加强矿山企业、危险化学品、道路交通、建筑施工、烟花爆竹等重点行业、重点部位、重点领域的安全监管，全县安全生产形势持续稳定。坚持打防并举，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动；高度重视信访工作，着力从源头上化解矛盾纠纷，群众安全感和满意度进一步提升。同时，国防动员、双拥共建、民族宗教、外事侨务、老龄残疾、妇女儿童等事业都有了新进步，审计、统计、人防、应急、文物、气象、地震、档案等工作均取得新进展。

一年来，我们驰而不息抓作风、提效能，政府自身建设持续加强。全面加强党的建设，深入开展“讲政治、知敬畏、守规矩”专项治理活动和“两学一做”学习教育常态化制度化、“维护核心·见诸行动”主题教育等专项活动，党员干部“四个意识”不断增强，执行党中央和省、市、县委决策部署更加坚决有力。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案建议114件，政协委员提案241件，办复率100%。在政府系统大力推行“13710”工作制度和移动OA办公。政府依法行政能力进一步增强，行政效能进一步提高。

各位代表！回顾过去一年县域经济社会发展历程，我们遇到的困难比预料的多，面临的压力比预想的大，但通过全县上下的奋勇争先、攻坚克难，所取得的成效远比预期的好。过程备尝艰辛，成绩催人奋进！这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持、大力帮助的结果，是全县人民同心同德、共同奋斗的结果，是广大党员干部群众团结一心、拼搏奉献的结果。在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员，向广大党员干部群众、离退休老同志、武警消防官兵，向工商联、无党派人士、人民团体，向所有关心、支持和参与洪洞建设发展的各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县发展仍面临不少困难和挑战，政府工作还有不少问题和不足。主要是：经济社会发展虽然保持了稳中有进，但“稳”的基础不牢、“进”的突破不大，发展不平衡不充分问题比较突出；多年积累的“一煤独大”结构性矛盾、创新不足素质性矛盾远未从根本上解决；实体经济质量不高，传统产业不强，新兴产业不大，综合竞争能力较弱；财政收支矛盾依然突出，污染防治、社会保障、教育医疗等方面支出逐年增加，保基本、保民生、保运转刚性支出压力加大；在环境卫生、生态保护和住房、教育、医疗、就业、养老等方面，群众还有不少不满意的地方。对此，县政府将本着对党和人民高度负责的态度，以不畏艰难的勇气、坚韧不拔的意志，尽心竭力做好工作，决不负人民重托！

二、2018年目标任务和重点工作

2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会的关键一年，也是实现“保优夺魁”奋斗目标承上启下之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，按照高质量发展的要求，深入实施“五大战略”，全面深化改革开放，大力推进乡村振兴，全力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，促进经济社会持续健康发展，奋力夺取“保优夺魁”新胜利。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%,规模以上工业增加值增长6%左右,公共财政预算收入增长7%以上,全社会固定资产投资增长9%左右,社会消费品零售总额增长7%左右,城镇居民人均可支配收入增长6.5%以上,农村居民人均可支配收入增长6.5%以上。各项约束性指标不折不扣完成市下达任务。重点抓好以下十个方面的工作：

（一）聚焦改革开放，为保优夺魁释放更多活力

改革开放是发展进步的必由之路，是实现中国梦的必由之路，我们将以庆祝改革开放40周年为契机，逢山开路、遇水架桥，在深化改革的新起点上实现新突破，为高质量发展提供制度保障、市场机制、发展环境。

一是通过创新驱动，增强发展新优势。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。充分发挥技术创新的示范引领作用，认真总结推广华翔“双创”经验，瞄准高新技术优势产业，外引内培、扶优扶强，培育一批科技含量高、辐射带动强、有市场竞争力的骨干企业。大力弘扬工匠精神，厚植工匠文化，培育更多“槐乡工匠”，努力建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，为洪洞经济发展提供高技能人才支撑。坚持民主、公开、竞争、择优的选人用人机制，完善创业扶持、投资融资、成果转化等人才服务体系，不断增强创新力和竞争力，努力把洪洞打造成为创新创业沃土。

二是通过深化改革，培育增长新动力。坚持以供给侧结构性改革为主线，深入推进“放管服效”改革，释放发展活力和改革红利。大力推进企业投资项目试行承诺制改革，以“一次性的承诺”改革“一箩筐的审批”，建立起“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、信用有奖惩”的新型企业投资项目管理模式，降低企业非税负担。推进工业用地市场化配置改革，加大对废弃工业用地的再利用和城镇低效用地的再开发，最大限度盘活存量土地，提高土地利用效率。继续深化国企国资改革，重点完成山焦、三维等5家国有企业“三供一业”等办社会职能的移交。统筹抓好生态体制改革、财税体制改革、农业水价改革，全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作；稳步推进农村集体产权制度改革、集体林权配套改革、国有林场改革等各项改革任务，盘活农民手中资源，将改革红利更广泛地惠及农民，为农村发展按下“快进键”。

