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标     题: 中共洪洞县委 洪洞县人民政府 印发《关于深化供销合作社综合改革的 实施方案... 添加日期: 2018-08-15
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2018-08-15    浏览:

中共洪洞县

洪洞县人民政府

印发《关于深化供销合作社综合改革的

实施方案》的通知

 

各乡镇,县直各有关单位:

《关于深化供销合作社综合改革的实施方案》已经县委、县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

   中共洪洞县委

                                洪洞县人民政府

                                2018年7月24日

 

 

关于深化供销合作社综合改革的实施方案

为认真贯彻落实中共中央、国务院《关于深化供销合作社综合改革的决定》(中发〔2015〕11号),根据省委、省政府《关于深化供销合作社综合改革的实施方案》(晋发〔2016〕8号)及市委、市政府《关于深化供销合作社综合改革的实施方案》临发〔2016〕24号文件精神,为加快推进农业现代化,促进农民增收致富,推动农村全面小康社会建设,结合我县实际,制定如下实施方案。

一、总体要求

(一)充分认识深化我县供销合作社综合改革的重要意义。化供销合作社综合改革是党中央国务院、省委省政府、市委市政府赋予我们的重要任务和神圣使命,是促进我县经济社会发展和供销合作社事业发展的重要举措,也是我县供销合作社自身发展的迫切需要。

县供销联合社从建社以来,始终坚持为“三农”服务的根本宗旨,扎根农村。拥有较为完整的组织体系,较为完善的经营网络。完全有条件有能力成为党和政府抓得着、用得上,广大农民信得过、靠得住的为农服务骨干力量。

然而,供销合作社也存在着与农民合作关系不够紧密,人员严重流失,设施损失严重,经营严重萎缩,行政化思维、官商思想严重,遗留问题多,历史包袱沉重等深层次的矛盾和问题。只有深化供销社综合改革才能使供销社在发展现代农业、繁荣农村经济、促进农民致富、沟通城乡经济交流中,更好地发挥独特优势和骨干作用。

(二)指导思想。以密切与农民利益联结为核心,以强化基层社改造和创新联合社治理机制为重点,以解决融资难、融资贵为突破口,以发展农产品电子商务为抓手,按照政企分开、社企分开的方向,加快构建一二三产业融合发展的新型服务体系、经营体系、组织体系和治理机制,打造具有供销合作特点、彰显洪洞特色、上下贯通、协调运转的合作经济组织。

(三)基本原则。坚持为农服务根本宗旨;坚持合作经济基本属性;坚持社会主义市场经济改革方向;坚持问题导向、重点突破、力求实效;坚持因地制宜、分类指导、有序推进。

(四)目标任务。创新服务方式和手段,加快由单一购销服务向全程综合服务转变,加快建设现代农产品加工体系和物流配送网络体系,以服务规模化推动农业现代化,到2020年,基本形成综合性、规模化、可持续的为农服务体系。

推进基层社改造,提升服务功能。采取共同出资、共创品牌、共享利益等方式,牵头领办、合办、参办、创办农民专业合作社。稳步开展农村资金互助、融资担保、产权流转交易等合作金融服务。通过多种模式和途径,密切与农民社员在经济和组织上的联系,社员性、合作制、规范化的基层组织体系健全巩固。

打造覆盖全系统各类经营主体及终端网点的农产品电子商务网络体系,切实助推农产品升值、服务力提档、供销合作社转型,推进经营创新和商业模式创新,社企分开、上下贯通、协调运转的双线运行机制基本理顺。

切实加强行业指导,把握好社有企业为农服务方向,强化社有资产监管,权责明确、运转高效、富有活力的联合社建设取得明显成效,真正成为党和政府抓得住、用得上的为农服务骨干力量,成为服务农民生产生活的生力军和综合平台。

