洪洞县十五届人大四次会议文件（16）

政 府 工 作 报 告

——2014年4月29日在洪洞县第十五届人民代表大会第四次会议上

洪洞县人民政府县长  郑步电

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

过去一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府团结带领全县干部群众，全力以赴保增长、促发展、惠民生，经济社会发展呈现出“经济总量不断提升，产业结构逐步优化，民生事业持续改善，社会管理全面加强”的良好局面。全县生产总值完成165.5亿元，增长9.8%；公共财政预算收入完成11.5亿元，增长21.1%；限额以上工业增加值完成104.8亿元，增长13.5%；固定资产投资完成138.9亿元，增长37%；社会消费品零售总额完成43.8亿元，增长13.1%；城镇居民人均可支配收入达到20096元，增长9.7%；农民人均纯收入达到8249元，增长12.1%。一年来，我们主要做了以下几个方面的工作：

（一）坚持紧扣转型发展这一主题，积极调整经济结构，全力优化产业布局，发展方式稳步转变

现代农业提质增收。粮食生产再获丰收，总产达8.3亿斤；天泽现代农业转型综改示范园完成土地流转1.2万亩、种植色叶苗木4000亩，实施了皇英小镇现代农村社区建设项目；大槐树农业生态园和历山农业观光园种植蔬菜5600亩，药材5300亩，果树2100亩，核桃1.9万亩。畜禽养殖规模扩大，全年存栏牛1万头，猪24万头，羊11万只，禽类250万只。农业基础设施不断完善，实施了曲亭水库水毁修复、3座小型水库除险加固、81公里渠道防渗和2.5万亩中低产田改造等工程。

工业经济提速增效。悦昌、亿隆煤业完成矿井升级改造，华翔精密制造三期、飞虹科技高功率激光器、山焦20万吨甲醇、三维3万吨四氢呋喃等项目投产达效，山水水泥进入设备安装阶段；山焦60万吨烯烃、晋能低热值煤发电项目进展顺利。深入推行“三个三分之一”招商法，组织参加了中博会、长三角、珠三角等招商活动，签约项目20个，意向投资176亿元，江苏鸿典新材料、华正碳基纤维、晨枫果汁饮料等项目相继落地洪洞。

第三产业提档增量。旅游开发力度不断加大，广胜寺景区“三街三路”交通路网形成雏形，广胜小区搬迁入住，集中供水、污水处理及河道治理工程全部竣工；明代县衙景区拓展提升工程完成地表清理、地勘等前期工作；成功举办第23届大槐树文化节、三月三等民间传统节庆活动，全年接待游客372万人次，门票收入5200万元。商贸金融繁荣活跃，尚客优、格林海等快捷酒店相继运营，晋商银行、洪都银行等金融机构入驻洪洞，城乡居民储蓄存款余额达到161亿元，贷款余额78.4亿元。

（二）更加明确统筹城乡这一路径，纵深拓展城市空间，倾力完善基础设施，发展面貌焕然一新

城乡面貌更加靓丽。突出框架拓展、品质提升、体系完善，编制完成了《洪洞县城总体规划》、15个专项规划及12个乡镇规划。“百里汾河新型经济带”框架工程进展顺利，高标准完成了以城区段引河、桥梁、东岸景观公园和上游段中度治理为主要内容的汾河生态修复治理与保护二期工程；滨河东路贯通工程二标段率先完工，作为全市的标杆工程，顺利迎接了全省重点项目观摩活动的检阅。

基础设施更加完善。大槐树文化中心开始室内外装修，涧南东街建成通车，霍候一级路翻新亮化、城区路灯节能改造及桥梁夜景工程全部完成；垃圾无害化处理厂投入运营；新增集中供热面积50万平方米、天然气用户6000户；安装农村太阳能路灯7360盏；全年植树造林3.9万亩、394万株，环保控制指标超额完成市下达任务，城区二级以上天数达到335天，一级天数达到78天。