（二）聚焦项目建设，为保优夺魁注入强大动能

始终把项目建设作为促进经济发展的第一要务，把招商引资作为“一号工程”，全面落实全省“转型项目建设年”活动总体部署，强力抓好项目储备和实施，完善工作机制，拓宽融资渠道，营造良好环境，推动项目建设取得新突破，为加快转型、推动高质量发展提供保障。

一是强力推进项目建设。按照全省“转型项目建设年”工作要求，今年县政府敲定了100项重点工程项目，涵盖了全县经济社会发展的各个方面，事关洪洞经济发展大局和“保优夺魁”目标的实现。我们将继续实行重点项目包联制度，建立项目台账，坚持一个项目、一名领导、一套班子、一套方案、一抓到底“五个一”工作机制，实行清单化、项目化、方案化管理。严格落实“一月一调度、一季一通报、半年一督查、年底一考核”工作制度。深入开展“进工地、到一线、解难题”活动，主动靠前服务、一线现场办公、研究解决问题，确保各项重点项目顺利实施。

二是全面优化营商环境。扎实开展“六最”营商环境建设年活动，牢固树立与企业共命运理念，全面推进企业投资项目承诺制，推行清单告知、平台办理、流程再造、多图联审、收费管理“五统一”，特事特办、靠前服务，为项目提供保姆式服务，做到有求必应、无需不扰。强化道路交通、供水供电、消防安全等保障，破解土地、人才、原料供应等瓶颈制约，坚决打通影响和制约项目投产达效的“最后一公里”。同时，在统筹用好预算内资金的基础上，创新融资模式，积极协调企业、银行、社会资本等各方因素，不断拓宽企业融资渠道。

三是大力开展招商引资。紧紧围绕产业链条、产业集群、产业目录，加强与“长三角”、“珠三角”、“京津冀”等发达地区的互动，深挖各行业、各领域优势潜力，筛选、储备一批投资规模大、科技含量高、带动效应强的大项目、好项目，持续对接，跟进服务。坚持以商招商、以链招商、以区招商、以情招商、以县招商。认真开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动，鼓励本土企业家、本地人才在家乡投资兴业。根据全市统一安排，年终承办一场高规格、高品质的招商引资推介会，唱好全市招商引资压轴戏、重头戏。

各位代表！项目兴，则经济兴，产业强，则洪洞强。我们将不遗余力地把项目作为推动县域经济发展的重要抓手，不遗余力地抓好招商引资和项目建设，为我县经济社会转型发展、快速发展夯实基础、集聚力量。

（三）聚焦乡村振兴，为保优夺魁积蓄发展后劲

实施乡村振兴战略，是党的十九大做出的重大决策部署。我们将坚持“农业稳县”不动摇，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，进一步健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，提升农村政治、经济、文化、基础设施、生态文明发展水平，加快农业农村现代化发展步伐。

一是科学制定发展规划。围绕乡村振兴“二十字”总要求，加快制定我县乡村振兴战略总体规划及“5+1”六个专项规划，突出重大行动、重大工程和重大项目，开创中国特色社会主义乡村振兴道路的“洪洞模式”。今年重点打造“三乡（镇）八村”乡村振兴战略示范乡镇和示范村。产业规划主要按照“一河两带+园区+基地+品牌”发展思路，根据平川、丘陵、山区的地形特点及气候、土壤条件，积极推进种植结构调整，推广发展设施蔬菜、延秋蔬菜、果林、薯类、谷子等特色农业，在品种、品牌、规模上下功夫，走出洪洞特色农业发展之路。同时，科学制定新型职业农民培训规划，培养一批有文化、懂技术、会经营、善管理的新型职业农民队伍，为产业发展提供人才支撑。年内创建各类示范合作社10个以上、示范性家庭农场5个以上，集体经济收入5万元以上的村达到60%以上。

