洪洞县十五届人大一次会议文件（19）

洪洞县国民经济和社会发展

“十二五”规划纲要

（草案）

（2011-2015年）

洪洞县人民政府

二○一一年七月

序   言

“十二五”时期是深入贯彻落实科学发展观，促进转型发展，建设资源节约型和环境友好型社会以及全面建成小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化、新特点，理清发展思路，科学制定“十二五”规划，对于继续抓住和用好这一发展的重要战略机遇期、促进县域经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建成小康社会新胜利、推进县域社会事业进步，具有十分重要的意义。

《洪洞县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》是根据省委、省政府转型、跨越的发展思路和《临汾市科学发展规划纲要》要求，结合洪洞县经济和社会发展实际情况编制的。主要阐明我县发展战略，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我县经济和社会发展的宏伟蓝图，是全县人民共同的行动纲领，是政府履行职责的重要依据。

目   录

第一篇  “十一五”国民经济和社会发展回顾 1

第一章 “十一五”期间的主要成就 1

一、县域经济快速发展，综合实力迈上新台阶 1

二、农业基础地位不断巩固，产业化水平显著提高 2

三、工业经济转型发展，园区集聚效应初步显现 3

四、第三产业协调推进，旅游开发和现代服务业取得新进展 4

五、固定资产投资规模不断扩大，发展后劲进一步增强 4

六、对外开放力度加大，融资渠道进一步拓宽 5

七、节能减排卓有成效，生态环境明显改善 5

八、城镇化建设步伐加快，城乡面貌发生巨大变化 6

九、社会事业全面发展，开创了建设“和谐洪洞”新局面 7

第二章  “十一五”期间的主要经验及存在问题 10

一、主要经验 10

二、存在问题 10

第二篇  “十二五”国民经济和社会发展的指导思想和主要目标 11

第三章  “十二五”期间发展环境和条件分析 11

第四章  “十二五”国民经济和社会发展的指导思想和基本原则 12

一、指导思想 12

二、基本原则 12

第五章  “十二五”国民经济和社会发展的主要目标 13

一、经济发展预期目标 13

二、社会发展预期目标 14

三、节能减排和环境保护目标 14

第三篇  “十二五”国民经济和社会发展的战略重点 16

第六章 走农业现代化之路  加快推进产业化进程 16

一、大力发展现代农业，提高综合生产能力 16

二、优化发展养殖业，提高畜牧业收入水平 17

三、加快推进新农村建设，千方百计增加农民收入 18

第七章  走工业新型化之路  加速工业园区建设 18

一、加快传统产业改造升级，促进产业发展集聚高效 19

二、推进传统产业与新型产业有机组合，打造园区循环经济圈 19

第八章  走现代服务业之路  做大做强特色旅游 21

一、突出旅游特色，增加旅游收入 21

二、全面提升传统服务业，大力发展现代服务业 23

第九章　走扩大开放之路  加大招商引资力度 24

一、培育多元化投资主体，大力发展非公有制经济 25

二、确立招商引资重点，积极有效利用外资 25

三、以工业园区为集聚地，加快对外开放步伐 26

第十章  走循环经济之路  加强节能减排和环境保护 26

一、深入实施“绿色行动”，建设生态洪洞 26

二、实施节能减排，加强环境保护 27

三、加快发展循环经济，提高资源综合利用率 28

第十一章  走城镇化发展之路  加快基础设施建设 29

一、拉大城市框架，提升城市品位 29

二、加快公路建设，提高交通运载能力 30

三、加强城乡电网改造，提高电网承载能力 31

四、加强“三网融合”建设，提高数字化水平 31

五、发展房产事业，改善人居条件 32

第十二章  走惠民富民之路  推动社会事业大发展 32

一、实施科教兴县和人才强县战略，提高科技含量 32

二、繁荣文化体育事业，提升文化发展软实力 34

三、完善公共卫生体系，维护人民生命健康权 35

四、完善社会保障制度，提高居民社会保障权 35

五、拓宽就业渠道，完善收入分配制度 36

六、强化人口与计划生育管理，保障弱势群体合法权益 36

七、建立健全公共安全体系，保护人民生命财产安全 36

八、加强精神文明建设，努力构建和谐洪洞 37

第四篇  “十二五”国民经济和社会发展的保障措施 38

第十三章  切实加强党的领导 38

一、充分发挥党的领导核心作用 39

二、充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用 39

第十四章  创造规划实施的环境条件 40

一、创造宽松的用人环境 40

二、建设规范的法制环境 40

三、创造灵活的融资环境 41

第十五章  积极推进综合配套改革 41

一、深化农村改革 41

二、深化财政体制改革 41

三、加快政府体制改革 42

第一篇

 “十一五”国民经济和社会发展回顾

第一章 “十一五”期间的主要成就

“十一五”时期，全县人民在县委、县政府的带领下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，紧紧围绕建设小康社会发展主题，实施科教兴县战略，积极调整产业结构和转变经济发展方式，发扬洪洞精神，解放思想加压奋进，凝心聚力赶超发展，大力实施“一二三三”工程和“蓝天行动”、“绿色行动”、“阳光行动”，有效抑制了金融危机对经济发展的影响，圆满完成了“十一五”确定的主要目标，全县经济发展、结构调整、环境改善、城镇建设、社会事业和人民生活水平等方面开创了新局面。

一、县域经济快速发展，综合实力迈上新台阶

全县经济保持着持续、快速的增长态势，经济运行质量稳步提高，主要指标高于预期，位居全省前列，综合经济实力大幅提升。2010年，生产总值完成122亿元，比2005年增长55.5%，年均递增9.2%；人均生产总值达到16487元，比2005年增长52.7%，年均递增8.8%。财政收入实现20亿元，比2005年增长81.7%，年均递增12.7%。规模以上工业企业增加值完成69亿元，比2005年增长70.9%，年均递增11.3%。城镇居民人均可支配收入达到14900元，比2005年增长74.8%，年均递增11.8%；农民人均纯收入达到5922元，比2005年增长60.9%，年均递增10%。社会消费品零售总额达到28.5亿元，比2005年增长105.9%，年均递增15.5%。一、二、三产业结构比例为7.3:70.1:22.6。

二、农业基础地位不断巩固，产业化水平显著提高

以农民增收为核心，以发展精品农业、特色农业、生态农业为目标，强化农民技术技能培训，积极推进产业结构调整，以果、畜、菜三大主导产业为主的设施农业发展迅速，规模化、机械化和产业化水平大大提高，农业基础地位不断巩固。2010年第一产业增加值完成9.15亿元，比2005年增长198.9%，年均递增14.7%。粮食生产持续稳定，播种面积稳定在110万亩以上，粮食总产稳定在28万吨以上，连续五年被评为“全省粮食生产先进县”。

实施了国家农业综合开发项目7个，建成了3个节水增效园区、10个高效农业示范园区、26个红枣管理示范点；大力实施农业节水工程，建成防渗渠道850公里，年节水6000万方；建成了优质高产菜豆示范基地2000亩、现代设施农业高科技示范基地2000亩、延秋蔬菜5000亩、芦笋3000亩；培育发展林下经济5万亩；建成了传统养殖项目20余个和特色养殖项目10余个；建成了高科技保鲜库、水果加工、蜜枣加工、脱水果蔬加工、小杂粮加工、果蔬饮料等一批农副产品深加工龙头企业；发展专业合作社184个，农业经济呈现出良好的发展势头。

三、工业经济转型发展，园区集聚效应初步显现

以工业经济生态化为核心，以工业园区为主战场,以发展循环经济为抓手，坚定不移地走传统产业升级和工业新型化道路，全面推进资源节约型、生产清洁型、生态环保型的循环经济发展模式，产业结构趋于合理，经济发展方式得到明显转变，资源利用效率和经济效益明显提高。2010年第二产业增加值完成79.3亿元，比2005年增长58.9%,年均递增9.7%。

