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发布机构: 洪洞县人民政府 索 引 号: 111409250128152581/2018-00001
标     题: 洪洞县人民政府关于做好2018年安全生产工作的实施意见 添加日期: 2018-01-31
文     号: 洪政发〔2018〕1号 生成日期: 2018-01-31
主题分类: 主 题 词:

2018-01-31    浏览:

洪洞县人民政府

关于做好2018年安全生产工作的实施意见

 

各乡(镇)人民政府,县直各部门:

    2018年,全县安全生产工作要全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕打好防范化解重大风险攻坚战的决策部署,牢固树立生命至上、安全第一的理念,坚持目标导向和问题导向,严格安全生产执法检查,以提高安全生产基本技能、增强安全生产基层能力、强化安全生产基础工作为抓手,以责任的落实推动工作的开展,以坚决的态度、严格的要求、严密的措施、过硬的手段抓好各项任务的有力落实。把一切风险和隐患消灭在萌芽状态。做到有效防范一般事故,有力遏制较大事故,坚决杜绝重特大事故,实现事故总量和死亡人数继续下降,煤矿百万吨死亡率控制在0.1以下,为深入实施“五大战略”,奋力夺取“保优夺魁”新胜利创建良好的安全环境。

    一、严格责任落实,健全责任体系

    (一)强化党政领导安全生产责任。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,坚持安委会会议制度、县乡(镇)党委每季度至少召开一次会议,政府每月至少召开一次会议,分析本辖区安全生产形势,研究部署安全生产工作,及时协调解决安全生产工作中的重大问题。党政领导干部每月深入基层或企业检查安全生产不少于一次。要加强安全监管体系建设,健全安全生产制度体系,完善安全监管机构,打击各类非法违法生产、经营、建设行为,依法关闭不符合安全生产条件的生产经营单位。

    (二)压实部门监管责任。根据省、市相关文件精神和经验做法,由县编办细化和明确有关党政部门安全生产和职业健康工作职责。各部门要坚持“三个必管”原则,结合“三定方案”要求,依据中央、省、市关于安全生产职责分工文件,以及《洪洞县安全生产委员会关于进一步明确安全生产监管职责的通知》(洪安发〔2017〕23号),厘清监管职责、明确监管责任、健全安全生产管理机构、完善安全生产各项规章制度,严格认真开展好安全生产监管工作。负有安全生产监管职责的部门要每月至少召开一次安全生产工作会议,主要负责人每月至少检查两次安全生产工作。要编制年度监督检查计划,落实安全生产与职业健康一体化执法要求,做到管行业必管安全生产,管安全生产必管职业健康,全面落实生产经营单位安全生产挂牌责任制度,明确挂牌责任部门和责任人的检查方法、内容、频次等要求,认真做好各项安全生产工作。煤矿监管体制调整后,按照分级属地监管原则,每一座煤矿都要明确监管主体,确保责任明确、监管到位。县安委办定期对各乡镇、各部门安全生产工作开展情况进行抽查、检查,对发现的问题进行全县通报。

(三)督促企业全面落实安全生产主体责任。企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任,确保做到安全责任、投入、培训、管理、应急救援“五到位”。高危行业企业必须依法设立安全管理机构,按规定配备具有专业技术知识的专职安全管理人员和注册安全工程师。要健全完善安全生产责任制、管理制度和操作规程,建立健全从主要负责人到一线从业人员的全员安全生产责任清单;严格执行企业负责人现场带班跟班、安全检查等制度,推行安全生产与工资收入挂钩、全员安全抵押等管理制度,确保责任到岗、责任到人,严格考核、严格奖惩。

二、加强隐患排查,整治隐患风险

(一)全面排查,严格整改。按照“隐患排查要全面,整治手段要强硬、监控措施要严密、整改隐患要彻底”的要求,突出企业自查自纠,把握重点行业、重点地区、重点企业、重点隐患、重点风险、重点环节,做到全员、全过程、全方位排查治理隐患,建立隐患排查整改责任清单,规范隐患排查治理工作台账。聚焦安全基础薄弱、事故风险大的领域,聚焦各时段重点防范和排查的领域,要加大隐患排查治理力度,全方位进行闭环管理,坚决消除不安全因素。特别是强化重大隐患挂牌督办,跟踪整改,彻底消除隐患风险