二是推进产业提档升级。粮食生产上。严守耕地红线，把握“粮食生产功能区划定试点县”机遇，大力开展“粮食高产创建”，夯实农业发展基础。投资1100万元，实施曲亭镇1.1万亩高标准农田建设项目；启动实施步亭水库建设；全年粮食生产稳定在8亿斤以上。特色种植上。大力发展干果种植，在西山乡镇新发展核桃种植1万亩，打造西山核桃种植基地，完成投资1.8亿元的中士干果2万亩核桃种植项目；投资2600余万元的千亩魔芋、双季槐种植及加工项目竣工投产；实施杂粮全产业链开发工程，在东、西部丘陵地区创建优质杂粮种植基地，全县杂粮种植面积稳定在5万亩以上；深挖汾河沿岸富硒特色农产品发展潜力，打造富硒小麦产业基地，新发展富硒黑小麦2000亩以上；扩大果蔬种植规模，突出抓好延秋蔬菜和反季节蔬菜,打造高端果蔬基地，新发展设施蔬菜1000亩，启动实施投资4000余万元的碧丰2700亩红肉苹果项目；依托丘陵地带中药材种植基础，打造优质中药材种植基地，新增中药材种植5000亩，启动实施投资2600余万元的西山景川1500亩药材种植项目；大力发展杨树种植及加工，以龙马乡为中心，延伸杨树“种植—深加工”产业链条，培植优质木材加工龙头企业，打造杨树种植加工基地；扶持壮大油用牡丹产业，加快推进投资1.2亿元的赵城汾河牡丹旅游观光园区建设项目，加大高附加值系列产品研发力度，扩大在全市乃至全省的知名度和影响力，打造牡丹产业基地。畜牧养殖上。不断调整畜牧品种结构，积极支持标准化规模畜禽示范场创建工作，扶持康盛安养殖国家示范场建设，树立典型样板。加快推进投资1.1亿元的合丰2万头肉牛养殖和投资1.1亿元的古原盛牧万头肉牛繁育基地项目建设。加强畜禽防疫法律法规和防疫知识的宣传普及，促进畜牧产业健康发展。

三是加快美丽乡村建设。抓好卫生乡镇创建。按照“巩固、提升、推广”的思路，将“六城同创”成果向乡镇延伸，重点推进辛村乡国家级卫生乡镇创建，其他乡镇对照标准、完善提升，使国家卫生县城这张名片更加响亮、更具“含金量”。开展乡村环境整治。健全农村垃圾清理长效机制，广泛动员群众参与建设管理，做到有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查。筹资4200万元，完成10个乡镇14座垃圾中转站建设。建设美丽宜居乡村。继续推进美丽宜居乡村“三级联创”，立足农村产业基础和功能定位，以奖促治、政策引导，撬动社会资本，整合资金资源，打造美丽宜居乡村。推广秦壁村“中国十大最美乡村”创建经验，推进地域特色文化与乡风文明相结合，打造一批具有地方特色和持久生命力的美丽、文明、宜居乡村。今年主要抓好赵城永乐村、淹底里开村2个省级美丽宜居示范村和辛村北段村、赵城东堡村2个市级美丽宜居示范村创建。加大“四好农村路”建设力度。提升农村道路建、管、养、运水平，投资2600余万元，完成苏堡—古罗公路改造工程，启动309西延、滨河东路北延建设工程。推进采煤沉陷区综合治理。完成山头、左木13个村845户的搬迁安置，做好村镇规划、地环治理、生态恢复、产业发展、沉陷防范、资金管理、就业保障等专项工作。

各位代表！实施乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手。我们将立足县情和农情，注重地域特色，体现乡土风情，积极推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，不断加快农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，努力实现农村美、农业强、农民富。

（四）聚焦产业转型，为保优夺魁奠定坚实基础

把工业作为强县之本、立县之基，坚持“工业强县”不动摇，促进传统产业高端化、新兴产业规模化、优势产业集群化，推动工业由“强筋壮骨”向“脱胎换骨”发展。

一是改造提升传统产业。按照“立足煤焦、做足煤焦、不唯煤焦”发展思路，不断优化产业结构、改善产品质量、强化产业配套、加快产业引进。年内万安、洪崖、亿隆3座煤矿进入联合试运转，光道、陆成、荣康3座煤矿完成基建工程；稳步推进山焦焦炉配套干熄焦项目升级改造，加快太化重苯加氢、山焦100万吨甲醇、60万吨烯烃和干熄焦余热发电等项目建设，着力打造洪洞工业弯道超车的强力引擎。