产业结构调整稳步推进，实施了华翔美的精密铸造、塔尔节能墙体材料、飞虹纳米光电、山焦甲醇及粗苯加氢精制、三维1,4-丁二醇及EVA乳液等60余个重点调产项目。率先在全市完成煤炭资源整合及煤矿企业兼并重组工作，12个板块主体全部到位，新建和改扩建工程全面推进，煤炭回采率达到80%以上。工业园区发展迅速，规划建设洪洞煤焦化深加工园、甘亭产业转移示范园、辛村新型建材工业园、秦壁高新技术工业园四个工业园区，入驻规模以上企业已达42家，园区集聚效应初步显现。洪洞煤焦化深加工园被确定为“国家新型工业化产业示范基地”，甘亭产业转移示范园被确定为 “山西省产业转移示范区”。初步形成了精细煤化工、新型建材、装备制造、高新技术、新型材料等多元化发展的工业经济新格局。

四、第三产业协调推进，旅游开发和现代服务业取得新进展

以旅游业为龙头，积极发展餐饮酒店、电子商务、连锁经营、会展服务、商贸物流、交通运输、邮政邮电、房地产开发等服务业，第三产业在经济结构中的比重稳步提升。2010年第三产业增加值完成33.55亿元，比2005年增长97.4%,年均递增14.6%。

大打特色旅游牌，旅游产业蓬勃发展。积极创建“全国优秀旅游城市”，完成了大槐树景区一、二期扩建开发工程，广胜寺旅游公路建成通车；成功举办了“中国洪洞大槐树寻根祭祖节”和全国鼓王大赛，提高了旅游知名度，旅游特色更加突出，五年来，接待游客556万人次，旅游总收入53.4亿元，被评为“中国最具民俗文化特色旅游目的地”和“中国低碳旅游示范地”荣誉称号。传统服务业不断升级，商贸市场进一步完善，消费市场繁荣活跃，新建、改扩建莲花城农副产品批发市场、槐荫综合市场、新丽都装饰城、红胜龙家具广场等项目，福润达、新银河、京星等大型购物商场投入运营，新发展农村超市、便民店200余个。现代服务业市场网络初步形成，人才、资金、技术、信息、咨询、劳务、法律、会计、审计等各种生产要素市场和交易所发展迅速；代理、拍卖、社区服务等中介机构纷纷涌现。

五、固定资产投资规模不断扩大，发展后劲进一步增强

坚持投资驱动并主导经济增长战略，把重点项目建设作为促进投资增长的主抓手，抢抓中央扩大内需保增长的机遇，加大固定资产投资力度，投资规模和增速、质量和效益都达到了改革开放以来的最高水平。在农业基础、工业转型、城市设施、民生改善、社会事业等领域实施固定资产投资项目293项，累计投资195亿元，其中，2010年完成投资65亿元，比2005年增长265.2%，年均递增29.6%，县域经济发展的后劲进一步增强。

六、对外开放力度加大，融资渠道进一步拓宽 

坚持“走出去、引进来”战略，加大招商引资工作力度，积极组团参加中博会、厦洽会、高交会、珠洽会、能博会，引进华翔美的精密铸造、塔尔节能墙体材料、恒美建筑陶瓷、飞虹纳米光电、亿明LED节能灯具、双银电热膜、山西普泰发泡铝、数控钢筋焊接网、新丽都装饰城等10余个新型产业项目，引进资金70亿元。加强与国家开发银行的合作，在恒富大街、虹通大道、大槐树寻根祭祖园、人民医院、中小学危房改造等项目建设上争取到国家开发银行贷款6亿元；积极争取国省投资，在基础设施建设、民生工程等方面争取回资金5亿多元，缓解了建设资金“瓶颈”。 

七、节能减排卓有成效，生态环境明显改善

以建设“宜居洪洞”为目标，坚持发展经济与保护环境并举原则，大力发展循环经济，实施了“蓝天行动”、“碧水行动”和“绿色行动”。

深入开展节能减排，实施了天然气利用工程，城市气化率达到60%；实施了县城集中供热工程，热化率达到82%；建成了县城污水处理厂，处理率达到70%；完成了110个村庄沼气建设；11个国家、省控企业全部安装了在线监测系统，淘汰关闭落后产能和污染企业260家；城区营业性饭店、单位大灶、浴园全部改用了清洁燃料。大力开展生态建设，实施通道绿化工程，完成了114个新农村和58个厂矿企业绿化工程；完成了护岸林9500亩，荒山绿化7500亩；完成了4万亩天然林保护、1.1万亩退耕还林工程；全县造林11.68万亩，植树1606万株，森林覆盖率达到31.5%。

“十一五”期间年均减排二氧化硫、COD都在20%以上，2010年分别减排23536吨、2275吨，工业废水污染物排放处理率和达标率均达到100%，城市集中饮用水源地达标率达到100%，单位生产总值标煤能耗降低为3.39吨，万元GDP综合能耗下降27%，综合污染指标由9.91下降到1.95，城区空气质量二级以上天数达到342天，生态环境大为改观，“被评为全省环境空气质量改善突出县”。

八、城镇化建设步伐加快，城乡面貌发生巨大变化

以建设“魅力洪洞”为目标，科学规划，统筹城乡协调发展,稳步推进城镇化建设。全面启动了以县城和广胜寺为轴心，以四大工业园区为依托，辐射带动赵城、广胜寺、甘亭、万安四个小城镇的“2+4+4”城镇化体系建设，城镇综合承载力逐步增强，城镇人口达到25万人，城镇化率达到了33%。

编制了《洪洞县东区路网调整规划和城东区控制性详细规划》，确定了县城“六纵六横”道路框架格局。扎实推进“三城联创”，建成了恒富大街、玉峰大街、飞虹大街、滨河东路、虹通大道、涧北路等14条城区主干道路，建成了涧河生态绿地、蓄水及喷泉景观、中心广场、时代广场等居民休闲娱乐场所，开发建设了江南新城、莲花嘉园、盛达小区、同鑫花园、同鑫家园、沁春园等十余个花园式住宅小区。县城常住人口达到14万，城区绿化覆盖面积达到561.2万平方米，公共绿地142.8万平方米，人均公共绿地10.2平方米，顺利通过“省级园林城市”初评验收，城市化水平和品位显著提高。

大力实施“五化四改”、“六通”和“五个一工程”，城乡交通网络不断完善，电网结构更加合理，新农村建设卓有成效。完成了4条县级道路、5条县城通乡镇道路、600余公里“村村通”水泥路、178个村的主干街道硬化工程；完成了3个220千伏变电站工程、1个110千伏变电站升压工程、2个10千伏电网改造建设项目；6000余户居民用上了天然气，6400户村民用上了沼气。完成了106个新农村和50个小康村建设。

九、社会事业全面发展，开创了建设“和谐洪洞”新局面

以建设“和谐洪洞”为目标，坚持“以人为本”原则，促进了科技、教育、文化、体育、社会保障、公共服务、医疗卫生、防灾减灾等各项社会事业的全面发展。

教育事业发展迅速。教学质量稳步提高，教育基础设施建设、信息化建设、素质教育建设等均取得显著成绩，资源配置更加合理。撤并中小学108所、教学点29个，新建中小学82所，校舍安全改造36.6万平方米，彻底消除了D级危房；实施建设了玉峰山中学、山焦中小学、职业中学搬迁等重点工程；全面免除了农村义务教育阶段的学杂费和教科书费；小学学龄儿童入学率和初中入学率均达到100%。

