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临汾市人民政府办公厅 关于印发临汾市防汛应急预案的通知

2018-05-25    浏览:

临汾市人民政府办公厅

关于印发临汾市防汛应急预案的通知



各县、市、区人民政府,临汾、侯马经济开发区管委会,壶口风景区管委会,市直有关部门:

《临汾市防汛应急预案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。2009年3月20日印发的《临汾市防汛抗旱应急预案》(临政办发〔2009〕42号)中关于防汛应急的内容同时废止。




临汾市人民政府办公厅

2018年5月24日

(此件公开发布)



临汾市防汛应急预案

1总则

1.1编制目的

为做好全市突发性洪涝灾害的防范与处置,保证抗洪抢险工作高效有序地进行,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,保障经济社会全面、协调、可持续发展。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国河道管理条例》《水库大坝安全管理条例》《山西省河道管理条例》《山西省突发事件应对条例》《山西省防汛应急预案》等法律法规和规章制度。

1.3编制原则

(1)实行各级人民政府行政首长负责制,统一指挥,按照属地和隶属相结合的原则,分级分部门负责防汛工作。

(2)坚持以人为本,依法防洪,强化科学支撑,努力实现由控制洪水向洪水管理转变。

(3)军民结合,专群结合,平战结合。临汾军分区、武警山西总队临汾支队、驻临部队是防汛抗洪的重要力量。

1.4适用范围

本预案适用于全市范围内各类突发性洪涝灾害的预防和应急处置。突发性洪涝灾害包括江河洪水、城乡渍涝、山洪灾害以及由洪水、地震、恐怖活动引发的水库垮坝、堤防溃口等次生衍生灾害。

2组织指挥体系与职责

市、县人民政府设立防汛指挥部,在上级防汛指挥机构和同级人民政府的领导下,组织、指挥、协调本行政区的防汛抗洪救灾工作。防汛指挥部由同级人民政府有关部门和当地驻军、武警等组成,常设办事机构设在同级人民政府水行政主管部门。乡(镇)政府(街道办事处)和城镇社区、行政村等基层组织以及企事业单位根据需要设立防汛办事机构,负责本行政区域或本单位的防汛险情处置工作。

2.1市防汛抗洪指挥组织机构

临汾市人民政府防汛抗旱指挥部(以下简称“市防指”)承担全市防汛抗洪指挥调度工作。市防指总指挥由市人民政府分管水利工作的副市长担任;常务副总指挥由市水利局局长担任,副总指挥由市人民政府协助分管水利工作的副秘书长和临汾军分区战备建设处处长、武警山西总队临汾支队副支队长、市水利局分管防汛工作的副局长担任;市委宣传部、市公安局、市发改委、市经信委、市财政局、市住房和城乡建设局、市农委、市教育局、市交通运输局、市气象局、市水文水资源勘测分局、市安全生产监督管理局、市煤炭工业局、市国土资源局、市广播电视台、市林业局、市粮食局、市卫生计生委、市民政局、市旅发委、临汾日报社、市农机局、临汾公路分局、国网临汾供电公司、中国石化临汾石油分公司、市畜牧兽医局、市商务局、市中小企业局、侯马车务段、山西交控集团临汾南高速、山西交控集团临汾北高速等部门的分管负责人为指挥部成员。

市防汛抗旱指挥部办公室(以下简称“市防办”)设在市水利局,为市防指常设办事机构,承担市防指的日常工作,24小时值班电话:0357-2013135。市防指下设宣传动员组、工程调度组、物资供应救灾组、抗洪抢险组、治安保卫组、卫生防疫组。

2.2市防指职责

负责组织制定市级防汛应急预案,审定和批准市管主要河流洪水调度方案、市管中型水库防汛抢险应急预案,以及有关防汛管理的规定、规程、办法等。组织开展防汛检查,督促有关部门、单位及时处理影响防汛安全的有关问题。负责重要河道、水库等防洪工程的洪水调度。贯彻执行上级防汛调度命令和经批准的洪水调度方案。负责发布全市汛情通告,灾情发生时,具体组织抢险救灾减灾工作,以及发布和解除各等级的应急响应和紧急防汛期。组织灾后处置,并做好有关协调工作。

