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发布机构: 临汾市人民政府办公厅 索 引 号: 11140900012775903Q\2018—00060
标     题: 临汾市人民政府办公厅关于印发临汾市发展住房租赁市场实施方案的通知 添加日期: 2018-09-25
文     号: ​临政办发〔2018〕70号 生成日期: 2018-09-25
主题分类: 城乡建设、环境保护\城乡建设(含住房) 主 题 词:

2018-09-25    浏览:

临汾市人民政府办公厅

关于印发临汾市发展住房租赁市场实施方案的

通知



各县、市、区人民政府,临汾、侯马经济开发区管委会,壶口风景区管委会,市直有关部门:

  《临汾市发展住房租赁市场实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。




临汾市人民政府办公厅

2018年9月25日    

(此件公开发布)



临汾市发展住房租赁市场实施方案


  为促进我市住房租赁市场快速发展,根据《国务院办公厅关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》(国办发〔2016〕39号)、《住房和城乡建设部关于加快培育和发展住房租赁市场的指导意见》(建房〔2015〕4号)、《山西省人民政府办公厅关于加快培育和发展住房租赁市场的实施意见》(晋政办发〔2016〕166号)、《山西省人民政府办公厅关于印发山西省发展住房租赁市场实施方案的通知》(晋政办发〔2018〕57号)精神,及《临汾市人民政府办公厅关于加快培育和发展住房租赁市场的实施意见》(临政办发〔2017〕42号)要求,结合我市实际,制定如下实施方案。

  一、指导思想

  全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,落实国务院和省政府关于培育和发展住房租赁市场的决策部署,坚持“房子是用来住的,不是用来炒的”定位,以建立租购并举的住房制度为主要方向,以市场为主满足多层次需求,以政府为主满足基本保障,建立健全住房租赁体系,支持住房租赁消费,引导居民转变住房消费观念,促进我市住房租赁市场健康发展。

  二、工作目标

  2018年,市区建成、县级基本建成住房租赁综合服务平台,全市至少新增3家专业化、机构化住房租赁企业和兼营住房租赁业务的房地产企业;市区至少推出1宗土地用于建设租赁住房。争取用 3-5 年时间,租赁住房占新增(改造)住房供应量的比例提高到50%左右。到2020年底,基本形成供应主体多元、经营服务规范、租赁关系稳定的住房租赁市场体系,保基本、促公平、可持续的公共租赁住房保障体系,市场规则明晰、权益保障充分的住房租赁法规制度体系,便民高效、规范有序、体制顺畅的住房租赁监管服务体系,进一步实现城镇居民住有所居的目标。

  三、任务分解

  (一)建立多元化租赁住房供应体系

  1.发展国有住房租赁企业。2018 年底前,由市国资委负责至少依托1家国有企业开展住房租赁业务,2019年底前各县(市)至少依托 1家国有住房租赁企业开展住房租赁业务。(责任单位:市国资委,各县市人民政府)

  2.引导民营和混合所有制住房租赁企业发展。新组建或依托 现有民营和混合所有制企业组建专业化、机构化住房租赁企业。2018年底前,市区新增 1家。2020年底前,各县(市)要根据市场发展需要,加大培育力度,基本形成数量充足、结构合理的专业化、机构化住房租赁企业队伍。(责任单位:市住房和城乡建设局、市国资委、市工商局,各县市人民政府)

  3.鼓励房地产开发企业、经纪机构和物业企业开展租赁经营。引导房地产开发企业利用自持闲置房源开展租赁业务,确保自持商品房屋全部公开对外租赁,不得“以租代售”或通过其他方式变相销售,形成租赁住房有效供应。支持房地产开发企业开发建设并经营租赁型商品住房;支持房地产经纪机构和物业企业利用自身优势,拓展住房租赁业务。2018年底前,市区要培育1-3家房地产开发企业、经纪机构和物业企业开展规模化租赁经营工作,2019年底前, 各县(市)要全面启动房地产开发企业、经纪机构和物业企业开展规模化租赁经营工作。(责任单位:市住房和城乡建设局、市工商局,各县市人民政府)

  4.鼓励和规范个人出租闲置房源。支持有条件的居民出租房屋,个人出租房屋实行免费登记备案制度。鼓励住房产权人与住房租赁企业签订委托合同,建立长期稳定的合同关系,由住房租赁企业作为出租人出租房屋。推行全市统一的住房租赁合同示范文本,引导租赁双方使用规范化的租赁合同,明确租赁双方的权利义务。(责任单位: 市住房和城乡建设局、市工商局,各县市人民政府)