(二)专家帮扶,深化整治。实行“政府购买服务、专家会诊指导、企业排查治理、部门执法监督”的安全监管服务机制。聘请矿山、化工、冶金等各方面的专家,组成专家工作组,深入企业开展专家会诊。抓住危害煤矿、非煤矿山、危险化学品、油气管线、冶金工贸、特种设备、道路交通、建筑施工、消防和人员聚集场所等行业领域的安全问题,加大治本攻坚力度,彻底解决长期存在的重点难点问题。并进一步加强源头治理,严格安全准入条件,从源头上消除安全隐患。

(三)四不两直,明查暗访。领导干部要认真开展不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场“四不两直”的明查暗访活动,开展突击检查、随机抽查、回头看复查,深查问题、深挖隐患,并做好检查的文字、图片、录像等资料记录,做到全留痕。

    (四)双重预防,管控到位。各有关部门要按照国家、省、市关于建立安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制的工作要求,尽快建立重点行业领域危险有害因素辨识标准、安全风险分级管控办法和隐患排查治理制度、重大生产安全事故隐患判定标准。推动所属行业企业组织开展安全风险辨识,科学评定安全风险等级,加快建立安全风险清单,绘制安全风险空间分布图,设立安全风险公示栏和告知卡,落实安全风险管控措施。严格落实隐患排查治理制度,做到对表检查、对标治理、责任到人、措施到位、验收销号,实现闭环管理。建立健全隐患排查治理制度执行情况、重大隐患治理情况向监管部门和企业职代会“双报告”制度,并在企业内部醒目位置公示。

三、深化重点行业专项整治
    煤矿:加强瓦斯等级鉴定管理,重点做好与突出矿井相邻开采同一煤层煤矿的突出鉴定工作,要全面排查,摸清底数,及时完成;强化煤矿瓦斯抽采达标工作,强化区域瓦斯治理措施,未达标区域一律不得生产作业,实施保护层开采面积、预抽瓦斯岩巷工程、抽放钻孔进尺、抽采量、抽采率、利用率六项瓦斯治理指标计划管理。强力推进煤矿防治水分区管理,未实现防治水分区管理的依照规定一律不得批准复工复产;要强化井下探放水现场管理,严格落实“三专两探一撤”有关规定和“物探先行、化探跟进、钻探验证”的综合探测程序,发现透水征兆,必须立即停产停建撤人。认真落实煤矿顶板管理规定,严格规范顶板技术管理,严格支护材料把关,严格施工管理和顶板监测监控。

道路交通:对急弯陡坡、临水临崖、事故多发等危险路段进行集中排查整治,促进国省干线公路和乡村公路达标提级,消除危险路段,完善标识标牌,增设安全防护等设施,加强农业运输机械的安全管理。在国省干线公路开展大货车不靠右行驶专项治理。探索研究开发高速公路危化品车辆过隧道信息化监控技术。2018年7月1日起,新进入道路运输市场的“两客一危”车辆要按照规定安装智能视频监控报警、自动紧急刹车等防碰撞系统和整车安全运行监管技术装备,已进入道路运输市场的,2018年年底前按照规定完成35%的安装任务。在团雾易发多发路段推广安装雾区引导防撞系统。
    危险化学品:继续开展危险化学品安全综合治理。年内完成2家涉及重点监管的危险化工工艺和涉及毒性气体、液化气体、剧毒化学品,且构成二级以上重大危险源的在役生产装置或设施的生产企业安全仪表系统改造。对新建涉及重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和重大危险源的建设项目全部进行危险与可操作性分析。全力推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁工作。

非煤矿山:深入开展地下矿山采空区治理,集中整治露天采石场。做好非煤矿山企业复工复产验收工作,强化重点时段(汛期)的安全监管工作,积极推进安全标准化工作。

冶金工贸行业:在冶金等工贸行业内开展重大安全事故隐患专项检查,对照《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准(2017版)》具体要求,开展全面细致排查,认真及时整改重大生产安全事故隐患,有效遏制冶金工贸企业生产安全事故的发生。

 建筑施工、消防、水利、教育、旅游、电力、城镇燃气、特种设备、煤改清洁能源、煤场封闭项目等其他重点行业领域都要针对存在的突出问题和薄弱环节,制定整治方案,明确整治目标、内容、时限、措施,深化专项治理,提升安全能力。专项整治方案于2018年2月15日前报县安委办,专项整治工作纳入安全生产目标责任考核内容。
 
  四、强化监管执法,严格落实四个一律和五个一批

(一)严格执法检查。各有关部门要结合本行业领域安全生产状况和季节特点,适时组织开展安全生产大检查和专项检查。要编制年度监督检查计划,落实安全生产与职业健康一体化执法要求,做到管行业必管安全生产,管安全生产必管职业健康,明确检查对象、检查时段、检查频次,安委办要加强对部门执法情况的监督检查。
   