科技实力明显增强。积极推广新技术、新成果，科技进步对经济增长的助推作用日益增强。荣获省科技进步三等奖2项、市科技进步奖3项，申请专利90余项，推广科技成果10项、新品种41个、新技术1项，争取国省农业科技项目10余个，建设优质农产品生产基地17个。被评为“全国科技进步先进县”。

文化事业繁荣发展。完成了县文化活动中心及飞虹影剧院改造工程，建成了16个乡镇综合文化站、100个农村文化大院、200个农村文化活动中心（室）和36个农家书屋。非物质文化遗产保护工作成效显著，“大槐树祭祖习俗”、“洪洞走亲习俗”、“洪洞道情”和“洪洞通背缠拳”等4项被列入国家级非物质文化遗产保护名录，“洪洞金鼓乐”等8项被列入省级非物质文化遗产保护名录，“洪洞剪纸”等13项被列入市级非物质文化遗产保护名录。被评为“全国文化先进单位”和“山西省文化强县”。

医疗卫生条件大为改善。食品药品质量得到了有效保证，建立健全了疾病预防、医疗救治和公共卫生服务三大体系，出台了《洪洞县突发公共卫生事件应急预案》和《洪洞县突发事件医疗救援应急预案》。完成了3个中心卫生院、3个服务站和16个乡镇卫生院改扩建工程，启动9项国家基本公共卫生服务项目，16个乡镇卫生院实施了国家基本药物制度，完成了600个村级卫生所达标工作，实施了县人民医院迁建工程。各类医疗卫生机构达833个，床位达1095张，卫生技术人员7161人。被评为“省级卫生县城”。

社会保障取得长足进步。大力实施“阳光行动”，为残疾人、低保户、五保户、特困户、低保和困难家庭子女上大学、农村高龄老人提供了政府救助资金补贴，为寄宿制小学学生实施了营养工程，提高了教师工资和村级卫生所医生待遇，建立了流浪人员救助机制，建成了全省一流的县级社会福利服务中心，五保供养率达到100%；完成了514套廉租住房建设工程和煤矿采空沉陷区3个行政村、7个自然村的移民搬迁工程；解决了331个村、25.4万人的饮水安全问题；农村新型合作医疗参合率达到98.4%，城镇居民医疗保险和城镇职工基本医疗保险参合率达到90%，劳务输出累计4万人次，下岗职工再就业率达到50%以上，城镇登记失业率控制在了4%以内。

其他社会事业扎实推进。社会管理不断规范，安全形势进一步好转，防震减灾救灾体系不断完善，精神文明和民主法制建设进一步加强，人口自然增长率控制在了5.86‰以内，有线电视覆盖率和广播信号覆盖率均达到100%，审计、人事、宗教、统计、气象、档案、妇女儿童保障、文物保护、国防动员等各项工作均取得了新的进展。

第二章 “十一五”期间的主要经验及存在问题

一、主要经验

回顾五年来的发展，有许多经验值得总结，归结起来主要是：始终坚持了以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导；始终坚持了“以人为本”，全面落实科学发展观；始终坚持了走洪洞特色的“农业富民、工业强县、旅游兴县”的发展路子；始终坚持了经济效益、社会效益和环境效益一起抓。这些都是我们在今后工作中应当继续坚持和发扬的。

二、存在问题

在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，在经济社会发展中，还存在不少突出问题。与发达地区相比，经济实力与打造国际化产业的差距较大；产业结构依然不够合理，对外部环境的依赖程度过深，新兴产业发展步伐缓慢；农业基础设施功能不足，现代化、产业化程度还不高，农业增效和农民增收方法不多；资源环境矛盾依然突出，节能减排压力较大；社会事业和民生建设相对薄弱，社会管理和服务水平亟待提高。对此，我们应当高度重视，认真采取措施，切实加以解决。

第二篇

 “十二五”国民经济和社会发展的指导思想和主要目标

第三章  “十二五”期间发展环境和条件分析

当前和今后一个时期，国际、国内产业调整和转移，以及对能源、材料、装备需求的持续增加，有利于我县产业优势的进一步发挥和招商引资规模的扩大；国家扩大内需和新一轮中部崛起战略的深入实施，以及山西省作为国家资源型经济转型发展综合配套改革试验区建设的加速推进，为我县经济发展提供了更多的政策支撑和更大的发展空间；我省提出的转型发展、赶超发展、跨越发展，再造一个新山西的发展战略，以及临汾市 实施的“一城三区”都市圈和 “百公里汾河新型工业城镇走廊”的顺利启动，为我县大发展提供了难得的历史机遇；“十一五”期间积累的物质基础和不断完善的软硬件发展环境，为我县承接国内外产业转移、加快转型跨越发展创造了良好条件。同时，必须清醒地看到，国际金融危机的影响尚未完全消除，保持经济平稳较快发展的难度还很大；节能减排任务较重，资源的日益短缺和环境保护压力较大；招商引资的竞争越来越激烈，招商引资的成本越来越高。因此，我们务必居安思危，切实增强机遇意识、忧患意识，充分做好大发展的思想准备，谋求转型跨越、敢于先行先试，大思路谋略，大手笔运作，努力开创我县经济社会发展的新局面。

第四章  “十二五”国民经济和社会发展的指导思想和基本原则

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以解放思想为先导，以转型跨越为目标，以加快转变经济发展为主线，围绕“一三五”工作总思路，着力推动经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设全面协调发展，实现“十二五”主要经济指标翻一番以上，把我县建设成富裕文明、生态宜居、开放和谐的新型工业旅游城。

二、基本原则

——坚持把科学发展观贯穿到经济社会发展的全过程。全面统筹城乡、经济与社会、人与自然和谐发展，积极探索节约发展、集约发展的模式，建设资源节约型和环境友好型社会，努力实现“包容性增长”。

——坚持把转变经济发展方式作为可持续发展的基本途径。创新思路，抢抓机遇，实施赶超战略，努力在发展中促转型，在转型中谋跨越，显著增强综合经济实力；进一步优化产业结构，大力发展循环经济，促进经济社会持续发展。

——坚持以改革开放和科技进步为动力。全面深化各项改革，着力消除思想障碍和体制障碍，加快对外开放步伐，不断提高对外开放水平，深入实施科教兴县和人才强县战略，推动科技进步和科技创新，提高自主创新能力。

——坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。完善保障和改善民生的体制机制，把促进就业放在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，使发展成果惠及全体人民。

——坚持社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展。不断发展社会主义民主政治，大力发展社会主义文化，贯彻依法治国基本方略，推进民主法制建设，促进社会公平和正义，构建文明和谐洪洞。

第五章  “十二五”国民经济和社会发展的

主要目标

一、经济发展预期目标

——综合经济实力明显增强。生产总值达到420亿元，比2010年增长244.3%，年均递增28.8%；人均生产总值达到54124元，比2010年增长231.9%，年均递增27.1%；财政收入达到70亿元，比2010年增长250%，年均递增28.5%；规模以上工业企业增加值达到220亿元，比2010年增长218.8%，年均递增26.1%；社会消费品零售总额达到90亿元，比2010年增长215.8%，年均递增25.9%；全社会固定资产投资累计完成700亿元，比“十一五”累计投资增长259%，年均递增29.1%。基本实现主要经济指标翻一番以上，经济综合实力迈进全省十强、中部百强，奋力冲刺全国百强。

——产业结构调整取得重大进展。一、二、三产业结构比例调整为5：55：40，形成农业现代化、工业新型化、服务业特色化的产业发展格局。

二、社会发展预期目标

城镇居民人均可支配收入达到30000元，比2010年增长101.4%，年均递增15%；农民人均纯收入达到12000元，比2010年增长102.7%，年均递增15.2%；人口自然增长率控制在6‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内,城镇化率达到55%以上。