二是大力推进“两区”共建。临汾·甘亭经济开发区和洪洞经济技术开发区是我县经济发展的先行区，通过高起点规划、高标准建设、高密度集聚、高层次招商，真正把开发区打造成转型综改的主战场、对外开放的示范区和引领发展的主阵地。甘亭工业园区主要瞄准国家级开发区建设目标，依托华翔、沃特玛等大型企业，大力发展装备制造业、新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业，加快投资2.3亿元的华翔机加工智慧工厂、投资6亿元的沃特玛电芯、投资1.3亿元的工业园孵化基地项目建设进度，做好项目服务工作，力争项目早日投产达效。同时，注重“强基础、提质量”，实施投资8900余万元的供水厂一期和投资1.9亿元的洪洞南、郭堡2个输变电工程项目，提升园区承载力。洪洞经济技术开发区重点在落实好“三化三制”改革任务、完成“一区两园”发展规划编制的基础上，高标准推进起步区建设，抓好园区基础设施建设、招商引资及项目建设，着力打造特色深加工焦化产业集群和新材料加工基地，努力在先行先试、招商引资、引领转型上有新的突破。投资1.1亿元的“环保新材”生产基地、投资1.1亿元的电子出口生产基地及投资2100万元的光伏发电等项目年内投产达效，加快推进东方园林环保循环经济产业园和洪旭环保危险废弃物处置项目。

三是大力发展民营经济。认真贯彻实施国家新修订的《中小企业促进法》，创新帮扶中小企业方式和途径，建立健全服务协同机制，尊重支持和爱护企业家，激发和保护企业家精神，持续构建“亲”“清”新型政商关系。开展常态化入企服务，组织中小企业参加各种经贸交流活动，实现抱团取暖、合作共赢，增强企业发展信心。深入推进微型企业、中小企业和民营企业“小巨人”培育工程，着力打造一批“专精特新”中小企业。支持有条件的企业上市融资，扎实推进华翔集团整体上市工作。

（五）聚焦全域旅游，为保优夺魁培育战略支撑

坚持“文旅富县”不动摇，按照“高起点规划、大力度建设、全域化推进”的思路，扬优势、挖潜力、补短板，促进文旅融合，缔造全景洪洞，推动全域旅游，加快“门票经济”向“产业经济”的转变，努力将文化旅游产业培育成战略性支柱产业。

一是举全县之力，助力2018全省旅游发展大会。2018全省旅游发展大会将在临汾举办，这是宣传洪洞旅游的好窗口，展示洪洞形象的好平台，促进全域旅游发展的好机遇。我们将以主人翁的责任感和东道主的使命感，高质量办好以根祖文化为主题的大槐树文化节，以走亲习俗为主题的“三月三”迎亲民俗活动体验月，以祈福广胜、佑安九州为主题的“三月十八”祈福·赏花旅游月，以爱国主义教育、传承红色基因为主题的红色文化旅游月，以世界赵氏祭祖为主题的造父文化节、休闲体验月，以康体养生为主题的休闲体验康养度假月等8大类12项特色主题活动，助力全省旅发大会的胜利举办。同时，全面优化旅游环境，规范旅游市场秩序，提升旅游服务保障，提高全民文明素质，借旅发大会的举办树立良好的对外形象，进一步提升洪洞文化旅游的知名度和美誉度。

二是夯实旅游产业发展基础。以创建全域旅游示范县为契机，以促进文旅融合为抓手，不断拓展旅游空间,丰富旅游业态,延长旅游链条，打造洪洞旅游“升级版”。紧紧围绕“安、顺、诚、特、需、愉”六字要诀，加快全县全域旅游规划编制，主动融入全省“黄河长城太行”旅游板块。坚持引资金、上项目并重，软实力、硬支撑并举，瞄准兴唐寺、青龙山、乾元山等自然、人文景观景点，精心策划、大力推介，力争引进一批高层次、高水平战略合作者，新上一批旅游开发项目。大力推进旅游基础设施建设，投资5900万元的明代县衙景区年内对游客开放；投资1.5亿元的广胜寺景区大门、山门、游客服务中心完成主体工程；投资3.9亿元的洪洞大酒店和投资9400万元的晋源泉酒店年内竣工运营。同时，按照“一村一景、一镇一景”的布局思路，充分利用乡镇、农村的特色文化和特色资源，发展一批乡村旅游项目，促进文化产业与旅游产业的互动融合发展。

三是着力提升旅游品牌。持续深化旅游体制改革，以5A级创建为目标，探索大槐树景区发展新模式，扩大“大槐树”品牌影响力。整合优质资源，推动有条件的景区创A，启动以明代监狱、县衙大堂、关帝楼、莲花城为核心的旅游商圈4A级景区创建工作。同时，启动实施大数据战略，推进以家政服务、商贸流通、住宿餐饮等生活性服务业发展，大力扶持以现代物流、现代金融、信息服务等生产性服务业，提高服务业在县域经济中的比重。