2.3市防办职责

负责落实国家、省、市有关防汛工作的法律、法规、方针政策和发展战略,负责市防指的日常工作;组织、协调、监督、指导全市防汛工作;对中型水库等主要水利设施实时防汛调度;组织防汛检查和防汛各项准备工作,包括制度、人员、物资、通讯、技术等;组织实施各种防御洪水的的减灾方案;负责防汛经费、物资的调配和管理;对突发洪水灾害进行应急抢险组织工作;负责灾情的统计、上报。

2.4市防指成员单位职责

(1)市委宣传部:正确把握全市防汛舆论和宣传工作导向,负责组织协调、指导新闻单位做好防汛抢险和救灾新闻宣传报道工作。

(2)市水利局:负责组织和指导全市河道、中小型水库、闸坝、淤地坝、分滞洪区、泵站等防洪工程的建设和管理工作;负责市管水利工程的运行安全;督促各县(市、区)政府完成水毁水利工程的修复,做好水利工程除险加固工作;负责组织雨情、汛情信息监测、洪水预报工作。

(3)临汾军分区:负责协调驻军、组织民兵参加抗洪抢险救灾。协助指导各县(市、区)地方政府转移危险地区群众。

(4)武警山西总队临汾支队:负责组织所属武警部队参加抗洪抢险救灾。协助当地公安部门维护抢险救灾秩序和灾区社会治安,协助当地政府转移危险地区的群众。

(5)市安监局:负责全市非煤矿山尾矿库(坝)的监督管理;汛期加强对全市各类工矿企业(不含煤矿)的检查,指导汛期安全生产工作。

(6)市财政局:积极筹措防汛应急资金,组织实施全市防汛经费预算,及时下拨并监督使用。

(7)市发改委:负责本系统的防汛工作,组织协调防汛物资的落实及灾后重建项目、水毁修复工程项目的立项工作。

(8)市住房和城乡建设局:负责全市县级以上城市的防汛工作;指导各县(市、区)做好城市排水防涝工作;按照分级管理原则,指导城镇公园风景区管理机构制定防洪应急预案,做好防洪安全工作。

(9)市农委:负责农业系统的防汛救灾工作;及时收集、整理和反映农业洪涝灾情信息;指导农业防汛和灾后农业救灾;负责救灾备荒种子及其他农业物资的调剂和管理。

(10)市经信委:负责本系统的防汛工作;负责在防汛抗洪所需物资短缺时组织协调企业生产,负责协调供电部门做好防汛抗洪用电保障工作;协调全市各通信公司优先传递防汛通讯信息,保证市防汛办与七座中型水库、十座防汛重点县城和沿汾河六县(市、区)的通讯畅通,做好防汛应急通讯的准备工作。

(11)市教育局:负责监督、检查本系统的学校防洪安全;及时对学校发出汛情预警信息,对在校师生进行防洪安全的宣传教育,组织开展危险校舍的排查和修缮工作。

(12)市煤炭局:协调、指导和督促全市煤矿企业做好汛期安全工作;协调组织由洪水引发的煤矿淹井事故的抢险救援工作。

(13)市国土资源局:负责地质灾害监测和预警,及时向市防指提供预警信息;督促责任单位落实滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害防灾预案;组织开展突发地质灾害应急调查,及时向市防指提供灾情统计信息。

(14)市交通运输局、临汾公路分局:积极做好本系统的防洪安全工作,在公路易积水地带设置防护设施和警示标志;指导涉水公路、桥涵等在建工程管理部门安全度汛监管工作,负责清除施工时形成的河道障碍;负责组织运力征用,协调防汛和防疫人员以及抢险物资、设备运输车辆公路“绿色通道”专用收费道口的优先通行。