生态环境更加优美。六城同创持续深化，继续保持对市容环境、交通秩序的清理整治和市民行为的规范教育，扎实开展乡村清洁工程，清理积存垃圾7.7万方，粉刷墙面1.9万平方米，规划垃圾填埋点390处，完成赵城片区农村环境连片整治，城乡发展环境不断优化，市民文明素质显著提升。                                       

（三）牢牢把握改善民生这一目的，全面强化公共服务，努力创新社会管理，发展基础得到夯实

社会事业持续进步。各类教育协调发展，为全县3000余名五类特殊家庭学生发放补助200余万元，3座乡镇中心幼儿园和10所义务教育标准化学校建设顺利完成，职业中学教学楼主体封顶，高考二本以上达线1783人，连续五年再创新高。医疗卫生体制改革逐步深化，全面实施国家基本药物制度，新农合参合率达99.4%。加强重点文物的修缮保护，净石宫、商山庙、关帝庙被录为国家级重点文物保护单位；重八席、娄氏胃灵散、贾氏乌金散被列为省级非物质文化遗产。社会保障水平不断提高，各类保险参保人数达到61万人，全年实现就业再就业7505人，发放各类低保和救助金9616万元，为低收入农户发放低供煤20.5万吨，完成各类保障性住房1436套，分配廉租房348套，改造农村危房423户。

社会管理持续加强。严格落实安全生产责任制，扎实开展 “夯实基础管理、落实工作责任”集中教育整顿活动和安全生产专项整治行动，对重点行业和领域的安全隐患进行排查整改，全县安全生产形势持续稳定好转。不断夯实基层平安建设基础，扎实推进“十安联创”，集中开展打击违法犯罪“六场硬仗”，强化社会治安“六项整治”；深入推行“三段式”信访模式，认真落实县级领导信访接待制度，及时化解了各类社会矛盾。应急体系建设逐步完善，民兵预备役工作不断加强，统计、气象、残联、人防、老龄、红十字、民族宗教、史志档案、防震减灾、妇女儿童等工作均取得新成绩。

同时，县政府不断加强民主法治建设，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协民主监督，认真办理人大代表议案建议100件，政协委员提案179件，办复率100%。依法行政和“六五”普法工作扎实开展，依法治县取得新成效。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定和省市有关要求，深入推进反“四风”、“庸懒散”专项治理，规范办公用房、公务用车和公务接待，加强“三公”经费管理，强化审计监督和行政监察，树立了为民务实清廉的良好形象。

各位代表，过去的一年，我们遇到了纷繁复杂的各种困难，但是经过广大干部群众的不懈努力，全县各项工作都取得了新的发展，县政府向全县人民承诺的7件实事全部兑现，先后荣获国家卫生县城、全国科技进步先进县、全国群众体育先进县、省级环保模范城、省级园林县城、省级文明县城、山西省重点旅游县、省级计划生育优质服务先进县等称号，全市城市管理综合执法和深化“平安临汾”建设两次现场会在我县成功召开。我们的项目建设代表全市接受了省委、省政府的观摩，受到了省委袁纯清书记的高度评价。李小鹏省长两次莅临洪洞检查指导，对我们的工作予以充分肯定。市四大班子领导和周边的运城、长治、晋城等市县的主要领导带队多次来洪洞视察调研、交流学习，洪洞的知名度和影响力持续扩大。   

各位代表，过去的一年所取得的成绩来之不易，一年来，县委坚强领导、总揽全局，为洪洞的发展指明了方向、明确了目标；县人大、县政协对政府工作大力支持、有效监督，为洪洞的发展倾注了心血、集聚了能量；全县广大干部群众攻坚克难、奋发进取，为洪洞的发展播撒了汗水、作出了贡献！在此，我代表县政府，向辛勤耕耘、倾力奉献的全县人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻洪企事业单位、武警官兵、社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结工作的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：主导产业规模不大、结构不优、质量效益不高等长期积累的矛盾和问题仍然突出，特别是近两年来，煤炭工业运行困难、企业效益明显下滑、财政增收难度加大，新老问题叠加，加剧了经济运行的压力；发展方式粗放，节能减排和环境保护任务仍然艰巨；教育、医疗、就业、社会保障等公共资源的供给总量和空间布局，与城乡发展和群众需求不相适应；政府工作仍然存在不少缺点和不足，个别干部“四风”问题还不同程度存在，推诿扯皮、吃拿卡要现象还时有发生。正视问题为的是解决问题，克服困难才能不断前行。对于这些困难和问题，我们一定高度重视，事不避难、勇于担当，奋力开创转型跨越发展新局面！