（六）聚焦城市建设，为保优夺魁优化资源配置

坚持以人为本、生态优先、产城融合、功能为要，塑造城市之“形”，彰显城市之“韵”，铸就城市之“魂”，着力打造布局合理、功能完备、特色鲜明、和谐宜居、富有活力的现代化城市。

一是努力将河西新区打造成“首善之区”。高水平开发建设河西新区，是县委、县政府作出的重大决策，是着眼城市长远发展的战略举措，是拓展城市新空间的现实需要，是洪洞当前及今后一个时期的发展大计。按照“遵循规律、因势利导、顺势而为、水到渠成”的思路，扎实推进以人为核心、以产业为支撑、以公共服务为保障的河西新区建设，促进人口集聚、产业升级、环境优化。加强汾河公园日常运营管理，扮靓城市“后花园”、“会客厅”。加快推进学校、医院等公共服务设施建设，投资2.5亿元的河西新区主干道路工程年内建成通车。通过一系列精品工程的实施，筑一个具有洪洞特色的“凤巢”，吸引更多的项目落地新区。稳步推进投资1.8亿元的恒富食品塑料包装制品和投资1.2亿元的正和锁胚等项目。

二是努力将老城区打造成“幸福之城”。充分发挥规划在城市发展中的引领作用，探索城市建设、土地利用、旅游发展等规划的“多规合一”，以高水平规划引领城市更高质量、更可持续发展。分步推进“三水环城”生态建设，启动实施洪安涧河生态修复和蓄水美化二期工程；持续完善城市功能，提升城市品位，完成投资2.7亿元的涧河南岸景观道路、投资2.6亿元的县城供水改扩建及总投资5800余万元的宾阳东街、文东北路、支四街建设工程。鼓励社会资本参与城市建设，启动实施玉峰街西延工程，强力推进牛站东街棚户区改造，加快推进学府名苑、恒美华庭等房地产项目建设。进一步深化“六城同创”，坚持“固创建、防反弹、建长效”工作机制，持续加强市容市貌管理，营造卫生整洁、市容靓丽的人居环境。

各位代表！城市是现代文明的标志，是物质文明、政治文明、精神文明、生态文明发展的重要载体。我们将把“以人民为中心”作为城市发展的出发点和落脚点，以更大的担当、更足的干劲、更实的举措，全面提高城市规划、建设和管理的精细化、科学化、信息化水平，使县城更宜居、更美丽，人民更幸福。

（七）聚焦社会保障，为保优夺魁补齐民生短板

民生工作关乎人民群众福祉和社会公平正义。我们要多办利民实事、多解民生难事，让人民群众的获得感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续。

优先发展教育事业。巩固义务教育基本均衡创建成果，开展学校管理标准化创建，促进义务教育“基本均衡”向“优质均衡”发展；大力实施“四名”工程，加强师资队伍和师德师风建设，积极稳妥推进教师“县管校聘”管理体制改革；加强学前教育管理，加快实施总投资1800余万元的广胜寺、曲亭、刘家垣三所乡镇中心幼儿园建设项目；推进普及高中阶段教育，贯彻落实高考制度改革，确保高考质量再上新台阶。洪洞二中新校区项目建设，要抓紧工期，保证质量，加快推进。大力发展职业教育，完成投资4200万元的职业中学实训楼建设项目，打造优质职业教育品牌，努力办好人民满意的教育。

加快发展卫生事业。持续推进医改向纵深发展，不断完善医疗集团运行机制和管理模式，逐步建立职责清晰、分工协作、有序竞争的一体化管理新格局和分级诊疗新秩序。充分发挥医联体作用，大力推进医疗卫生工作重心和优质医疗卫生资源“双下沉”。积极做好医养结合中医医院建设项目前期工作。全面开展省级健康县城创建工作。

大力发展文化事业。实施文化惠民工程，广泛开展消夏艺术节、文化下乡、送戏下乡等文化活动，倡导全民阅读，建设学习型社会。积极培育新型文化业态，支持、扶持一批基层文化典型；加强文物、非物质文化遗产保护，巩固“全国武术之乡”创建成果，加快文化产业发展。大力弘扬社会主义核心价值观和德孝文化，教育、引导广大群众自觉移风易俗，摒弃陈旧落后的思想观念和陈规陋习，倡导节俭淳朴、文明祥和的生活方式，营造尊老爱幼、重亲善友、文明健康、积极向上的社会风气。