(15)国网临汾供电公司:负责所管辖电力系统的防汛安全,协调并优先保证防汛抢险、排涝、救灾的电力供应;保障市防汛办的通讯用电及7座中型水库防汛抢险、排涝及救灾工作的电力供应,做好防汛抢险应急电源的准备工作。

(16)市林业局:做好本系统的防汛工作,做好边山峪口林场的防汛工作,协助当地政府做好林场洪涝灾害威胁区群众和工作人员的撤避工作。

(17)市气象局:负责天气气候监测和预测预报工作;从气象角度对汛情形势作出分析和预测;汛期及时对重要天气形势和灾害性天气作出滚动预报,并向市防指及成员单位提供气象信息。

(18)临汾水文水资源勘测分局:负责及时提供水雨情和河道水情、汛情情报。

(19)中国石化临汾石油分公司:负责落实防汛抢险所需油料,确保抢险救灾油料供应,做好本部门的防汛工作。

(20)市农机局:做好本部门防汛工作,组织农业机械开展灾后田间作业。

(21)临汾日报社、市广播电视台:负责所管辖广播电视设施的防汛安全;落实防汛宣传工作。

(22)市民政局:负责洪涝灾害灾情管理工作,及时向市防指提供重大灾情信息,会同市防办发布灾情;负责安置紧急转移的灾民,保障灾民基本生活需求;负责申请、管理、分配自然灾害款物,组织救灾捐赠及接受捐赠款物。

(23)市公安局:维护社会治安秩序,依法严厉打击惩处散布谣言和盗窃、哄抢、破坏防汛物资、器材、设施的违法犯罪活动,协助有关部门妥善处置因水事引发的各类群体性事件,协助市防汛指挥部组织群众安全有序撤离和转移。

(24)市粮食局:监督检查本系统的防洪安全;负责灾区群众生活用粮计划安排、调运。

(25)市卫生计生委:负责组织灾区卫生部门开展疾病防控、卫生监督、医疗救治、研判评估等医疗卫生救援、保障等工作;根据指令和需要,及时调派专家组和卫生防疫队伍进行指导和支援。

(26)市旅游发展委员会:负责督导全市景区防汛安全工作,特别是沿河及依山傍沟的风景区的防汛工作。

(27)市商务局:负责加强对市级生活必需品的储备管理,根据灾区需要,做好市级生活必需品保障;实施生活必需品市场监测,配合做好稳定市场供应工作。

(28)市畜牧兽医局:负责组织灾区动物疫病防治工作,调剂和管理动物防疫物资储备,联合市卫计委开展灾后人畜共患病防治工作。

(29)市中小企业局:协调有关部门做好中小企业的防洪安全工作。

(30)侯马车务段:负责铁路工程及设施的防洪安全;汛期安排运送防汛抢险和防疫人员、物资及设备。

(31)山西交控集团临汾南高速、北高速:负责高速公路的防汛安全,汛期防汛抢险车辆在高速公路的顺利通行。

2.5市防指分组

根据防汛抗洪任务,市防指下设6个工作组。

(1)工程调度组

牵头单位:市水利局

成员单位:市安监局、市发改委、市经信委、市住房和城乡建设局、市教育局、市煤炭局、市国土资源局、市林业局、市旅发委、市气象局、市水文水资源勘测分局、市中小企业局

职责:负责气象和水文信息的预报、汛情的收集处置,负责本行业内各项防汛应急处置工作

(2)抗洪抢险组

牵头单位:临汾军分区

成员单位:武警山西总队临汾支队、市水利局

职责:负责抗洪抢险队伍的指挥调度工作

(3)物资供应救灾组

牵头单位:市民政局

成员单位:市水利局、市财政局、市发改委、市农委、市经信委、市交通运输局、临汾公路分局、国网临汾供电公司、中国石化临汾石油分公司、市农机局、市粮食局、市商务局、市林业局、侯马车务段、山西交控集团临汾南高速、山西交控集团临汾北高速