二、2014年工作安排

今年是全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神、扎实推进转型跨越发展的关键一年。党的十八届三中全会开启了全面深化改革的新征程，改革活力、发展动力、市场潜力将得到进一步释放；中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，集成效应将不断显现；全省转型综改区建设向纵深推进，全市“百里汾河新型经济带”建设步伐加快，我们的发展基础和条件更加有利，发展空间更为广阔。做好今年的工作，任务艰巨，责任重大。

今年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，深入开展党的群众路线教育实践活动，根据县委十三届四次全会安排部署，坚持稳中求进工作总基调，树立底线思维，紧紧围绕“百里汾河新型经济带”建设，继续提升“六城同创”活动，突出抓好深化改革、项目建设、结构调整、统筹城乡、改善民生、治理环境六个重点，积极推进政府职能和干部作风两个转变，为全面建成富裕文明、生态宜居、开放和谐的新型工业旅游城而不懈奋斗。

2014年我县经济社会发展的指导性指标是：生产总值完成185亿元，增长12%；公共财政预算收入完成12.6亿元，增长9.6%；限额以上工业增加值完成121亿元，增长15%；固定资产投资完成163.3亿元，增长21%；社会消费品零售总额完成51亿元，增长16%；城镇居民人均可支配收入完成22508元，增长12%；农民人均纯收入完成9321元，增长13%。

约束性指标是：人口自然增长率控制在6.5‰以内；万元GDP综合能耗下降3.5%；万元生产总值二氧化碳排放量下降3.7%；二氧化硫、化学需氧量、氮氧化合物减排完成市下达任务；工业烟尘、粉尘排放量下降0.5%；万元工业增加值用水量下降5.5%。

实现上述目标，要把深化改革作为第一动力，坚持问题导向，全面梳理破除阻碍发展的体制机制障碍，大胆改革，激发经济社会发展的活力。要把项目建设作为第一抓手，实施重大项目带动战略，按照“保进度、保质量、保安全”的要求，逐项落实结构调整、民生固本、基础设施、争取发展、民生实事等五大类96项重点工程项目，力争年内完成投资150亿元。要把结构调整作为第一要求，更加注重发展质量，追求没有水分的、实实在在的发展，追求没有后遗症的、可持续的发展，做优农业、做强工业、做大服务业，努力构建现代产业体系。要把统筹城乡作为第一战略，坚持遵循规律，因势利导，科学有序，积极稳妥地向前推进新型城镇化步伐，形成推动县域经济社会协调发展的有力支撑。要把改善民生作为第一追求，切实解决群众关心关注的热点难点问题，把改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，让全县人民不断增强归属感和幸福感。要把治理环境作为第一责任，坚持善始善终、善作善成，全力治理自然生态、经济生态和政治生态，打造具有影响力、吸引力和竞争力的环境友好型城市。