完善社会保障体系。稳步提高社会保障待遇水平，按照兜底线、织密网、建机制的要求，严格贯彻落实各项社保政策，实施“全民参保登记计划”。积极落实各项扶持政策，统筹做好农村转移劳动力、城镇失业人员、部分军队退役人员等重点群体的就业，确保就业规模持续扩大、就业结构更加合理、就业局势保持稳定。全年新增就业5000人，失业人员再就业1000人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。

各位代表！民生无小事，点滴暖人心。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。今年，我们将在继续做好五类困难家庭学生补助、80岁以上高龄老人生活补助、65岁以上老人免费乘坐公交车等惠民实事的基础上，再为人民群众办好“五件实事”：一是实施居民采暖清洁能源改造工程。二是落实教师队伍补充长效机制，招录教师300名左右。三是实施“雪亮工程”，实现全县治安监控全覆盖、无死角。四是实施13个乡镇4万亩农机深松作业。五是实施农村饮水安全维修养护工程。这五件实事，既是人民的愿望，也是政府的责任，我们将集中财力、集中精力，全力以赴、办好办实，让广大人民群众生活的更加殷实、更加美满、更加幸福！

（八）聚焦脱贫攻坚，为保优夺魁兜牢民生底线

坚持把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务，强化三个管理，深化六大工程，不断巩固和扩大脱贫成效，坚决打赢打胜脱贫攻坚战。

强化“三个管理”。一是强化动态管理，扎实推进全县建档立卡数据清洗和贫困人口动态管理调整，线上线下保持一致。二是强化精细管理，实行脱贫攻坚工作周例会月报告季总结制度，全面压实县乡村三级脱贫攻坚主体责任，严格落实包村领导、驻村工作队和第一书记“三支队伍”帮扶责任，因村因户因人施策。三是强化留痕管理。大力推行“五清单两标准一档案”工作，规范完善各类档案资料，夯实精准扶贫基础，提升脱贫质量成色。

深化“六大工程”。一是深化特色产业扶贫工程。因地制宜培育“一村一品一主体”，以特色产业为主攻方向，以贫困人口较为集中的村为重点，确定切合当地实际的优势产业，吸纳周边建档立卡贫困户就业，拓宽增收渠道；在县域内打造3-5个产业扶贫企业，通过土地入股、提供就业等方式，扶持规模达到100户以上，推动贫困人口人均增收3000元左右。二是深化健康扶贫工程。全面落实“三保险三救助”医疗保障帮扶政策，将省内住院医疗费用个人自付比例控制在10%以内，有效解决农村贫困人口因病致贫、因病返贫等“支出型”贫困难题。深化健康扶贫“双签约”服务，对大病和慢性病贫困患者实行分类救治，年底实现24种大病专项救治贫困人口全覆盖。三是深化社会保障扶贫工程。扎实推进教育扶贫、民政扶贫、健康扶贫、残疾人帮扶4方面24项政策进村入户，将符合条件的老年人、残疾人、重病患者、丧失劳动能力人口以及因学致贫、因病致贫等人口应纳尽纳，做到不落一户、不少一人，确保兜底线、救急难、保民生。四是深化光伏扶贫工程。以财政专项扶贫资金为杠杆，撬动金融资本和社会资本，采取政府投资+银行贷款+企业垫资的方式，分批实施300-500个户用光伏发电项目。五是深化金融扶贫工程。建立金融支持脱贫攻坚新机制，实施好“富民贷”“强农贷”，重点支持贫困地区发展特色产业和贫困人口就业创业，着力解决贫困人口和扶贫企业贷款难问题，实现贫困人口持续稳定增收。六是深化扶志扶智工程。注重扶贫与扶志扶智结合，通过扶思想、扶观念、扶信心“扶志”，通过扶知识、扶技术、扶思路“扶智”，加快补齐贫困群众“精神短板”，激发脱贫内生动力。

（九）聚焦生态环保，为保优夺魁破除瓶颈制约

抓环保就是抓发展。去年的环保工作虽然取得阶段性成绩，但仍是初步的、前期的。我们将坚持“生态立县”不动摇，围绕“气、水、土”三大整治重点，力度不减、标准不降，打赢打好污染防治和生态环境治理攻坚战。