(二)规范执法行为。各有关部门要建立并落实行政执法决定法制审核、执法过程记录、执法公示三项制度。执法人员必须配备使用执法记录仪和执法终端,必须编制现场检查方案,必须制作现场检查记录,必须依法下达行政执法文书,执法结果必须向社会公开。坚持“谁检查、谁执法、谁复查”,做到执法闭合、过程留痕、责任可溯。

(三)强化执法监督。各有关部门要加强内部执法监督,每年至少集中组织一次安全生产行政执法案卷评查,对监督检查计划没有针对性、不制定现场检查方案、不填写现场检查记录、发现问题不进行处理处罚、对重大隐患整改情况不进行跟踪督办的,要依法依规进行问责。各级政府法制机构要加强对本行政区域内安全生产行政执法案卷评查工作的组织、协调、指导和监督检查。要加强舆论监督和公众监督,对舆情反映和群众举报的问题,要及时核查处理。

    (四)强化执法保障。建立完善负有安全生产监管职责部门的监管执法保障机制,将监管执法经费纳入财政全额保障范围。要按照执法机构的工作条件和标准,落实安全生产监督管理部门人员、经费、执法车辆和装备。县政府要根据所属乡镇、街道和各类功能区生产经营单位数量、高危行业和劳动密集型企业分布、经济总量等情况,合理设置或确定安全监管机构,配备安全监管人员。对安全生产专职队伍人员根据上级有关精神结合实际进行管理。

(五)强化联合惩戒。对拒不执行整改指令、存在重大安全隐患不及时整改、频繁发生事故、迟报瞒报事故的企业,纳入“黑名单”管理,进行联合惩戒,并依法依规在行政审批、政府采购、工程招投标、国有土地出让、投融资、资质审核等方面予以限制或禁止。切实做到依法严惩一批违法违规行为,彻底治理一批重大事故隐患,关闭取缔一批违法违规和不符合安全生产条件的企业,联合惩戒一批严重失信企业,问责曝光一批责任不落实、措施不得力的单位和个人,确保监管到位、执法到位、查处到位、曝光到位、联合惩戒到位。加强企业安全生产诚信体系建设,实现与社会诚信系统对接。加大对纳入“黑名单”管理的生产经营单位的监管力度,将纳入“黑名单”管理的生产经营单位作为重点监管监察对象,加大对纳入“黑名单”管理的生产经营单位的执法检查频次,确保每月至少进行1次检查,每季度至少约谈1次其主要负责人;发现有新的安全生产违法行为的,要依法依规从重处罚。

五、夯实基层基础,提高安全意识

(一)加强安全宣传,普及安全文化。加大安全生产宣传教育力度,广泛宣传《安全生产法》、《山西省安全生产条例》等有关法律法规,利用报纸、电视、电台、网络、短信、微信等载体普及安全知识,强化警示教育,营造安全氛围,凝聚安全共识。要推进安全知识进家庭、进企业、进机关、进学校、进工地、进社区、进农村、进公共场所,并将“七进”活动纳入安全生产考核和文明城市、文明村镇、文明单位等各项创建活动中。营造有利于安全生产的舆论氛围。深入开展“安全生产月”“安康杯”竞赛,“青年示范岗”等评选活动。

(二)加强安全培训,提高人员素质。各企业要制定年度培训计划,加强企业员工安全生产法律法规、标准规范、岗位技能、应急救援常识、自救互救等培训,确保员工具备必要的安全生产知识和安全操作技能,做到应知应会。所有员工须经培训考核合格后方可上岗。要保障培训时间和质量,严格考核考试,并健全培训档案。全员培训情况要作为监管执法的重要内容,对未落实年度培训计划,培训档案弄虚作假、现场检查抽查不合格的,一律依法从严查处;逾期未改正的,一律依法停产停业整顿。

(三)强化安全达标,提升本质安全。深入开展安全生产标准化建设,生产煤矿必须达到二级及以上标准,其他高危行业企业要达到三级以上标准。促进其他行业领域企业开展安全生产标准化创建活动,提升安全生产管理水平。建立完善安全生产标准化升降级制度和联合激励机制,加强安全生产标准化动态管理,推进企业全员、全过程、全方位参与安全生产标准化建设,实现岗位达标、班组达标、企业达标。
    (四)加强应急救援,提高处置能力。各乡镇,各部门要在规范应急预案编制、明确应急管理组织机构、健全完善应急救援资源信息数据库,实行信息共享、资源共享、协调联动。督促指导企业严格落实预案编制、评审、备案等工作,定期开展应急演练,切实以演练检验和完善预案,着力增强预案的科学性、针对性、可操作性,特别是重点岗位、关键环节现场处置应急演练要做到经常化,切实提高生产事故应急处置水平。