今年，要在全面做好各项工作的同时，重点抓好以下五个方面的工作：

（一）围绕转型升级，加快推进产业结构调整，不断提升县域经济竞争力

认真落实全市“转型攻坚年”活动要求，以现代农业为基础、新型工业为主导、第三产业为支撑，统筹三次产业协调发展，全力推进“百里汾河新型经济带”建设。

一是做优现代农业。以促进农民增收为核心，继续加大对农业产业化发展的政策、资金等方面的扶持力度，实现现代农业园区化发展、产业化经营。重点建设以“两区同建”为特色的甘亭现代农业转型综改示范园，发展色叶苗木2000亩、节水莲藕300亩、玻璃温室4万平方米，完成皇英小镇现代农村社区一期和园区生态餐厅、温泉度假村等主体工程；巩固壮大大槐树农业生态园和历山农业观光园，发展日光大棚550座，樱桃1200亩，露地蔬菜8000亩，红薯1万亩，加快推进曹家庄千亩采摘园和西梁食用菌加工项目。严守耕地红线，改善耕种条件，创新耕作模式，提高农机水平，认真落实各项粮食补贴，全面完成2万亩沃土工程建设任务，力争粮食生产再创佳绩。积极发展特色现代农业，加快推进“一村一品”。鼓励发展专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新兴经营主体。加快实施赵城兴源、辛村亨丰温室蔬菜和兴唐寺鸿昌经济林项目，扶持培育富盟生猪、合丰肉羊等规模养殖项目。同时，严把生产环境安全关，严格管制乱用、滥用农业投入品，确保农产品质量安全。

二是做强新型工业。坚持以煤为基、多元发展，不断提升工业经济的整体素质与竞争力。传统产业以改造提升为重点，加快技术改造和换代升级，向技术链、产业链和价值链的高端迈进。年内完成3座矿井的改扩建工程，山焦60万吨烯烃完成土建工程，三维生化车间、远中焦化产品检验平台投入使用，山水水泥、恒古空心砖、宏裕活性石灰等项目实现投产，正博活性石灰形成日产600吨能力，民心能源免烧砖项目完成主体工程；同时，积极推进山水7.5兆瓦纯低温余热发电和晋能低热值煤发电项目。新兴产业以扩张规模为重点，全面推进装备制造、高新技术、新能源、新材料等产业发展。绿如蓝电动助力车、槐丰新型复合软包装印刷制品、晨枫果汁饮料、江苏鸿典新材料一期等项目年内竣工投产，诚美节能玻璃门窗完成土建工程，盛园生物腐殖酸及生态肥项目达到年产30万吨能力；同时，加快实施华正碳基纤维、锦江新能源汽车配件、江苏中小企业园、临汾斯特邦新型墙体材料、仁聚源污泥处置及资源利用等项目。

三是做大第三产业。积极拓展新领域，发展新业态，培育新热点，促进第三产业发展提速、水平提升、比重提高。大力发展文化旅游业。坚持历史为根、文化为魂、生态为基、休闲为体，深度挖掘、整合、包装和展示特有资源，促进文化、旅游深度融合、互促发展。加快景区建设，深入推进广胜寺景区拓展改造工程，年内完成景区大门、山门、停车场等基础设施配套建设，着手景观建设前期准备工作；加快实施明代监狱拓展提升工程，年内完成明代县衙恢复工程。强化宣传推介，以根祖文化为核心，认真做好大槐树5A级景区申报创建工作，全力打造全国顶尖、世界知名的“根祖”旅游品牌。优化旅游线路，将历山、乾元山、青龙山、关帝庙、造父纪念堂等景点科学策划包装，推出旅游“套餐”，实现联合促销。加强服务配套，启动投资4亿元的文化旅游商业街和投资4亿元的洪洞大酒店建设工程，全面提升旅游接待能力和水平。积极发展各类服务业。立足资源和基础优势，完善产业规划，认真落实促进服务业发展的各项政策措施，鼓励社会资本投入服务业产业。重点实施投资5000万元的“手拉手”拓展训练基地、投资3500万元的犇河物流和投资3500万元的虹通物流配送中心建设工程；完成投资3亿元的大槐树湾里、辛村南段等5个专业市场建设；加快推进恒富铁路专用线项目。同时，进一步完善生产发展和生活消费服务功能，促进服务业总量扩大、层次提升，形成地方特色鲜明、富有竞争力的现代服务业格局。

（二）围绕活力激发，加快推进改革创新步伐，不断提升开放合作影响力

深入开展全省“转型综改攻坚年”和全市“改革创新年”活动，以加快推进政府治理体系和治理能力现代化建设为目标，认真落实党中央、省、市深化改革“规定动作”，积极探索洪洞改革“自选动作”，不断释放改革红利，催生发展新动力。