铁腕“治气”。在今年的全国环保工作会议上，临汾首次被划入“汾渭平原”大气污染防治重点区域，这既是一个挑战，更是一个机遇。我们将全面加强企业深度治理，提高重点行业治污标准，继续开展焦化企业白色烟羽治理，焦化、水泥等重点行业主要大气污染物稳定达标。持续整治“散乱污”企业，分类采取关停、整合、升级、改造或转产等措施，最大程度削减工业排放量。积极稳妥推进重点区域、条件成熟地区2万余户的清洁取暖改造。严格整治燃煤锅炉，10月底前全县所有保留燃煤锅炉达到特别排放限值标准。落实“全市燃煤污染防治规定”，制定全县散煤管控方案，严控使用劣质散煤。加快推进重点行业VOCs治理，5月底前全部完成治理任务。深化餐饮油烟治理，开展露天摊点专项整治，所有产生油烟的餐饮行业一律加装油烟净化装置。强化扬尘治理，严格落实建筑施工工地扬尘控制6个100%措施，全方位开展路域环境综合整治。

重拳“治水”。全面落实河长制“一河一策”，坚持“控污、增湿、清淤、绿岸、调水”五策并举，全方位、全流域综合施治，实现全县水生态环境的整体改善。全面推进饮用水水源地达标建设，重点实施霍泉饮用水水源地保护工程。加大汾河干流沿线垃圾中转站建设力度，沿线垃圾全部得到收集处理；加强入汾排污整治，抓好城区、赵城、广胜寺三个污水处理厂的正常运营，启动实施甘亭污水处理厂工程，汾河水质力争达到地表水五类标准。强化地下水污染防治，6月底前完成所有加油站地下油罐防渗改造任务。加大汾河国家湿地公园建设力度，确保2018年顺利通过国家验收。

综合“净土”。制定全县土壤污染治理与修复规划，开展土壤污染调查与评估。严格落实《土壤污染防治行动计划》，加快生活垃圾综合处理厂渗沥液处理站工程建设工作，按期投入运营。强化农业面源污染防治，大力推广农田测土配方施肥，积极推进畜禽养殖粪污资源化利用。完成新一轮退耕还林7500亩，全年造林1.3万亩，植树200万株。强化自然保护区环境监管及生态红线划定工作，持续推进煤炭企业生态恢复治理和非煤矿山生态修复。

各位代表！绿水青山是人民群众的期盼，良好的生态环境是最公平的公共产品。让我们像爱护眼睛一样爱护我们的生态环境，坚定不移，久久为功，竭尽全力让槐乡大地的天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新、环境更宜人！

（十）聚焦风险防控，为保优夺魁营造稳定环境

坚持不懈化矛盾、防风险、保平安，全力打造共建共治共享的社会治理格局，让社会既充满活力又和谐有序。

防范和化解金融领域风险。防范政府债务风险，重点是严格限额管理，规范融资行为，加强风险预警，避免风险积累；防控金融风险，重点是加强对互联网金融的风险预警，做好打击恶意逃废金融企业债务和化解企业担保链风险工作，保障群众财产安全。同时做好信用风险、流动性风险、突发金融事件等各类金融风险防控工作，确保社会稳定。

防范和化解安全生产领域风险。牢固树立安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”意识，坚持“五化一杜绝”，严格落实安全执法“四个一律”和“五个一批”，抓住关键节点、盯死重点部位，全面开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、食品药品、烟花爆竹等重点行业和领域的“打非治违”专项行动，特别是做好10座省属下放煤矿的安全监管工作，严肃企业主体责任、部门监管责任，切实把安全生产措施落到实处，有效防范各类事故，坚决杜绝重特大事故，推动全县安全生产形势持续稳定好转。

防范和化解社会风险。进一步加强和创新社会管理，推进重大事项社会稳定第三方风险评估，从源头上预防和减少不稳定因素。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击各种违法犯罪活动，切实提高广大群众的安全感和满意度。同时，继续开展矛盾排查化解工作，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，完善信访工作机制，化解信访积案，确保小事不出村、大事不出镇、难事不出县、矛盾不上交。

三、全面加强政府自身建设

各位代表！进入新时代，政府工作要有新的气象、新的作为。我们将坚持和加强党的全面领导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决贯彻中央、省、市及县委决策部署，坚决落实“以人民为中心”的发展思想，努力建设人民满意的服务型政府。

一是加强政治建设。把党的领导作为最高政治原则，切实提高政府工作站位。将学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。围绕学懂弄通做实下功夫，推动学习贯彻往实里走、往深里走、往心里走。围绕党的十九大提出的新思想、新目标、新战略、新举措，完善政府工作思路，细化工作举措，让习近平新时代中国特色社会主义思想在洪洞落地生根、结出丰硕成果。