三、节能减排和环境保护目标

万元GDP能耗降低16%,二氧化硫排放量、化学需氧量、烟尘分别下降10%、15%和10%，氨氮、石油类、工业废水处理达标率、工业废气排放达标率、工业固废综合利用率等主要污染物约束性指标如期完成；城市污水处理率达到100%；烟尘控制区覆盖率、机动车尾气环保年检率、城市生活垃圾无害化处理率、矿山煤矸石处置率、工业污染源达标率、医疗废物集中处置率、危险废物安全处理率均达到100%；农村生活垃圾收集率超过70%；规范化养殖场和集中式养殖区粪便综合利用率超过60%；水土流失治理率达到61%；空气质量二级以上天数达到330天以上。

第三篇

“十二五”国民经济和社会发展的战略重点

第六章　走农业现代化之路  加快推进产业化进程

实施“大农业”战略，促进农民大增收、农业大增效、农村大发展。坚持把“三农”工作作为重中之重，继续加大对“三农”的投入，落实好强农惠农政策，以农业增效和农民增收为重点，积极培育和发展农业专业合作组织,继续加大“工业反哺农业”的力度，提高农业现代化水平和农民生活水平。

一、大力发展现代农业，提高综合生产能力

以园区化、规模化、特色化为重点，坚持用工业的理念发展农业，以优化品种、提高质量、增加效益为中心，建立完善区域化布局、规模化生产、品牌化经营、产业化运作、技术和政策支撑完备的优势特色农业产业体系，加快推进农业现代化进程。按照“一乡一业、一村一品”要求，重点发展设施农业、绿色蔬菜、优质小麦、林下经济、池栽莲藕、名优药材、特色养殖等规模连片生产基地，努力提高农业综合生产能力。

  ——确保粮食安全。粮食播种面积稳定在110万亩以上，粮食总产量保持在30万吨左右。

  ——优化农业区域布局。以大槐树镇为核心，以霍侯一级路和桃临二级路为轴线，建立优势特色农业产业带。在平川地区发展设施蔬菜，在丘陵地区发展露地菜、核桃和中药材等。到“十二五”末，发展设施蔬菜5万亩，露地菜13万亩，核桃1万亩，中药材3万亩。

——建设现代农业园区。鼓励发展特色农产品，以无公害绿色蔬菜为重点，建设3.5万亩大槐树农业生态园、5万亩历山农业观光园、万亩飞虹恒业莲藕生态农业观光园。

——大力推进农业产业化经营。积极培育和扶持龙头企业，走“公司+基地+农户”路子，建立生产、加工和销售一条龙经营机制。以红番茄公司番茄加工为依托，建设10万亩红番茄种植基地；以鑫基商贸公司食用菌加工为依托，建设万亩林下食用菌生产基地；建设博隆五谷香杂粮和大西农黄粉虫生产基地及加工等项目；打造2个省级、10个市级农产品加工龙头企业，农产品加工转化率达到70%以上，生产总值达到7亿元。

——继续实施水利基础设施建设。坚持“统筹兼顾、标本兼治、综合治理”的原则，继续实施节水改造和渠道配套工程，加强水土保持和修复水生态环境，增强防汛抗旱能力，强化水资源管理，统筹水资源开发、利用、治理、节约和保护。投资11.9亿元实施节水灌溉、机电井改造、灌区改造、河流治理、除险加固和水土保持等工程，全面提升水利服务于经济社会可持续发展的能力。

二、优化发展养殖业，提高畜牧业收入水平

把畜牧业作为农业内部结构调整的突破口，走规模化、产业化、标准化、无污染的循环养殖模式，扩大养殖规模，新建500头奶牛场2个、千头肉牛场3个、万头猪场4个、10万只蛋鸡场3个、30万只肉鸡场1个，完善标准化健康养殖场（小区）20个，力争畜牧业在农业中的比重提高到50％左右。强化疫情防控和安全监管工作，动物重大疫病的免疫率和检疫率达到100%，动物产品的检疫率达到90%。

三、加快推进新农村建设，千方百计增加农民收入 

坚持规划先行，统筹考虑产业发展、村庄建设、基础设施和公益事业等方面，本着“体现特色，注重实效”原则，因地制宜，协调推进。实施新的农村“五个全覆盖”（农村街巷硬化全覆盖、农村便民连锁商店全覆盖、农村文化体育场所全覆盖、农村职业教育免费全覆盖、新型农村社会养老保险全覆盖）工程，着力提高农民的社会保障水平、收入水平、健康水平和科技教育水平。加强农村生态综合治理，积极推进农村社会事业发展，健全农村社会保障体系，提高农村管理和公共服务能力。坚持统筹发展，加快新农村连片发展，启动建设100个新农村建设。

搭建公平就业平台，拓宽农民增收渠道，充分挖掘农业内部增收潜力，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，不断提高农民综合素质，引导富余劳动力向非农产业和城镇转移。

第七章  走工业新型化之路 加速工业园区建设

坚持大项目带动、大企业引领、大园区承载，积极引进和培育装备制造、新型材料等新兴产业和高新技术产业，进一步提高传统产业规模化、集约化、机械化水平，延伸产业链条，实现规模发展，打造多元稳固的工业体系新格局。

一、加快传统产业改造升级，促进产业发展集聚高效

实施大企业战略，坚持以煤为基、以煤兴产、以煤兴业、多元发展的基本方略，限制煤炭企业高强度开发，抑制产能过快扩张，实现煤炭资源配置和煤炭深加工项目、新兴产业项目相挂钩的政策，鼓励企业把产业向下游发展，把产品向高端延伸，向循环发展要产值，从多元发展求利润。

——原煤开采业。合理有效地开发煤炭资源，实现煤炭行业的可持续发展，充分利用高新技术和先进实用技术，建设现代化矿井，原煤年产量达到1700万吨。

——煤炭洗选业。通过兼并重组、改造升级和向坑口转移等途径，建成年产120万吨以上的企业23家，洗煤能力控制在3000万吨以内。

——焦化业。整合产能，延伸产业链，实现规模发展，焦炭产量达到1000万吨，化产达到400万吨以上。

——水泥制造业。提高准入门槛，规模发展水泥行业，水泥产量达到400万吨以上。

二、推进传统产业与新型产业有机组合，打造园区循环

经济圈

实施“大园区”战略，打造经济增长极。强力推进工业园区建设，实施错位发展、差别化竞争战略，走个性化发展道路。高起点、高标准编制好园区控制性详规，加快园区水、电、路等基础设施建设步伐，不断增强园区承载力和吸引力，发挥园区产业集群效应，打造煤化工、新能源、新材料、高新技术、装备制造为主导的产业群，把四大园区打造成带动县域经济发展的“航母”。

——洪洞煤焦化深加工园。规划面积47.3平方公里，以发展精细煤化工为主，实现煤化工规模化、集约化、信息化发展，建设千万吨机焦、百万吨甲醇、60万吨烯烃、百万吨焦油等项目；建设三维集团特殊品种PVA、VV-10、VAE、丁二酸丁二酯等项目；建设2个年产200万吨以上水泥项目。把园区打造成以煤化工为主的国家级煤焦深加工基地和山西省一流循环经济精品园，园区销售收入确保500亿元，力争达到600亿元。

——甘亭产业转移示范园。规划面积96.5平方公里（其中一期24.8平方公里），以发展精密铸造、装备制造为主，加快发展整机产品、成套设备和系列产品。以发展新材料为主，着力发展纳米光电系列产品。建设华翔美的精密铸造、飞虹微纳米光电、虹翔MO源、亿明LED照明等项目，把园区打造成东部产业转移重要承接基地和中部装备制造业基地。园区销售收入确保200亿元，力争达到350亿元。