深化经济体制改革。加快财税体制改革。完善预算管理制度，推动预算全过程绩效评价；加快预算管理标准化体系建设，推进财政决算和“三公”经费公开；盘活财政资金存量，清理整合规范专项转移支付；加强政府性债务管理，建立健全政府性债务管理制度和风险预警机制；加强政府性投资项目管理，严格执行招投标法、政府采购法，确保有限的财政资金发挥最大的效益。加快资源性产品价格改革。建立完善居民水、电、气等阶梯价格制度，开展自然资源资产化管理试点，建立完善资源有偿使用和生态补偿制度，促进矿业权依法流转。加快农村土地制度改革。落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，加快构建以农户家庭经营为基础，合作与联合为纽带，社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系；加强对农村土地开发利用的指导和协调，严防借新农村建设名义开发商品房，乱建小产权房；加强土地经营权流转管理和服务，推动土地经营权等农村产权流转交易公开、公正、规范运行。加快林权制度配套改革。积极探索公益林补偿、林权流转、建设林业合作社、造林直补、森林保险等方面的典型经验和做法，规范林权登记管理，完善林权地籍信息管理系统，逐步形成良性发展长效机制。

推进体制机制创新。创新用地机制。继续用足用活城乡建设用地增减挂钩试点县、矿业存量土地整合利用、工矿废弃地复垦利用三项有利政策，大力推进土地开发复垦整理工作，千方百计破解用地发展难题。特别是要节约集约利用土地，提高单位土地的综合利用效率。在符合土地总体规划和用途管制的前提下，建立城乡统一的建设用地市场，探索开展允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价试点工作。创新融资机制。规范政府融资平台，加强银企对接，鼓励企业直接向市场融资；规范发展小额贷款公司、融资性担保公司，探索新型抵押担保手段，完善服务小微企业、“三农”和社区的金融服务体系。创新科技发展机制。加大对企业产品开发、品牌创建、市场开拓的支持力度,构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。创新人才引进和培育机制。拓展人才交流引进平台，研究制定选拔、使用、激励等政策措施，培养好县内人才，使用好县外人才；加强专业技术队伍建设，培养好实用技术人才，不断提升高技能人才的职业技能和技术水平。创新园区发展机制。提高园区规划、建设和管理水平，促进成长性强的大项目、好项目向园区集中；探索多元化的投资体制，运用市场办法建设和经营园区，使园区基础设施业主化，努力形成以区建区、以区养区的发展新模式。

构建开放型经济新体制。建立民间资本投资开放项目库，鼓励非公企业参与能源开发和转型综改重大项目，支持民间资本以独资、参股、控股等方式进入城市建设、公用事业、商务服务等领域。继续深化“三个三分之一”招商工作法，充分利用综改试验区和扩权强县政策平台，抓住东部产业转移的机遇，加强与“长三角”、“珠三角”、“京津冀”等重点地区的经济合作，开展和参加各种招商引资活动，想方设法引进高端大项目和资本、科技、人才等资源要素。同时，全面实施“中小企业成长工程”和“小微企业培育工程”，积极落实扶持小微企业的政策措施，健全信用担保、创业辅导、企业孵化等公共服务体系，保障小型微型企业的健康快速发展。