(五)加强职业卫生,营造良好环境。坚持管安全生产必须管职业健康认真贯彻落实《职业病防治法》,加强作业场所从业人员职业卫生防治培训,加强作业场所从业人员定期体检。做好用人单位职业病危害申报工作,加强建设项目职业卫生“三同时”监督管理,督促企业定期开展职业病危害因素监测,加强职业卫生现状评价,开展煤矿、非煤矿山、危化、冶金、建材、陶瓷等重点行业领域的职业病危害专项治理,为从业人员创建良好的工作环境。

(六)加强应急值守,坚守值班岗位。严格落实岗位责任制,主要负责同志要坚持值班、带班制度,值班人员要坚守岗位、尽职尽责,不得迟到早退,不得擅离职守。特别是在节假日、汛期、安全生产重点时段,必须坚持责任落实不含糊,坚持在岗不打折,做到人到心到,确保通信联络畅通,信息及时有效报送。

六、强化监督管理,严格打非治违

要充分认识非法违法的反复性和顽固性,对私挖滥采、盗采国家资源等行为,以及企业赶工期、超能力、超强度生产,未批先建、未批先生产的非法违法现象,坚持严厉惩处,铁腕打击;鼓励举报,精确打击;坚决根治,有效打击。对一些突出问题,开展联合执法,严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、严厉追责措施,对触犯法律的有关单位和人员,一律依法严格追究法律责任。完善并落实安全生产监管部门与司法机关安全生产案情通报机制,严厉打击各类违法犯罪行为。形成监管执法工作的合力,提高打非治违的震慑力。并坚持巡查突查,防止死灰复燃,切实保证打击一处、整治一处、巩固一处。

县住建局、经信局、环保局等相关部门及各有关乡镇要严格依据《洪洞县安委会关于对我县环保提标改造建设工程项目进行清理整顿的通知》(洪安发〔2017〕31号)文件要求,认真做好环保提标改造项目的安全监管和验收工作,对正在进行环保提标改造的项目要依据各自职责严格监管,对不具备基本安全生产条件的环保提标改造项目坚决不予验收,不准开展生产和经营活动。

    七、严格安全考核,加大责任追究

(一)强化清单管理。各乡镇、各部门要建立问题整改清单、挂牌督办清单、追责问责清单和联合惩戒清单。对督查巡查检查发现的问题隐患,要确保整改到位。对重大隐患和问题,要落实领导挂牌督办。对存在严重违法违规行为、重大隐患不整改、负有安全生产监管职责部门不作为、不履职的,要严肃追责问责。对存在安全生产失信行为的企业和相关责任人,要实施联合惩戒。清单建立和重大事项落实情况,要列入同级政府督办系统。

(二)严格目标考核。根据安全生产年度工作目标和县委、县政府重点工作,细化分解考核任务,层层下达责任书。严格安全生产目标责任考核奖惩,严格实施生产安全事故“一票否决”,坚持过程考核与结果考核相结合,加大过程考核权重。考核结果要作为评先评优、干部选拔任用的重要依据。
    (三)严肃事故查处。生产经营单位主要负责人未履行安全生产法定职责,导致发生事故的,一律撤职,5年内不得担任任何生产经营单位主要负责人;构成犯罪的,依法追究刑事责任。要突出抓好事故暴露出问题的研究分析、教训汲取、问题整改及防范措施的落实。对发生的较大以上事故和典型事故,要采取召开现场会、通报、约谈、分析督导、制作警示教育片等措施,强化警示教育。对近3年来发生的较大以上事故和典型事故调查处理情况进行检查评估。

(四)严肃责任追究。对政府领导干部不按照规定履行领导职责、负有安全监管的部门负责人不按照规定履行监管职责,造成本行政区、本行业领域非法违法行为打击不力、改革发展任务不落实、重大安全治理工程进展缓慢、风险管控和事故隐患排查治理不到位、发生安全生产事故等情形,分别采取约谈、通报、党纪政务处分、行政处罚、刑事处罚等方式,依法严格责任追究。

 

 

                                洪洞县人民政府       

                           2018年1月25日       

    (此件公开发布) 


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