二、大力创新基层组织体系,夯实为“三农”服务基础

(五)规范发展农民专业合作社。紧紧依托当地优势产业和主导产品,通过各种方式、多种途径拓展与农民合作领域,发展农民专业合作社。采取“村社共建”形式发展农民专业合作社。即发挥村“两委”的组织优势、供销社服务优势和农民合作社的经营优势,由村“两委”与基层供销社共同组建、发展农民专业合作社,形成基层社与农民专业合作社、村集体经济组织有机结合、相互促进的格局。引导基层社职工、农产品经纪人、产销大户牵头组建农民专业合作社。积极拓展合作领域,发展农机、土地流转、消费、文化、农村公共管理、资金互助等专业合作社。按照合作制原则和一体化发展思路,建立“两社指导”服务架构。即由县供销社牵头,引导和支持县域内相同产业的农民专业合作社组成各层级、区域性的联合社,促进专业合作社的规范提升,培育农户集聚带动的辐射力,抵御市场外风险,实现共同发展。供销社负责提供市场信息、营销渠道、技术支撑、品牌创建等帮助,联合社内部细化分工、统一工艺、精准指导,实现规模效益。继续开展“农民专业合作社示范社”创建活动。从规范章程、依法登记、业务拓展、组织机构、财务管理、收益分配、社务公开等方面,引导专业合作社标准化建设、品牌化经营、市场化运作、科学化发展,形成一批管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的农民专业合作社示范社。

农业、农机、土地等部门及各乡(镇)、村委要为供销合作社发展各类农民专业合作社开“绿灯”、发“路条”,依法合规、及时高效办理各种相关手续,提供必要的方便和支持。

到2020年,农民专业合作社基本覆盖行政村。

 (六)大力发展城乡社区综合服务社。实行政府主导、多元化投资、市场化运作,积极参与实施全省综合服务社“提质扩面工程”,与村委会、社区、村民等社会力量合作共建城乡社区综合服务社,实现“三社融合”发展。即基层供销社领办农民专业合作社和综合服务社,互相促进、共同发展。在人口规模、消费能力具有一定基础的村镇,依托供销社网络终端加快改造农村综合服务社;在供销社网点薄弱或空白的村镇,利用新建农资和日用消费品等经营网点统筹建设农村综合服务社。促进城乡社区综合服务社提质升级扩面,拓展经营范围、扩大服务领域,增强服务功能。进一步完善城乡社区综合服务社经营性服务和公益性服务并举的功能,培养一批城乡社区综合服务社示范社,为城乡居民提供日用消费品、农业生产资料、农副产品、市场信息、技术培训、文化娱乐、医疗卫生、养老幼教、老人日间照料、就业培训、幼儿教育、电话预约、网上服务、代理代办、幼儿教育等服务,满足城市居民生产生活多元化、个性化、差异化的服务需求。大力发展生态养生、休闲观光、乡村旅游等新兴业务。完善管理制度,实行统一的外观标识、服务标准、商品标价样式,树立良好的服务形象。有关部门要在土地使用、经营设施、服务项目等方面给予支持。

到2020年,农村综合服务社要覆盖全县80%的行政村。

(七)构建“三位一体”农民合作经济组织体系。构建生产、供销、信用“三位一体”的农民合作经济组织(农合联)体系及高效运转的机制。“农合联”要指导和协助农民专业合作社以规范化建设作为重点,进一步提高农民组织化程度;供销合作社在“农合联”中要承担起为“三农”服务的供销服务功能,真正成为农民生产生活的综合服务平台。各类农村合作金融机构要给予资金支持。

(八)全面改造提升基层社。强化基层社合作经济组织属性。通过劳动、资本、土地合作等多种途径,广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社,不断强化基层社与农民在组织上和经济上的联结,建立健全按交易额管理和按股分红相结合的分配制度,切实做到农民出资、农民参与、农民受益。推进基层社分类改造。经济实力较强的基层社要扩大服务领域,完善服务功能,通过兴办农民专业合作社、加工企业、交易市场、网络改造等方式,打造集生产合作、供销合作、消费合作、信用合作“四位一体”的综合性合作社;经济实力较弱的基层社,要采取政策引导、联合社帮扶、社有企业出资、强社带动、两社合一等方式,着力提升服务能力,不断强化与农民的联合与合作,促进其发展;基层社“空壳社”及空白地区,要按照市场化办法和合作制原则,采取与农民专业合作社融合发展、社有企业帮办、吸纳社会资金、合作开发等方式规范创建基层社,完善经营服务网点和功能。

到2020年,基本完成基层社改造,实现乡(镇)全覆盖。

(九)加强对基层社发展的扶持。政府扶持供销合作社的政策要向基层社倾斜,县联合社要把资源更多投向基层社。支持基层社作为相关涉农政策和项目的实施主体,承担公益性服务。县财政连续5年安排综合改革扶持资金,用于扶持基层社改造和服务体系建设。支持符合条件的基层社作为农民专业合作社进行工商登记注册,允许财政项目资金直接投向注册后的基层社,允许财政补助形成的资金转交注册后的基层社持有和管护。供销合作社要健全制度、严格监管、评价绩效,并建立责任追究机制。