二是推进依法行政。坚持法治思维，加强对新修订《中华人民共和国宪法》的学习，严格依宪执政、依法行政，把政府活动全面纳入法治化轨道。坚持科学决策、民主决策、依法决策，加快构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。认真执行县人大及其常委会的决议决定，依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员意见，认真办理人大代表建议、政协委员提案，加强与民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的联系沟通。加强政府信息公开，自觉接受人民群众的监督。发挥好政府法律顾问作用，加强信息发布和政策解读，及时回应社会关切。

三是转变政府职能。深化“放管服效”改革，大力推行政务服务一窗受理、一网办理、一个机构管理、一枚印章审批，让数据“多跑路”，群众和企业“少跑腿”。加强政府诚信建设，规范政府采购、招投标、招商引资等行为。全面推进“双随机、一公开”，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，营造诚信政务环境。全面深化拓展“13710”信息化督办制度，铆紧各方责任，层层传导压力，强化督查结果运用。加快推进移动OA办公向部门、乡镇对接延伸，不断提高行政效率。

四是加强作风建设。持之以恒推动中央八项规定精神落实落细，认真开展好“强化责任、严守纪律、树好形象”专项治理活动。大兴调查研究之风，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，真正把功夫下到察实情、出实招、干实事、求实效上，做到问题在一线解决，思路在一线形成，工作在一线推动。健全完善正向激励、考核评价、容错纠错机制，倾力营造敢担当、善作为、风清气正的干事创业氛围。

各位代表！新时代是奋斗者的时代，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省市和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，不忘初心、牢记使命，凝心聚力，务实肯干，为决胜全面小康、奋力夺取“保优夺魁”新胜利而努力奋斗！

附：

《政府工作报告》相关注释

1.“六个精准”：即扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。

2.“三保险三救助”：“三保险”，即医疗保险、大病保险、补充医疗保险。“三救助”，即参保缴费救助、辅助器具免费适配救助、特殊困难帮扶救助。

3.健康扶贫“双签约”:即家庭医生团队与贫困群众签约，解决群众看病问题；乡村干部团队与贫困群众签约，解决群众报销问题。

4.“13710”：根据省政府办公厅《关于落实“13710”工作制度的通知》（晋政办发〔2016〕64号），对省政府重大决策、重要部署，实行“13710”电子台账管理。“1” 即对省政府决策部署，各市县政府、省直各部门当天要研究落实；“3” 即3天内要向省政府反馈办理情况；“7” 即一般性问题原则上7天内要落实解决；“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决方案，明确路线图、时间表和责任人；“0” 即所有事项都要跟踪督办、一抓到底、直至办妥、销号清零，做到件件有结果。

5.“双创”：即大众创业、万众创新。

6.“放管服效”：是简政放权、放管结合、优化服务、提高效能的简称。

7.“三化三制”：“三化”，即专业化、市场化、国际化。“三制”，即领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制。

8.“三供一业”：供水、供电、供气和物业管理。

9.“六最”营商环境：即审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最优”的营商环境。

10.“5+1”六个专项规划：即产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕五个专项规划和一个体制机制创新专项规划。

11.“三乡（镇）八村”：着力打造大槐树镇、辛村乡、甘亭镇三个示范乡镇，秦壁村、南段村、永乐村、天井村、李村、龙张村、北段村、曹家庄村八个示范村。

12.“三级联创”：美丽宜居示范村省、市、县三级联创。

13.“四好农村路”：“建好、管好、护好、运营好”农村公路。

14.“专精特新”中小企业：指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业。

15.“安、顺、诚、特、需、愉”六字要诀：由楼阳生省长在2016年山西省旅游发展大会上提出。“安”，即旅游安全；“顺”，即旅途顺心、顺气、顺当、顺利；“诚”，即强化契约意识，诚实守信、货真价实、童叟无欺；“特”，即旅游产品有特色、有特质、有吸引力；“需”，即能够满足旅游群众多层次、多样化、多元化的消费需求和消费预期；“愉”，即旅游过程中吃、住、行、游、购、娱得到愉悦、愉快体验。

16.“多规合一”：是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

17.“四名”：即名学校、名校长、名教师、名学生

18.“雪亮工程”：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

19.“五化一杜绝”：即红线意识常态化、安全生产标准化、隐患治理制度化、监督管理规范化、社会监管常规化，坚决杜绝重特大事故。

20.“四个一律”：即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在违法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。

21.“五个一批”：即曝光一批重大隐患、惩治一批典型违法行为、通报一批“黑名单”生产经营企业、取缔一批非法违法企业、关闭一批不符合安全生产条件企业。