——辛村新型建材工业园。规划面积30平方公里，以发展新型建筑材料为主，大力发展高性能陶瓷、耐火材料和纤维材料等产业。建设恒美建筑陶瓷、京能煤矸石热电、粉煤灰制砖、高档装饰材料等项目，把园区打造成华北新型建材生产基地。园区销售收入确保100亿元，力争达到200亿元。 

——秦壁高新技术工业园。规划面积3.5平方公里，以发展高新技术产业为主，建设泡沫铝材、节能安全型玻璃、低温陶瓷、仓储物流、风情景观等项目，把园区打造成华北一流的高新技术产业基地。园区销售收入确保40亿元，力争达到50亿元。 

第八章  走现代服务业之路  做大做强特色旅游

以发展旅游业为突破口，创新发展思路，突出旅游龙头产业和现代物流优势产业，推进服务业市场化、产业化和国际化进程，使服务业在国民经济中的比重大幅提升。

一、突出旅游特色，增加旅游收入

突出大槐树寻根、广胜寺宗教、苏三故事、历山羊獬民俗、洪洞特色食品等五大特色旅游商品的开发，实现由旅游过境地向旅游目的地转变。“十二五”期间，全县旅游业投资100亿元，旅游接待人数达到300万人次以上，旅游收入达到50亿元。

——以“寻根文化”为特色，将大槐树景区建成华人寻根祭祖的圣地。做好“洪洞大槐树”这篇文章，做强华人大槐树、节庆大槐树、景观大槐树、休闲大槐树和人文大槐树，进一步提升大槐树文化内涵，打造具有“大槐树情结”独特感召力的“华人老家”。加快大槐树寻根祭祖园国家5A级景区创建，实施投资30亿元的大槐树寻根祭祖园三期工程，以北大门为界向北扩展3000亩，建设停车场、生态广场、千姿百态石人林、壶口浓缩瀑布、明代古镇购物街、明代古战场、百家姓祠堂、槐树园等文化厚重、内涵丰富、特色突出的主题景观，丰富威风锣鼓迎亲和移民故事演艺等活动，形成老家寻根祭祖和亲情体验的大旅游产品。

——以“佛教文化”为特色，将广胜寺景区建成独具特色的生态旅游度假区。投资48亿元实施广胜寺景区拓展工程，以上寺、下寺、霍泉为中心，建设霍泉广场、万佛禅林、生态景观湖、广胜天街、释迦讲坛等景点，将其建成一个集宗教文化活动、商业、会议为一体的功能完备、设施齐全的生态旅游景区。通过节庆活动、特色表演、疗养、休闲度假和人文娱乐等活动，促进旅游由文化游向文化、休闲、观光、娱乐综合游转化。

——深入挖掘旅游资源，实现旅游产业全面开花。围绕道教文化，开展乾元山、青龙山风情独特游；围绕白石、马牧红军八路军纪念馆，开展红色游；围绕苏三故事，开展历史文化考察游；围绕传统习俗，开展历山——羊獬民俗体验游；围绕打造中镇霍山“天下第一山神庙”，投资20亿元建设纪念馆、休养公馆、养老乐园、狩猎场、基础设施配套等项目，开展生态观光游。在古槐路、苏三休闲街和大槐树景区推出三大主题购物街，在高档宾馆、主要景区周边和旅游服务中心打造十大精品购物点。

——加大旅游基础设施建设，改善旅游环境。加大交通、休闲、住宿、餐饮等配套设施建设，改善旅游环境。在县域六大公路出入口、主要景区出入口、两大客运枢纽布置醒目交通导引标志和旅游咨询窗口；在主要景点新建和扩建停车场；新建扩建赵城——兴唐寺、广胜寺——兴唐寺、新庄——历山旅游公路，使旅游专线通车里程达到150公里；开设旅游公交专线；新建1座占地1200亩的温泉度假村、2个五星级酒店、2个四星级酒店、5个三星级酒店，培育一大批特色小吃店，新增4家旅行社，建设多元化旅游解说信息系统，实现旅游产业数字化。

二、全面提升传统服务业，大力发展现代服务业

——全面提升传统服务业。建设用现代信息技术、网络技术装备起来的具有多种功能的煤炭、焦炭、新型建材、化工、农副产品等专业批发市场8个；建设集购物、饮食、娱乐为一体的大型购物城和大型超级市场6个、商业步行街1条。

——大力发展现代服务业。优先发展信息服务业，建立起高效、畅通的现代信息网络，重点拓展电子信息交换网络。规范和发展产权交易、劳动力、人才、信息和技术市场，规范会计、审计、咨询、担保、法律服务、招标代理、房地产等中介服务业，促进中介服务业的社会化、产业化。发展金融服务业，加强对地方金融机构的培育，积极创建农村合作银行，鼓励吸引证券、保险、银行等经营性金融机构入驻；扶持信用担保体系建设，多方吸引社会民间资本，大力引进和创立中小企业信用担保机构；大力发展资本市场，鼓励骨干企业采取发行企业债券、直接融资等筹资方式建设重大项目。完善房地产交易市场和住房二级市场，建立房地产信息网络及质量监控体系，促进房地产业健康有序发展。

——重点发展现代物流业。依托区位优势和比较优势，加快发展运输、储存、搬运、包装、配送、信息处理等基本功能有机结合的现代物流业，规划建设综合物流园区或专业物流中心；组建具有一定规模和实力的大型物流企业，建设区域物流公共信息平台，提高物流信息化水平；鼓励支持农产品冷链物流、农贸和农村日用消费品连锁经营网络、城市统一配送和邮政物流的发展。投资6亿元在大槐树镇左南村建设一座山西最大的汽车交易市场及现代物流园，年交易额达到200亿元。

——培育扶持社区服务业。以社会化、市场化、产业化为方向，本着便民利民原则，规范发展家政、维修、护理、配送、保安、环卫等社区服务业，培育扶持品牌物业公司，实现物业全覆盖；加强服务设施建设，改善社区服务条件，提高服务水平。

第九章　走扩大开放之路  加大招商引资力度

实施“大招商”战略，全力抢占对外开放新高地。必须把扩大开放、招商引资摆到更加突出的位置，全力搭建 “承接环渤海、对接综改区、连接汾河带”三大平台，寻求更多资源、更大空间和更优人才，以更加积极的姿态主动参与国内外分工与合作，充分利用国内外两个市场、两种资源，通过登门招商、以商招商、以情招商等多种形式，实现以开放的大突破带动经济大发展。

一、培育多元化投资主体，大力发展非公有制经济

全面贯彻落实国家、省关于发展非公有制经济的政策措施，进一步改善发展环境，放宽市场准入，在资金融通、信用担保、管理服务、技术咨询、市场开拓、国际合作等方面对非公有制企业一视同仁，鼓励非公有制企业通过控股、兼并、购买等多种形式，参与国有企业和集体企业改革；引导和鼓励非公有制企业向农业产业化、高新技术、城乡基础设施等领域进军，重点扶持一批有一定规模和发展潜力的非公有制骨干企业。

二、确立招商引资重点，积极有效利用外资

进一步改善投资环境，重视与世界500强企业、大型央企进行战略合作，注重引进吸收核心技术和关键设备，把高新技术产业、基础设施、城市公用设施、服务业和农业作为招商引资重点，支持现有招商企业发展壮大，充分发挥其示范效应，以商引商。不断更新招商项目，围绕产业招商，形成产业链条。把旅游会展、商贸物流等作为服务业对外开放的切入点和突破口，带动整个服务业的全面开放。实行“阳光作业”，所有新建项目全部纳入审批大厅，一站式审批，一个窗口对外，一条龙服务，限时办理各类证照，提高招商引资的质量和效率。“十二五”期间，全县累计招商引资规模确保300亿元，力争达到400亿元。