三、扩展经营服务领域,提升为“三农”服务水平

(十)积极扩大为农服务规模。供销合作社要积极实施“农业社会化服务惠农工程”,拓展土地托管服务,引导社有企业成立专业服务公司,基层社组建农机、植保等公益与经营相结合的农民专业合作社或专业服务队,采取合作经营、订单服务、承包租赁等多种经营方式和半托管、全托管服务模式,开展耕、种、管、收、加、贮、销等“保姆式”“菜单式”系列化服务,创新农资、农技、农机一体化服务。新建或改造一批以土地托管、农资供应、测土施肥、统防统治、代销代种等为主要内容,为农民提供“一站式”服务的乡级惠农服务中心、村级惠农服务站和庄稼医院,发展“庄稼医院+合作社+农户”服务模式,促进农业先进技术到田入户。创新农资服务方式,推动农资销售与技术服务、生产作业有机结合。组建农机专业合作社、农机专业服务队,为农民提供耕、种、收服务,提高农业规模化服务水平。加强与科研院所的战略合作,推进“智慧农资”建设。促进下线主体农资经营网络与上线服务平台有机融合,逐步实现农资物流管理智能化和农资服务精准化,打造上下一体、统一协作的供销社农资电子商务平台。发挥供销社组织网络优势,积极参与县乡村三级土地流转服务和管理网络建设。县委、县政府支持以县级供销社为依托,搭建土地流转服务平台,探索开展土地经营权抵押、担保服务;以基层供销社为依托,开展土地流转信息发布、政策咨询等服务;以农民专业合作社为依托,引导承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包土地。有关部门要支持供销合作社承担面向社会力量购买的公共服务。

(十一)大力发展农产品加工业。围绕资源优势建设龙头加工企业。依托我县的资源优势,积极培育农产品加工龙头企业,引导农民专业合作社兴办加工业,让更多增值收益留在产地、留给农民,建设一批农产品加工技术集成基地,提高农产品精深加工和综合利用能力,促进农产品由初加工向深加工、精加工延伸,开展技术合作,提高企业技术创新能力,推进产业进档升级、产品更新换代。实施农产品品牌战略。鼓励开展质量、绿色、有机、无公害等认证和注册商标工作,建立农产品质量可追溯制度,形成小商品大市场、小地方大名声、小企业大集群的区域品牌格局,拓展国内外中高端市场。建立健全合作机制、利益分配机制,增加农民参与第二产业的收益分成。进一步加大农业综合开发供销合作社新型农业社会化服务体系和产业融合项目建设支持力度。进一步培育由供销合作社领办、参办的以农业社员为主体的大型农产品加工龙头企业。

到2020年,县供销合作社系统要领办、参办一批以农业社员为主体的农产品加工龙头企业。

(十二)提升农产品流通服务水平。支持实施“农产品批发市场改造升级工程”。把供销合作社农产品市场建设纳入全县发展规划,支持其参与公益性农产品批发市场建设试点。政府控股的农产品批发市场可交由供销合作社建设、运营、管护。重点支持建设一批产地和集散地农产品批发市场和现代物流中心、城市社区生鲜超市等零售终端。加快原有市场的升级改造和功能提升,建立健全仓储运输、冷链物流、检验检测、资金结算、终端配送等服务体系。加强农超、农校、农社对接,积极参加各类农产品展示展销、博览交易等大型活动,推进特色优质农产品走出去战略。发展合作伙伴,拓展农产品销售空间。集聚特色农产品进入大中型超市及全国大中城市供销社网络,形成大市场、大流通新格局。

到2020年,按县域经济区划布局建设一批跨区域不同业态的农产品现代物流集散中心,形成覆盖全县、对接周边、沟通城乡的农产品现代物流配送网络体系。

四、丰富经营服务手段,增强为“三农”服务实力

(十三)全面提升“新网工程”建设水平。坚持“开放办社”原则,采取股份制、股份合作制等形式,推动全方位、多领域合作,加快形成集采购、储运、配送、批发、零售和科技服务于一体的现代农业生产资料连锁经营服务网络体系;扶持、培育一批拥有知名品牌、产业突出、核心竞争力强和辐射带动力大的大型的农副产品流通龙头企业,构建从“菜园子”到“菜篮子”的新型流通链条,让农民群众从流通环节分享到更多收益和红利。加强龙头企业与专业合作社利益联结,形成高效畅通的农产品流通网络体系;建设城市社区和乡村回收站点、分拣中心、集散市场“三位一体”的回收网络,开展报废汽车、废旧家电回收拆解业务,积极参与美丽乡村建设,构建规模化再生资源利用网络体系。