职责:负责防汛物资的供应,救灾物品的筹集、运输、发放和受灾群众的转移安置工作

(4)治安保卫组

牵头单位:市公安局

成员单位:武警山西总队临汾支队

职责:负责汛期的安全保卫工作,维护良好的社会治安秩序

(5)卫生防疫组

牵头单位:市卫生计生委

成员单位:市畜牧兽医局

职责:负责组织灾区卫生服务保障、饮用水卫生安全、人畜共患病和重大动物疫病防治等工作

(6)宣传报道组

牵头单位:市委宣传部

成员单位:临汾日报社、市广播电视台、市水利局、市经信委

职责:汛情及防汛动态等情况的准确及时传递和发布

2.6其他分组

2.6.1专家组

各级防指要建立雨情水情预报、洪水调度、水利工程抢险等人才库,由水文、水工、施工、地质、气象等专业的专家组成防汛专家组,为防汛工作提供决策建议,必要时参加洪涝灾害的应急处置工作。

2.6.2抢险队伍组织

各县(市、区)防汛抢险队伍由各县(市、区)防汛指挥部负责组织落实,以当地武警、驻军、预备役人员、服务组织为骨干,以受益区群众为主构成,自备工具,汛期发生险情时,由各县(市、区)防汛指挥部统一指挥,进行抢险救灾工作。

2.7县(市、区)防汛指挥机构及职责

县(市、区)人民政府设立防汛抗旱指挥部,在上级防汛指挥机构和同级人民政府的领导下,组织和指挥本地区防汛抗洪工作。

2.8其他防汛指挥机构

水利部门所属河系管理机构、水利工程管理和施工单位,汛期成立相应的防汛指挥机构,负责本单位的防汛工作;有防洪任务的企事业单位根据需要成立防汛机构,负责本单位的防洪抢险救灾工作。

3预防预警机制

3.1预防

加强对水文气象、洪涝灾害、汛情的监测和预测工作,完善监测、预测、预警机制,开展暴雨洪水风险分析;实行以“查组织、查工程、查预案、查物资、查通信”为主要内容的分级检查制度,做到问题早发现、早报告、早处置。

3.1.1防汛准备

(1)思想准备。加强宣传,增强全民预防洪涝灾害和自我保护的意识,做好防大汛抗大洪的思想准备。

(2)组织准备。建立健全防汛组织指挥机构,落实防汛责任人、防汛抢险队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施,加强防汛专业机动抢险队伍和群测群防队伍建设。

(3)工程准备。按时完成水毁工程修复任务,对存在病险的水库、堤防等各类水利工程设施实行应急除险加固;对跨汛期施工的涉水工程和病险工程,落实施工度汛方案。

(4)预案准备。修订完善各类河流湖库和城市防洪应急预案、洪水预报方案、防洪工程调度规程、堤防和水库防汛抢险应急方案、蓄滞洪区安全转移预案、山洪灾害防御等预案。研究制订防御超标准洪水的应急方案,主动应对大洪水。针对堤防险工险段,制订工程抢险方案。

(5)物料准备。按照分级负责的原则,储备必需的防汛物料,合理配置。在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物料,以应急需。

(6)通信准备。充分利用互联网,确保防汛通信专网、蓄滞洪区的预警反馈系统完好和畅通。健全水文、气象测报站网,确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

(7)日常管理。加强防汛日常管理工作,对在河流、湖泊、水库、滩涂、人工水道、蓄滞洪区内建设的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告,报管辖区的水行政主管部门审批。对未经审批的项目,要采取补救措施并依法报批,对严重影响防洪的项目,依法强行拆除。

3.1.2洪涝灾害监测

各县(市、区)人民政府应当组织有关部门开展暴雨、洪水及地质灾害的监测、预报和预警系统建设,及时向县(市、区)防指提供预测预报和实时信息成果,并上报市防指。

易发山洪和泥石流、山体滑坡等灾害地区的乡(镇)政府(街道办事处)和城镇社区、行政村,以及企事业单位应充分利用各类专业预警预报设施和平台,明确监测预警员的职责,发挥“群测群防”作用,落实各项监测预警和人员转移安置职责。