（三）围绕品质打造，加快推进新型城镇化建设，不断提升科学发展承载力

按照遵循规律、因势利导、顺势而为、水到渠成的思路，扎实推进以人为核心、以产业为支撑、以公共服务为保障的新型城镇化建设，促进人口集聚、产业升级、环境优化。

强化中心城市建设。按照“新区开发、旧城提升”的思路，沿河开发、跨河发展，加快扩容提质步伐，提升城市人口吸纳力和产业承载力，建设“一河两岸”的滨河生态城市。以汾河、涧河、漠河“三水环城”为目标，认真做好城市发展“水文章”。筹集资金逐步实施洪安涧河蓄水美化工程；深入推进汾河生态修复治理与保护工程，城区深入治理段要围绕“完善提升”做文章，完成人工湖、河岸绿化亮化美化等工程；上游中度治理段要重点推进，完成河岸护砌、二级平台治理、坝顶道路的硬化绿化等工程；同时提前着手漠河河道治理的前期工作。注重城市综合承载能力提升，大槐树文化中心年内投入使用；筹资实施大西高铁和中南铁路2个客运站及站前广场工程。加快恒富花苑、新城国际购物广场等商住小区建设。深化巩固“六城同创”成果，按照创建标准和要求，不断完善人性化、精细化、日常化的城市管理机制，强化“固创建、防反弹、建长效”工作，继续抓好城市重点区域、城乡结合部位、公共聚集场所的综合治理，让城市更有序、更优美、更和谐。

强化基础设施建设。立足洪洞未来发展，统筹区域布局，切实抓好各类专业规划和城镇、农村规划，逐步实现城乡规划全覆盖。加快“百里汾河新型经济带”路网建设，滨河东路贯通工程7月底竣工通车；启动滨河东路与城市主干道路、城镇及园区连接道路建设，积极筹资实施玉峰西街贯通工程和涧南西街建设工程，启动309线西延工程。完善农村生产生活条件，完成2万口人的饮水提质和3座小型水库除险加固工程，曲亭水库水毁修复工程6月底全面竣工。

强化特色乡镇建设。乘借中央、省、市加快推进城镇化建设的东风，以功能定位、区域布局、产业特色为突破口，加快乡镇建设步伐。以拉开建设框架、提升城镇内涵、做强产业支撑为目标，稳步推动产业发展、城乡建设、土地利用、民生改善、生态保护等“五规合一”，有序推进甘亭、广胜寺、赵城等特色城镇发展。其他乡镇立足资源禀赋和发展现状，走内涵式、生态式、个性式发展道路。同时，积极落实户籍制度改革相关政策，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，引导农村居民向城镇集聚，力争今年城镇化率达到37.8%。

强化农村人居环境建设。借助全省实施农村人居环境改善工作之势，认真落实《山西省改善农村人居环境（2014—2020年）规划纲要》和《2014年行动计划》。县政府将组织各乡镇、相关职能部门全面启动农村人居环境改善工作，按照因地制宜、统筹兼顾、分步实施、长期推进的原则，把改善农村人居环境与巩固两轮“五个全覆盖”成果和办好省定“五件实事”相结合，与实施“百企千村”产业扶贫开发工程相结合，并将此项工作列为年度目标考核的重要内容，切实加大工作力度，努力在农村改革发展大局中推进农村人居环境改善，建设一批家园美、田园美、生态美、生活美的美丽乡村，力争2020年实现村美人富、充满活力的乡村发展目标。

（四）围绕环境优化，加快推进生态文明建设，不断提升发展环境支撑力

牢固树立“尊重自然、顺应自然、保护自然”为核心的生态文明理念，扎实开展“环境提升年”活动，使“美丽洪洞、魅力槐乡”成为全县人民引以为豪的靓丽品牌。

加快推进生态建设。大力开展植树造林，逐步实施广胜寺旅游通道和汾河两岸的深度绿化，继续推进广胜寺景区荒山造林绿化和霍候一级路通道绿化，不断提高森林覆盖率和植被覆盖率，全年植树300万株，造林2万亩；完善林业有害生物防控体系，继续抓好杨春尺蠖、黑斑病等病虫害防治工作。科学实施城区绿化，在提高绿量的同时，注重增加植物的多样性、绿化的景观性和园林的观赏性。严格饮用水源地保护，确保饮用水源达标率100%。

强力推进减排治污。坚持管理性控污和工程性治理两手抓，严格执行国家产业政策和“三同时”制度；不断扩大城区集中供热、供气范围，年内供热率达到90%，供气率达到81%；加快推进赵城和广胜寺污水处理厂建设工程；强化扬尘治理，加强细颗粒物监测和区域联防联控，持续开展城区及重点乡镇燃煤锅炉、工地扬尘、汽车尾气、餐饮油烟等综合整治，有效防治大气污染，减少雾霾天气，空气质量二级以上天数保持在320天以上，综合污染指数保持在1.6以下。