(十四)全力打造“网上供销合作社”新业态。以“互联网+供销合作社”的连接力和创新思维,坚持“织密扎牢一张网,助农增收闯市场”的经营理念,依托省供销社“农芯乐”农产品电子商务网络平台,形成覆盖县、乡、村各类经营主体及终端网点,上下连接、辐射全国的农产品电子商务网络体系。在全县范围内推广“供销社+电商服务平台+服务中心+服务站”的“安泽模式”。即依托县供销物流配送中心建立县级电子商务服务中心、依托乡镇供销社建立乡级电商分拣中心、依托便民店建立村级电商服务终端,最终与全国总社“供销e家”、省供销社“农芯乐”并网运行,打通农村电商“最后一公里”。农村电商服务终端为村民提供网购商品代买、农产品代卖、快递代收代发、通信费代缴、机票车票代买、医疗就诊预约、常备药购买等日常公共服务,切实实现助推工业品下乡、农产品进城、农民就地触网、企业联合上市、农产品升值、服务力提档、供销合作社转型,真正促进农业增力、农村增辉、农民增收。有关部门要将供销合作社电子商务网络体系建设纳入全县农村电子商务发展规划并给予支持。

到2020年,力争实现全县供销合作社经营网点和行政村电子商务基本覆盖,电子商务年交易额上亿元。

(十五)稳步开展农村合作金融服务。规范发展农村资金互助合作。支持供销合作社以专业合作社为主体,按照社员制、封闭性原则,在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下,稳妥推进农村资金互助合作组织建设,有序发展农村资金互助合作业务。在供销社领办的农民合作社内部开展信用合作,满足社员“小额、分散”的农业生产资金需求。开展跨区域的资金互助业务。支持财政和供销合作社共同出资设立农业融资担保公司,支持供销合作社成立小额贷款公司、参与农村产权交易市场建设。积极开展农村互助合作保险。重点围绕大田托管、土地流转等集约化生产经营程度较高、受自然和价格波动风险影响较大的领域,领办试办农村互助合作保险组织,开展互助保险业务,规避和防范风险,保护农民利益。开展形式多样的农村合作金融服务。发起设立消费金融、融资租赁、小额贷款、融资担保等公司,为龙头企业、农民专业合作社和其它新型农业经营主体提供融资、担保等金融服务,并要加强对农村金融合作服务的指导和管理,切实防范和化解金融风险。

五、创新联合社治理机制,着力在激发内生动力和发展活力上取得突破

供销合作社要着力构建联合社主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系,形成社企分开、协调运转的双线运行机制。

(十六)构建联合社主导的行业指导体系。县供销合作社联合社要充分发展领导全县供销合作事业发展的作用,研究制定全系统发展战略和规划,加强行业管理、政策协调、资产监管、教育培训,指导服务全县供销合作社系统改革与发展,县联社要组织实施好基层社改造、综合服务社建设和农民专业合作社发展,强化市场运营,抓好面向农民的生产生活服务网点建设。

加强联合社的联合合作,强化联合社为成员社服务、为基层社服务。落实联合社对成员社的资产监管职责,建立成员社对联合社的工作评价机制,完善联合社对成员社的工作考核机制。做实供销合作社合作发展基金,当年社有资产收益按不低于20%比例注入本级供销合作社合作发展基金,财政部门要注入专项资金用于合作发展基金。

(十七)构建社有企业支撑的经营服务体系。深化社有企业改革,完善现代企业制度,健全法人治理结构,建立与绩效挂钩的激励约束机制。加快社有企业转型升级和结构调整,推进跨区域跨层级产权联结、股权合作和业态融合;推动社有企业与农业经营主体、各类农村合作经济组织的合作联合,在农资、盐业、鲜活农产品等重要涉农领域,进一步培育为农服务能力强、与农民利益联系紧密的企业集团和上市公司,不断提升社有企业经济实力和服务功能。允许上级社争取的同级财政扶持资金依法以股权形式投入下级社。支持社有企业承担化肥、农药,农膜、食盐等国家和地方储备任务,支持符合条件的社有企业参与大宗农产品政策性收储。