  5.成立或指定国有住房租赁运营公司。通过划转、新建、改建、收购以及合作等方式开展规模化、规范化住房租赁业务,充分发挥国有企业带动引领住房租赁市场发展的示范作用。(责任单位:市住房和城乡建设局、市国资委、市财政局、市国土资源局,各县市人民政府)

  (二)多渠道筹集租赁房源

  1.各县(市)要合理确定租赁住房建设规模,在年度住房建设计划和用地供应中优先安排。2018年底前,市区至少要推出1宗土地用于建设租赁住房。从2019年起,新出具商品住房地块规划条件时,要求至少配建住宅面积20%的租赁住房。(责任单位:市住房和城乡建设局、市规划局、市国土资源局,各县市人民政府)

  2.支持有条件的大中型企业或机构将闲置的商业办公用房等非住宅及商品住房改建为租赁住房。2019年底前,市区要推出1-2个项目开展试点。(责任单位:市国土资源局、市规划局、市住房和城乡建设局,各县市人民政府)

  3.购租一批租赁住房。引导企业在市场上收购(长租)一批住房,经过改造作为租赁住房房源。2018年底前,市区至少推出1个项目开展试点。(责任单位: 市住房和城乡建设局,各县市人民政府)

  (三)落实优惠政策

  1.实行税收优惠。对依法登记备案的住房租赁企业、机构和个人,给予税收优惠政策支持。落实营改增关于住房租赁的有关政策,激活存量住房租赁市场。对个人出租住房的,由按照5%的征收率减按1.5%计算缴纳增值税;对房地产中介机构提供住房租赁经纪代理服务,适用6%的增值税税率;对一般纳税人出租在实施营改增试点前取得的不动产,允许选择适用简易计税办法,按照5%的征收率计算缴纳增值税;对个人出租住房所得,减半征收个人所得税;对个人承租住房的租金支出,结合个人所得税改革,落实有关费用扣除政策。按照省政府办公厅《关于进一步支持小型微型企业健康发展的措施》(晋政办发〔2015〕70号)规定,住房租赁企业享受小型微型企业税收优惠政策。(责任单位:临汾市税务局,各县市人民政府)

  2.提供金融支持。鼓励金融机构按照依法合规、风险可控、商业可持续的原则,向住房租赁企业提供金融支持。房地产开发企业将已竣工库存商品住房用于出租经营的,金融机构可给予信贷支持。(责任单位:市政府金融办、人行临汾市中心支行、临汾银监分局,各县市人民政府)

  3.鼓励住房租赁消费。引导城镇居民通过租房解决居住问题。加快推进租购同权政策的实施。各县(市)要建立健全租购并举住房制度,保障租购同权,非本地户籍承租人可按照《居住证暂行条例》(国务院令第663号)、《山西省流动人口服务管理办法》(山西省人民政府令247号)等有关规定申领居住证。享受义务教育、医疗等国家规定的基本公共服务。落实公积金支付房租政策,满足新市民住房需求。(责任单位:市住房和城乡建设局、市工商局、市公安局、市教育局、市卫生计生委、市公积金管理中心,各县市人民政府)

  (四)完善住房租赁管理政策措施

  1.完善住房租赁管理政策措施。根据国家、省、市住房租赁管理政策法规,制定我市住房租赁实施方案。(责任单位:市住房和城乡建设局)

  2.完善土地政策。对租赁住房建设用地计划指标,国土资源局应优先安排。对已建成商业办公用房等非住宅改建为租赁住房时,规划部门要出具用地性质变更条件,国土资源部门要积极配合办理相关土地手续。(责任单位:市国土资源局、市规划局,各县市人民政府)

  3.制定租赁住房租金参考价。各县(市)物价管理部门要对城区租赁住房租金水平进行摸底调查,合理确定市场租金参考价,每半年分区域和房屋类型予以公布。2018年底前,市区要首次公布租赁住房租金参考价;2019年底前,各县(市)要首次公布租赁住房租金参考价。(责任单位:市发改委,各县市人民政府)

  4.完善公共租赁住房保障制度。根据我市实际情况,引导保障对象到市场租房,加大公租房货币化保障力度,实物保障与租赁补贴并举。提高公租房运营保障能力,考虑采取政府购买服务或政府和社会资本合作(PPP)模式,将公租房交由专业化、社会化运营管理,提高管理和服务水平。(责任单位:市住房和城乡建设局、市财政局,各县市人民政府)