着力推进节能降耗。严格落实节能减排目标责任制，深入开展能效对标，积极推广建筑、交通、公共机构等领域节能降耗，做好重点行业企业节能改造，认真实施节能产品惠民工程，扎实开展省千家企业节能低碳行动，确保完成各项节能降耗指标。鼓励发展绿色经济，探索畜禽排泄物和农作物秸秆资源化利用新模式，提高农业废弃物资源化利用水平。

（五）围绕民生改善，加快推进社会事业发展，不断提升人民群众幸福指数

民之所在，政之所施。我们将始终把群众最关心的问题摆在首位，把更多财力投向民生领域和社会事业，促进公共服务均等化，让人民群众切实感受到福利在增加、民生在改善。

统筹发展教育，提升群众“满意度”。均衡配置城乡教育资源，逐步实施教育资源优化整合和筹建，加大师资力量的补充配备建设，建立教师队伍长效补充机制；加强各类幼儿园的清理和规范；加快义务教育学校标准化建设，启动“宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通”三通工程；推进职业教育、特殊教育发展，完成职业中学建设工程；加强教师师德建设和学生素质教育，巩固高考二本以上达线率，提高一本和名牌大学达线率。

完善医疗服务，提升群众“健康度”。深化医药卫生体制改革，巩固基本药物制度，加快公立医院改革步伐，加强乡镇卫生院、村卫生室的管理和标准化建设，不断完善城乡医疗卫生服务体系；强化食品药品监管，严厉打击非法添加和滥用添加剂行为；加强医德医风建设和医疗市场监管，构建和谐医患关系；坚持计划生育基本国策，提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。

繁荣文化事业，提升群众“内涵度”。大力发展公益性文化事业，免费开放文化馆、图书馆和乡镇综合文化站，广泛开展各类文化下乡和群众性体育活动，努力构建现代公共文化服务体系。积极做好文物保护和非遗申报工作，启动关帝庙、净石宫、张瑞玑宅院等古建筑维修。深入开发民间艺术，创造文化精品，加强对外交流，唱响独具魅力的洪洞文化品牌。

加强社会保障，提升群众“幸福度”。严格落实社保政策，统筹推进养老、失业、医疗、工伤、生育等保险覆盖面持续扩大。不断完善社会福利、社会救助体系，加大城乡低保、失独家庭、残疾人、孤儿等困难群体救助力度。加快保障性住房建设和供应，今年新开工建设保障性住房1860套。认真落实各项创业就业扶持政策，加强劳动者技能培训和权益保护，全面做好高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人等群体的就业工作，全年新增就业6018人，失业人员再就业1098人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。

强化社会治理，提升群众“安全度”。坚持“三个决不能过高估计”的基本判断，严格落实安全生产责任，加大安全生产投入，强化从业人员培训，不断深化企业安全标准化和分级分类动态监管。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，切实抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、森林防火等领域及学校、商场等人员密集场所的安全隐患排查治理，确保安全生产形势持续稳定好转。深入推行“三段式”信访模式，严格执行“信访中心一站式、县级领导排班制”接访制度，畅通群众利益诉求渠道；完善基层社会管理和服务体系，实现县乡村三级中心全覆盖；强化治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动；加强应急管理，提高公共安全和防灾减灾能力，努力提升群众安全指数。深入开展双拥共建活动，做好国防动员、人民防空、民兵预备役工作，促进军民融合式发展。继续做好统计、审计、老龄残疾、外事侨务、民族宗教、水文气象、史志档案、妇女儿童等各项工作。

各位代表，为人民谋利益，让群众得实惠，是党和政府一切工作的出发点和落脚点。今年，我们将在圆满完成各项工作任务的同时，为人民群众办好“八件实事”。一是集图书馆、文化馆、科技馆和休闲广场于一体的大槐树文化中心年内向市民开放，二是为全县农村免费普及数字电视，三是完成大西高铁客运站及站前广场工程，四是全面提升县城集中供水能力，五是新增集中供热面积26万平方米，六是完成恒富西街公租房建设工程，七是完成恒富西街廉租房建设工程，八是职业中学9月1日投入使用。各位代表，这八件实事，既是人民的愿望，也是政府的责任，我们将集中财力，集中精力，全力以赴，办好办实，不断提升群众“幸福指数”！