三、以工业园区为集聚地，加快对外开放步伐

加快工业园区建设是实施“大招商”战略的重要一环，要把园区作为对外开放的主阵地，高水平规划、高标准建设、高效能管理，不断强化园区的载体功能，积极培育招商引资主体，加大招商力度，力争在利用外资规模上有更大的突破，突出园区龙头带动作用，通过特殊体制、特殊政策、特殊方法，优化土地、资金、技术、人才、信息等要素，吸引企业聚集发展。把园区建成吸引大型外资项目、高新技术项目、特别是跨国公司投资的集中区和示范区；发挥园区靠近临汾的地缘优势，主动对接，融合发展，把我县建成接受临汾辐射的桥头堡,真正成为全市经济国际化的平台和对外开放的龙头。

第十章  走循环经济之路  加强节能减排和环境保护

大力发展循环经济，全面推进生态县建设，促进经济发展方式转变和生态环境质量提升，建设资源节约型和环境友好型社会，为经济社会的持续、快速、健康发展提供强有力的保障。

一、深入实施“绿色行动”，建设生态洪洞 

——生态体系建设。坚持“生态建设产业化，产业发展生态化”，重点抓好通道景观林带、新农村绿化、园区绿化、平原绿化、城镇绿化、公园建设、荒山绿化、天然林保护和厂矿企业绿化九个方面的工作，完成营造林面积16万亩，森林覆盖率达到38%。城区绿化覆盖率达到60%以上、人均绿地达到16平方米，镇区绿化覆盖率达到40%以上、人均绿地达到9平方米以上，厂矿企业绿化覆盖率达到40%以上，农田林网控制面积达到42万亩，道路河渠绿化率达到100%，完成305个村的新农村绿化，保护好已划定的18.05万亩重点公益林和6.6万亩一般公益林。新建汾河森林公园，扩建涧河森林公园。

——产业体系建设。发展林下经济5万亩、杨树用材林5万亩、干果经济林5万亩、苗木花卉5500亩。

——支撑保障体系建设。加强森林火险综合治理，加强森林防火机构和队伍建设，建立完善的森林防火信息网络，提高预防和扑救火灾的能力。加强林业有害生物的防治，森林病虫害成灾率控制在6‰以下，无公害防治率达到70%以上，种苗产地检疫率达到98%以上，灾害测报准确率达到85%以上。建设1个县级和16个乡镇级林业科技推广站。进一步搞好集体林权制度改革，全面促进林业发展。

二、实施节能减排，加强环境保护

落实节能目标责任制。深入开展节约型机关、节约型社区、节约型企业、节约型家庭创建活动，倡导绿色消费；抓好高耗能产业的节能改造，推广节能型交通运输工具和农业机械，加强新建住宅和公共建筑节能工作，推广节能环保型家电产品和照明产品，大力发展农村户用沼气和秸秆气化，加大煤炭、焦炭、化工、建材等重点行业和领域的节能力度，逐步实现高碳经济向低碳经济的转变。

实施环境保护优先战略，继续推进“蓝天碧水工程”。坚持工业污染防治和生态环境保护并重，建设县城生活垃圾综合处理场、乡镇生活垃圾回收站、乡镇污水处理及回用等一批重点环保项目，通过调整经济结构、产业结构和生产结构实行总量减排，达到总量控制；实行环境目标责任制和行政领导负责制，加强环境监测和执法队伍建设，加大环保执法力度，完善污染预防控制体系和社会环境质量保障管理体系。

三、加快发展循环经济，提高资源综合利用率 

——大力发展循环经济。把发展循环经济作为提高资源综合利用的重要途径，加快建立推动循环经济发展的良性机制和政策扶持体系。以煤炭、煤化工、建材等行业为重点，依靠科技进步，加快普及节能技术和设备设施，建成一批循环经济示范企业，推动企业内部层面的小循环、工业园区层面的中循环，逐步形成县域经济大循环。

——提高资源综合利用率。合理开发利用土地资源，调整、置换、盘活存量土地，加大土地复垦力度，适度提高建筑容积率，鼓励建设高层住宅和多层厂房；提高城市污水回收利用率，加快乡镇污水处理和回用工程建设，加强工业用水定额管理，加快发展节水型农业、旱作农业；引导新能源和可再生能源的开发利用，推广天然气等洁净燃料，鼓励利用太阳能、生物质能和地热等再生资源。

第十一章  走城镇化发展之路  加快基础设施建设

实施“大城建”战略，提高城镇化水平，提升城市综合竞争力。坚持“科学规划、城乡统筹、重点突出、全面推进”的原则，加大城镇建设力度，加快推进农村城镇化、城市现代化、城乡一体化进程。

一、拉大城市框架，提升城市品位

围绕临汾市提出的“一城三区”都市圈和 “百公里汾河新型工业城镇走廊” 发展战略，以“六城同创”（全民性的国家平安、卫生、文明、园林、优秀旅游和省级环保模范）为抓手，树立城市经营理念，大力提高城市管理水平。“十二五”期间，要大力提升县城环境卫生水平，塑造洪洞形象，改善人居条件，优化发展环境。一是要加大基础设施建设力度。不断完善城市服务功能，逐步提升城市品位，重点完成恒富西大街、公园东街、滨河西路和滨河东路南延、玉峰西街、涧南东街、涧河大桥、桃临路及霍侯一级路洪洞段等城区主干街道工程，拉大县城整体框架，拓宽县城发展空间。还要抓好县城生活垃圾综合处理场、集中供热二期、文化中心、体育中心和三大专业市场建设，新建汾河森林公园、扩建涧河森林公园。加强县城“硬化、绿化、亮化、美化、净化”工作，使县城面貌焕然一新。二是要狠抓县城秩序整顿工作。重点规范县城商店、摊点的经营行为，做到坐商归店、游商入市。严厉查处“两无”车辆和各种违反交通秩序行为，做到道路畅通，秩序规范。要实行24小时保洁制度，垃圾定点堆放，日产日清，实现全天候保洁。三是深入开展爱国卫生运动。要广泛发动群众，组织群众，全党动员，全民参与，大搞爱国卫生运动，改善群众生产生活条件，在各大公园、休闲广场等人群聚集地完善公共服务功能，提升县城环境卫生水平。县城环境卫生工作要在省、市争“优”创“先”，力争在“十二五”期间建成国家卫生县城。

进一步加快城镇化体系建设，镇区和工业园区实施污水处理、垃圾无害化处理、集中供水、集中供热、街道硬化绿化等工程。县城城区面积达到68平方公里，人口达到25万，绿化覆盖率达到60%以上，街道硬化率达到100%、亮灯率达到98%以上，气化率达到95%以上，集中供热率达到85%以上，供水普及率达到100%，垃圾无害化处理达到100%；建制镇绿化覆盖率达到40%以上，街道硬化率达到100%、亮灯率达到90%以上，供水普及率达到95%以上、垃圾无害化处理达80%以上。

二、加快公路建设，提高交通运载能力

按照“科学规划、适度超前、综合配套、形成网络”的要求，主干公路形成 “五纵五横”路网布局，实现高速路环城（出入口达到6个）。重点建设旅游公路、工业园区公路和广胜寺至临汾城际轻轨等一批骨干工程，投资34亿元，完成赵城煤焦化深加工园一级公路、甘亭产业转移示范园一级公路、辛村新型建材工业园一级公路、赵城至兴唐寺旅游公路、机场至左木一级公路和城北循环一级公路等工程，新建里程140公里；投资12亿元，拓宽改造公路316公里，改造危桥520米/17座，硬化村道523公里，自然村通畅工程270公里。全县主干公路与县乡公路、高速公路形成纵贯南北、横跨东西、周边循环、四通八达的公路路网格局。