  (五)提高住房租赁市场监管和服务水平

  1.推进住房租赁综合服务平台建设。加快建设市、县两级住房租赁综合服务平台,2018年12月底前,市区住房租赁综合服务平台要投入使用;各县(市)住房租赁综合服务平台要基本建成。(责任单位: 市住房和城乡建设局,各县市人民政府)

  2.加强住房租赁市场监管和服务能力建设。各县(市)要强化住房租赁市场监管职责,增强服务能力,完善服务体系,保障工作经费,确保各项工作有序推进。各县(市)住建 (房地产)主管部门负责当地住房租赁发展规划和实施、住房租赁市场监管等职责。住房租赁市场管理和服务要延伸到街道、社区,逐步形成省、市、县(市、区)、街道、社区五级网格化住房租赁管理和服务体系。(责任单位:市住房和城乡建设局、市编办、市财政局,各县市人民政府)

  3.加强住房租赁行业及信用管理。按照晋政办发〔2016〕166号文件要求,明确各部门职责分工,加快全市住房租赁管理体制改革,建立多部门联合监管体制。开展住房租赁市场规范管理专项检查,加强市场巡查和监测,强化租赁住房的物业管理,建立健全住房租赁企业和租房个人信用信息记录,及时推送到省信用信息共享平台,实现信息共享。开展信用分类管理,完善住房租赁行业“红黑名单”制度,对严重违法违规失信行为在“信用山西”“信用临汾”公示,开展联合惩戒。(责任单位: 市住房和城乡建设局、市发改委、市工商局,各县市人民政府)

  四、保障措施

  (一)提高思想认识,加强组织领导

  培育和发展住房租赁市场,建立租购并举的住房制度,是完善住房供应体系、实现城镇居民住有所居的重要举措。为加快推进我市住房租赁市场工作,成立临汾市发展住房租赁市场工作领导小组(见附件),统筹推进全市住房租赁工作顺利进行、健康发展。各县(市)人民政府、各相关部门要提高认识,切实增强责任感和紧迫感;要成立住房租赁工作领导小组,加强组织领导,全面负责、统筹推进发展住房租赁市场各项工作。

  (二)明确职责分工,落实属地责任

  各县(市)人民政府作为本区域内培育和发展住房租赁市场的责任主体,要加强本地的住房租赁市场管理,建立多部门联合监管体系,明确职责分工;充分发挥街道、社区等基层组织作用,建立任务分工明确、责任落实到位、上下联动、多部门配合、齐抓共管的工作机制,实现住房租赁管理服务的全覆盖。

  (三)做好宣传引导,营造良好氛围。

  各县(市)人民政府、各相关部门要高度重视发展住房租赁市场的宣传工作,积极采取多种措施,利用电视、网络、报刊等媒体做好宣传引导,正确引导居民住房消费,营造良好的舆论环境。

  附件:临汾市发展住房租赁市场工作领导小组成员名单



临汾市发展住房租赁市场工作领导小组

成员名单



  组 长:常 青 市委常委、常务副市长

  副组长:赵 华 市政府副秘书长

      杜 敏 市住房和城乡建设局局长

  成 员:杨雪平   市编办副主任

      任贵平   市发改委副主任

      杜志学 市国资委总会计师

      王小彦 市教育局副局长

      张春生 市公安局户政管理支队支队长

      姜永新 市财政局副局长

      程丙春 市国土资源局总工程师

      宋建伟 市住房和城乡建设局副局长

      吴国平 市卫生计生委副主任

      李俊峰 市工商局副局长

      王平珍 市规划局总规划师

      张林平 市金融事务服务中心主任

      韩 睿 市住房公积金管理中心主任

      杨海青 市税务局副局长

      王恩辰 临汾银监分局副局长

      程晓强 市房地产管理局局长

      王 斌 人行临汾市中心支行行长助理

      李俊刚 建行临汾分行副行长

  领导小组下设办公室,办公室设在市住房和城乡建设局,办公室主任由杜敏同志兼任,办公室副主任由宋建伟同志兼任。具体负责市领导小组交办的日常工作,收集分析住房租赁及市场运作中存在的问题,及时向领导小组汇报住房租赁工作运行情况,研判住房租赁市场运行趋势与发展形势,为市政府科学决策提供依据。同时,负责组织领导小组相关会议以及协调成员单位之间工作,建立住房租赁市场运行信息联络机制。各成员单位要向市领导小组办公室及时报送有关住房租赁工作实施情况和相关事项落实情况。




抄送:市委办公厅,市人大常委会办公厅,市政协办公厅,市中级法院,市检察院,人民团体,新闻单位。




临汾市人民政府办公厅           2018年9月25日印发

校对:王东升(市住建局)         共印100份


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