三、积极推进政府职能转变和干部作风转变

各位代表，让人民满意是政府的不懈追求。面对发展的重任、人民的重托，我们将以党的群众路线教育实践活动为契机，务实为民抓提升、转变作风树形象，克服不思进取的“懒惰症”、嫉贤妒能的“红眼症”、形式主义的“虚假症”、铺张浪费的“奢侈症”、落实不力的“扯皮症”、违法乱纪的“腐败症”，努力做到对人民负责、为人民服务、受人民监督、让人民满意。

依法行政，建设法治政府。自觉接受人大及其常委会的法律监督与工作监督，自觉接受政协的民主监督，自觉接受社会公众和舆论监督。深入开展“法治洪洞年”活动，进一步规范行政执法、公正执法，做到讲政治、讲纪律、讲秩序，用法治思维和法治方式管理经济社会事务，防止权力滥用。坚持依法决策、科学决策、民主决策，延伸和扩大决策前调查研究的深度和广度，建立完善法律咨询和公众征询制度。坚持“阳光执政”，健全行政决策程序，强化决策执行监督，落实重大事项集体讨论决定制度，着力提高政府的公信力。

转变职能，建设服务政府。加快政府职能转变，利用转型综改试验区建设和扩权强县试点的机遇，推动政府向市场、向社会放权，切实做到不失位、不错位、不缺位、不越位。更加注重社会管理和公共服务职能，加强社会事务管理，健全公共服务体系，逐步加大对基础设施、民生保障等方面的财政投入。继续推进行政审批制度改革，全面推行政府绩效管理，真正做到人人高效率、事事快节奏、件件求实效，不断提高政府的执行力。

改进作风，建设为民政府。按照省市和县委的统一部署，扎实开展好第二批党的群众路线教育实践活动，践行“三严三实”要求，把群众路线作为根本工作路线，在工作中要求自己“知不足”、学习中激励自己“不知足”、生活中反思自己“知足不”？不折不扣做好“规定动作”，精心谋划实施“自选动作”，着力解决“四风”方面的突出问题，确保活动不走样、见实效。大兴亲民、为民、爱民之风，深入基层调查研究，认真倾听群众呼声，力戒居高临下、颐指气使的官僚习气，做到与人宽厚、以诚相见、低调做人，把更多的精力投入到公共服务上，把更多的财力倾斜到改善民生上，多干让人民满意的好事、实事，以发展聚民心，以公道赢民心，以真情暖民心，用干部的辛苦指数换取人民群众的幸福指数。

敢于担当，建设责任政府。大力倡导敢于负责、勇挑重担的优良作风，树立生怕干不好的忧患意识、不得不干好的责任意识、一定能干好的必胜意识，干一行，爱一行，专一行，精一行，成一行，踏石留印、抓铁有痕，真正把“为官一任、造福一方”作为一种价值取向；把“破釜沉舟、追赶跨越”作为一种强大的精神支柱；把“讲奉献、作贡献”作为新时期的执政追求。

艰苦奋斗，建设廉洁政府。牢记中央八项规定、国务院“约法三章”，坚守“廉政准则”，保持勤俭节约的优良传统，努力使厉行节约、反对浪费在全社会蔚然成风。不断加强品行修养，时刻不忘自强的标准、自省的镜子、自警的标尺和自励的目标，力戒非分之想，鄙夷不义之财，守心如磐、惜节如玉。严肃查处违纪违法案件，从源头上预防和治理腐败，确保干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，加快发展的洪洞，正焕发着前所未有的蓬勃生机，展现出无比灿烂的美好前景。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，乘势而上，砥砺前行，用激情和担当、智慧与坚韧，共同谱写美丽“中国梦”的洪洞新篇章！