三、加强城乡电网改造，提高电网承载能力

贯彻电力与经济、社会、环境协调发展并适度超前的方针，加快电网的技术创新，提高能源利用率，确保电网安全经济运行。继续实施电网改造工程，加快区域主网建设步伐，投资16亿元，建设曲亭500千伏输变电工程和12处电网改造工程，改善供电条件，开拓电力市场，提高供电能力和可靠性。

四、加强“三网融合”建设，提高数字化水平

通过“三网融合”（电信网、广播电视网、互联网互相兼容），建立和完善支撑县域经济社会发展的数字化体系，不断提高信息化水平。新建2G基站60个，3G基站180个，实现3G信号无缝隙覆盖；县城新建楼宇全部实现光纤到户，旧楼实现光纤到楼；广电中心大楼主体功能全部完成，力求在设施上、级数上达到国内领先水平，广播电视综合覆盖率达到100%，城区有线电视用户入户率达到90%以上，农村用户入户率达到70%以上；建立中心——站所——乡村的三级服务网络，“三网融合”人口覆盖率在规划区内达到100%，重点乡镇和郊区达到80%。建成覆盖全县的广播电视网络，新发展4万户数字电视用户。

五、发展房产事业，改善人居条件

以“宜居洪洞”为目标，加强和改善对房地产市场的宏观调控，整顿和规范房地产市场秩序，加大保障性住房建设力度，增加普通商品住房有效供给，开展城市和工矿棚户区改造，着力构建多层次的住房供应和保障体系。建设政策性住房5150套（其中廉租住房570套、棚户区改造2858套、经济适用房552套、限价房1000套、公共租赁住房170套）、商品房12500套，改善人居条件。

第十二章  走惠民富民之路  推动社会事业大发展

实施“大民生”战略，大幅提升人民群众的幸福感。以惠民富民为出发点，全面促进教育、科技、文化、体育、医疗卫生、劳动和社会保障、公共服务、防灾减灾等各项社会事业的大发展，努力打造和谐繁荣的新洪洞。

一、实施科教兴县和人才强县战略，提高科技含量

——大力发展教育事业。切实把教育放在优先发展的战略地位，进一步普及幼儿教育，巩固九年义务教育，加快发展高中教育，大力发展职业教育，高度重视特殊教育，发展和规范民办教育，实现更高质量的普及教育和更广覆盖的公平教育；加快教育信息化建设，不断改善办学条件；优化教师队伍，提高教师素质，使全县教育总体水平迈上一个新台阶。县城新建幼儿园2所、小学、初中各1所，扩建洪洞二中，新建洪洞六中、甘亭职中、特殊学校和教师培训中心，乡镇所在地及大的行政村各建1所幼儿园。学前三年毛入园率达到65%以上，“普九”巩固率保持在98%以上，高中毛入学率达到87%以上。农村完全小学控制在190所。

——加强人才队伍建设。牢固树立人才是第一资源的理念，实施 “招才引智”战略，积极引进各类优秀人才，抓住人才培养、吸引和使用三个环节，健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用、市场配置和激励保障机制，努力营造人才辈出、人尽其才的社会氛围。重点抓好党政人才的培养和选拔工作，提高党政人员的工作能力；着力加强企业经营管理人才、专业技术人才、技能人才和农村实用人才的引进工作，培养一批专业技术骨干、学科技术带头人、科技教育拔尖人才，以及一批较高层次的科技创新人才、创业型人才和复合型人才，为加快推进县域经济社会又好又快发展提供坚强的智力支撑和人才保障。人才总量达到1.45 万，年均递增15%。

——积极推进科技进步。进一步深化科技体制改革，加大科技创新投入，建立以市场为导向、以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系，使其在农业现代化、工业新型化、传统产业升级、节能减排、环境保护等方面发挥主导作用。到“十二五”末，科技研究与开发经费投入占本级财政支出的比例突破1.1%，获得重点产业、重点领域关键核心技术专利10项，高新技术企业达到15家，创新型和高新技术企业销售收入占全县工业销售收入的比重达到30%以上，科技进步对经济增长的贡献率突破50%。

二、繁荣文化体育事业，提升文化发展软实力

——加强基础设施建设。加大资金投入力度，重点建设会展中心、体育中心等工程；按照国家标准完善提高16个乡镇综合文化站，新建和提高村级文化体育活动室；继续建设完善村级组织活动场所，在所有行政村实现文化信息资源共享室、农家书屋和村文化活动室全覆盖，促进城乡文化体育事业共同繁荣。

——繁荣社会文化事业。以市场为导向，组建机制灵活、形式多样的文艺团队；挖掘、创新民间艺术表演形式，逐步探索富有洪洞特色、具有一定影响力的大型节庆活动；对威风锣鼓、剪纸、麦杆工艺、玻璃雕刻等民间艺术资源进行整合重组，创出洪洞特色艺术产业化发展的新路；继续开展丰富多彩的文化艺术活动和文化下乡活动；加强对非物质文化遗产的保护工作，设立专项申报和保护基金，争取更多非物质文化遗产进入国家和省级保护名录；做好党史、县志编纂工作。加快文化体制改革步伐，设立专项基金，实现公益性事业单位改革以及经营性事业单位转企改制。完善和落实文化市场管理制度，规范执法和经营行为，保障文化市场规范有序。

 ——促进体育事业健康发展。健全体育工作网络，加强对老体协及象棋、羽毛球、乒乓球、太极拳等体育协会的管理和指导，经常性开展各类体育活动，促进全民健身；继续抓好体育后备人才的培养和输送工作，巩固现有优势项目，拓展新的优势项目；继续加大老年人体育工作力度；大力发展体彩业，不断为体育事业积累资金。

三、完善公共卫生体系，维护人民生命健康权

建立完善“医疗保障、预防保健、卫生监督执法”三大体系。继续推进医药卫生体制改革，加大医疗卫生投入力度，做好农村合作医疗工作，切实解决群众“看病难”、“看病贵”的问题。完成县人民医院、中医院的迁建扩建工程，将县人民医院创建为“二级甲等医院”；完成乡镇卫生院、非建制乡镇（社区）卫生服务站的规范化、标准化改造工程和基本医疗设备的配置；完成463个行政村卫生室标准化建设，使全县规范化卫生室达到100%。全县每千人拥有医生3.5名，每千人拥有床位3.1张。完善疫情信息网络、应急医疗救治、疾病预防控制和卫生执法监督体系，建立应急指挥机构信息平台，不断提高政府应对突发公共卫生事件的能力。进一步规范整顿医疗市场秩序，打击非法行医，加强卫生监督检查执法力度；加强食品药品体系建设，确保食品药品安全。

四、完善社会保障制度，提高居民社会保障权

建立健全城乡社会保障制度，调整财政支出结构，努力增加对社会保障的投入，建立稳定可靠的社会保障基金筹措和营运监管机制，做到各种社会保障全覆盖。进一步完善社会统筹与个人账户相结合的城镇职工基本养老保险制度；继续推进城镇职工基本医疗保险制度；进一步完善失业保险制度，逐步把国有企业下岗职工基本生活保障纳入失业保险。继续开展“阳光行动”，构建城乡社会救助体系，逐步提高城乡低保人口补助标准。多渠道筹集社会保障资金，增强社会保险基金调剂能力。新型农村社会养老保险覆盖率达到100%，城镇职工基本养老、基本医疗保险覆盖率分别达到75%、95%以上。