(十八)理顺联合社和社有企业的关系。各级供销合作社理事会要落实社有资产出资人代表职责,监事会要强化监督职能。联合社要把握好社有企业为农服务方向,加强社有资产监管,促进社有资产保值增值;社有企业要面向市场自主经营、自负盈亏。联合社以管资本为主加强对社有资产的监管,设立社有资产管理委员会,建立社有资本经营预算制度,并接受审计、财政部门的监督;探索委派法人代表管理和特殊管理股权管理等办法;探索组建社有资本投资公司,重点投入涉农服务领域。

(十九)创新联合社治理结构。按照建设合作经济组织要求符合“三农”工作需要的原则,优化县联社机构设置、职能配置,切实履行加强行业指导、落实为农服务职能,承担宏观调控任务。稳定县联合社参照公务员法管理,核编纳入财政预算。对县联合社新进的相关工作人员,按照公务员法有关规定,经批准可探索实行聘任制。大力发展各类行业协会,拓展行业服务领域,推进协会与联合社优势互补、协同发展。

县联社要加快民主办社、开放办社进程,逐步办成基层社共同出资、各类合作经济组织广泛参与、实行民主管理的经济联合组织。创新县级联合社运行机制,逐步建立市场化的管理体制、经营机制、用人制度,统筹运营县域供销合作社资源,打造服务农民生产生活的综合平台,着力培育规模化服务优势。

六、加强组织领导,确保综合改革顺利推进

各级党委、政府要站在推进中国特色农业现代化、巩固党在农村执政基础的战略高度,树立重视供销合作社就是重视农业、扶持供销合作社就是扶持农民的理念,统筹协调各方力量,加快推进供销合作社综合改革,继续办好供销合作社。

(二十)统筹协调,落实组织领导责任。各级党委、政府要把深化供销合作社综合改革作为深化农村改革的重要组成部分,统筹谋划、协调推进,精心组织、抓好落实,合力解决深层次的矛盾和问题,确保供销合作社综合改革顺利推进。

(二十一)密切配合,加大支持力度。有关部门要积极配合,关心支持供销合作社的改革发展,按照职责分工,落实好相关配套政策和措施。对已出台的扶持政策加强督促检查,确保落实到位。将供销合作社实施的以合作经济、电子商务、合作金融、产权交易、农技服务等主要内容的“万人培训工程”,纳入全县新型职业农民培训年度计划。供销合作社综合改革要与精准扶贫相结合,形成联合并进、资源共享、畅通高效的经营服务和帮助农民脱贫致富新模式。财政部门要加强对投入供销合作社资金的管理和监督。政府要按照有关规定抓紧落实处理供销合作社历史遗留问题,采取有力措施,认真解决供销合作社企业欠缴基本养老保险费等社会保障问题,不留尾巴、确保稳定。保持供销合作社组织体系和社有资产的完整性,任何部门和单位不得违法违规平调、侵占供销合作社财产,不得将社有资产纳入地方政府融资平台,不得改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系。维护供销合作社的特定地位,积极配合做好供销合作社条例制定工作。

(二十二)扎实搞好供销合作社综合改革试点。选择两个乡镇作为供销合作社综合改革试点,形成一系列有实效、可复制、可推广、可持续,示范带动性强、农民增收多的好经验、好项目、好业态。综合改革试点要因地制宜,不搞“一刀切”,不追求一步到位,确保综合改革积极稳妥、有序推进、全面深化,县财政要给予必要支持。

(二十三)切实加强供销合作社自身建设。供销合作社要切实增强深化综合改革的责任感和紧迫感,大力转变作风和行政化的思维方式,用改革的思路和市场的办法不断破解体制机制难题,着力在关键环节和重点领域取得新突破。加强供销合作社人才队伍建设,积极开展多种形式的干部职工教育培训,广泛吸引各类经营管理和专业技术人才,着力培养一批懂市场、会管理的优秀企业家,造就一支干事创业的高素质干部职工队伍。加强党风廉政建设,全面落实“两个责任”,充分发挥有关部门等的监督作用,形成监督合力。巩固党的群众路线教育实践活动成果,大力弘扬供销人的“扁担精神”“背篓精神”,凝聚推动供销合作事业发展的正能量,为促进农业现代化、全面建成小康社会贡献更大的力量。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


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