五、拓宽就业渠道，完善收入分配制度

继续完善公共就业服务体系，落实财政投入、小额贷款、免费培训和税费减免等优惠政策，完善对困难群众的就业援助制度。大力发展劳动密集型产业，增加就业岗位；加强职业技能培训，加大劳务输出，多渠道开发就业岗位；引导下岗职工和失业人员转变就业观念，鼓励自主创业，促进多种形式再就业。城镇登记失业率控制在4％以内。

坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，使居民收入增长与经济发展同步。创造条件增加居民财产性收入，着力提高城乡低收入者的收入水平，扩大中等收入者的比例；推进事业单位工资制度改革，逐步提高最低工资标准，保障职工工资正常增长和支付；统筹解决企业离退休人员、城市“低保”对象和军队移交政府安置的离退休人员、残疾军人等各类优抚对象的相关待遇，提高补助标准。

六、强化人口与计划生育管理，保障弱势群体合法权益

切实把“三查两清一服务”工作作为提升计生质量管理水平的有效措施，做好流动人口计划生育工作，实现区域“一盘棋”。违纪超生查处率达到100%，出生人口符合政策生育率保持在98%以上，出生率平均控制在8.9‰以内，人口自然增长率控制在6‰以内。加强妇幼卫生保健，保障妇女儿童合法权益，乡镇中心服务站建站率达到100%。完善助残网络，健全助残服务机构，做到应保尽保。

七、建立健全公共安全体系，保护人民生命财产安全

牢固树立“以人为本、珍视生命”的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加大安全投入，夯实安全基础。健全安全生产监管机制，加强安全监督队伍建设，切实抓好以煤矿为重点的安全生产技术支撑体系和应急救援体系建设，遏制重大事件的发生，全县工矿企业10万人死亡率控制在0.7以下，万台特种设备死亡人数控制在0.8以下。提高防灾减灾能力，搞好气象、地震、地质灾害等预报预测，建立覆盖全县的综合观测系统，完善应急机制，建立比较完善的抗震救援队伍体系，严格建设工程抗震设防标准，提高社会公众防震减灾知识和应急避险技能。建立社会治安综合治理工作长效机制；加强交通、消防等安全监管，道路交通万车死亡率下降15%以上，火灾消防死亡人数保持为零；促进人防、物防、技防三位一体协调发展；建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，把各种不稳定因素化解在萌芽状态。

八、加强精神文明建设，努力构建和谐洪洞

加强思想道德建设，坚持不懈地进行党的基本理论、基本路线和基本纲领教育，大力弘扬爱国主义、集体主义和社会主义精神，在全社会形成共同理想和精神支柱。积极开展县情教育，增强紧迫感和责任感，激发全县人民热爱家乡、建设家乡的热情，进一步增强向心力和凝聚力。大力提倡自力更生、艰苦奋斗的创业精神，形成奋发向上的强大动力。加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，提高人民群众的文明素质和道德水平。加强科普宣传教育，抵制和反对各种封建迷信、伪科学和反科学的思想行为。广泛开展群众性精神文明创建活动，推进多层次、多样化的文明社区和文明村镇活动，倡导科学文明健康的生活方式。

加强民主政治建设，发展社会主义民主。坚持和完善人民代表大会制度和政治协商制度，充分发挥人大代表、政协委员联系群众的作用，发挥人大的法律监督和政协的民主监督作用，进一步推进决策科学化、民主化。加强城乡基层政权机关和群众性自治组织建设。巩固和完善村民、居民自治，实行政务、村务公开，扩大基层民主。

促进审计、人事、宗教、统计、气象、档案、国防动员等各项事业全面发展。

第四篇

 “十二五”国民经济和社会发展的

保障措施

第十三章  切实加强党的领导  

一、充分发挥党的领导核心作用

党的领导是实现“十二五”经济社会发展目标的根本保证，必须加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展的能力和水平。各级党组织要准确把握发展趋势，科学谋划发展蓝图，努力创新发展模式，加强对发展的统筹协调，切实提高发展质量。推进学习型党组织建设，加强和改进干部教育培训，注重实践锻炼，增强领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力。坚持党管人才原则，深化干部人事制度改革，创新和完善干部选拔任用机制，健全领导班子和领导干部考核评价制度，形成有利于科学发展的用人导向。

二、充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用

切实加强党的基层组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，深入开展创先争优活动，教育和引导广大党员干部用科学发展观武装头脑，树立正确的政绩观，积极贯彻加快转变经济发展方式的部署和要求，带头落实转型跨越发展的政策和措施，推动经济社会又好又快发展。严明党的政治纪律，加强对重大决策和重要工作部署的监督检查，确保政令畅通。强化宗旨意识，坚持群众路线，改进工作作风，始终保持同人民群众的血肉联系。大力弘扬党的光荣传统和优良作风，坚决反对形式主义、官僚主义，以优良党风凝聚党心民心，以优良党风促政风带民风。加强反腐倡廉建设，严格执行党风廉政建设责任制。加快惩防体系建设，深化党性党风党纪教育，加强领导干部廉洁自律和严格管理，严格权力运行制约和监督，严肃查处违纪违法案件。

第十四章  创造规划实施的环境条件

一、创造宽松的用人环境

以“三个有利于”为标准，打破常规，敢于突破，大胆创新，加大政策落实力度，进一步清理制约经济发展的一些政策法规，制定和完善积极有效、具有可操作性的政策，吸引各种要素到我县集聚，促进经济加速发展。强化监督检查，切实做到有令必行、有禁必止，确保政令畅通。建立有效的创新激励机制，鼓励创新行为，对于在体制、技术、管理等方面创新有重大突破的单位和个人给予重奖，调动和保护他们的积极性和创造性。

二、建设规范的法制环境

落实依法治国方略，完善地方法规，强化执法监督，提高依法治县水平。重点加强法制宣传教育，增强全民法治观念；大力整顿执法环境，加强和改进司法、行政执法和执法监督工作，提高执法人员素质，维护法律的公正性；加强公检法司基层基础设施建设，强化社会治安综合治理，防范和打击各种犯罪活动；纠正部门和行业不正之风，坚决清理和整治“乱收费、乱罚款、乱摊派”行为，有效维护社会经济秩序，为经济社会发展创造祥和安定的社会环境。

三、创造灵活的融资环境

优化投资结构，采取有力措施，多渠道、多形式筹措资金。一是充分发挥银行融资的主渠道作用，特别是利用好国家开发银行和农业发展银行的信贷支持政策，扩大信贷总量。二是强化招商引资，广泛吸引国内外、县内外资金。三是拓宽直接融资渠道，积极支持有条件的企业上市融资和发行地方企业债券，努力扩大直接融资总量。四是千方百计促进民间投资，鼓励引导改革开放以来生产经营传统产业，积累了雄厚资金的企业家，在本县投资创办新兴产业。五是重点做好项目储备和项目前期工作，积极争取国省政策性投入。六是集中地方有限财力，突出重点，保主保重，发挥政府投资的导向作用和杠杆作用，提高财政性建设资金的使用效益。

第十五章  积极推进综合配套改革

一、深化农村改革

继续落实党在农村的各项政策，保持农村基本经营制度长期稳定。进一步加强农村经营管理工作，深化农村土地使用制度改革，以土地使用权流转、林权制度改革、新型经济组织建设改革为重点，扎实推进农村改革。

二、深化财政体制改革

建立完善的公共财政体系，优化支出结构，在科技创新、基础设施、新农村建设和民生改善等方面，加大财政投入，完善公共服务，实现财政科学化、精细化管理。

三、加快政府体制改革

按照政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的原则，进一步转变政府职能，努力打造学习型、效率型、公共服务型、法治型和廉洁型政府，不断提高政府的社会管理和公共服务水平。深化行政审批制度改革，精简审批事项，简化审批程序，减少审批环节，规范审批行为，提高行政效率，强化行政问责，改进行政复议和行政诉讼，提高政府公信力。