3.1.3水利工程巡查

水库、河道堤防、淤地坝和其他险工险段等防洪工程管理单位应当建立日常巡查制度与安全监测监管制度。

3.1.4防汛检查

市、县两级防汛指挥机构应当在汛前组织有关部门开展防汛检查,实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度,发现防汛安全问题的,责成有关单位限期处理和整改;检查情况和整改结果应及时汇总上报市防指。

住建、旅游、电力、交通运输、通信等部门应当加强市政、旅游景区、电力、交通、通信等设施的防汛检查,发现问题,责成有关部门和单位及时处理。

3.2预警

3.2.1气象水文预警

当预报可能发生较强降雨时,市、县两级防指应提早预警,通知有关区域做好相关准备。当河流发生洪水时,水文部门应加密测验时段,及时上报测验结果,雨情、水情应在1小时内报到市防办,重要站点的水情应在30分钟内报到市防办,为市防指适时指挥决策提供依据。

3.2.2工程监测预警

当河流出现警戒水位以上洪水时,管理单位应加强工程监测,并将堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行情况报上级主管部门和同级防汛指挥机构。汾河、沁河、洪安涧河、涝洰河、浍河、昕水河、鄂河、清水河、芝河等临汾市境内河道重要段发生严重险情应在险情发生后10分钟内报至市防办。

当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击,以及其他不可抗拒因素而可能决口时,工程管理单位应迅速组织抢险,并在第一时间向可能淹没的有关区域预警,同时向上级主管部门和同级防汛指挥机构准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况等,为科学决策提供信息。

当水库水位超过汛限水位时,水库管理单位应按照经批准的汛期调度运用计划调度,同时对大坝、溢洪道、输水设施等关键部位加密监测和分析,其工程运行状况应向有管辖权的防汛指挥机构报告。当水库出现险情时,水库管理单位应立即在第一时间向下游预警,并迅速处置险情,同时向上级主管部门和同级防汛指挥机构报告。中、小型水库发生重大险情应在险情发生后15分钟内上报到市防办。当水库遭遇超标准洪水或其它不可抗拒因素而可能溃坝时,应提早向水库溃坝淹没影响范围内的行政区负责人发出预警,为群众安全转移争取时间。

3.2.3降雨预警

气象部门加强极端天气的监测和预报,及时对暴雨、重要降雨过程进行预警。相关防汛指挥机构加强值守,跟踪降雨变化动态,研究防御对策,明确防御重点,及时将有关信息向社会发布,各县(市、区)防指和防指各成员单位要严格按防汛预案做好相关工作。

水文部门应加强降雨监测,当出现强降雨时,应及时向同级政府、防指报告,并通报至乡(镇)政府。县级防汛指挥机构收到水文部门的降雨信息后,立即向有关乡(镇)政府和单位发出预警。乡(镇)政府和有关单位接到降雨预警后,应按照本级和本部门的防汛应急预案规定,及时向有关地区发出预警并做好人员转移和抢险准备等工作。

3.2.4洪水预警

(1)当河流发生洪水时,水文部门应做好洪水预报工作,及时向防汛指挥机构报告实测水位、流量等信息和洪水走势,为预警提供依据。当水库泄洪流量可能超过下游河道安全泄量时,要提前向当地防汛指挥机构报告,并通知下游受泄洪威胁区防汛负责人,在确保水库安全的前提下,应尽可能发挥水库滞洪作用,确保下游防洪安全。

(2)各级防汛指挥机构应按照分级负责原则,确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围,按照权限向社会发布。

(3)水文部门应跟踪分析河流洪水的发展趋势,及时滚动预报最新水情,为抗灾救灾提供基本依据。

3.2.5山洪灾害预警

(1)根据山洪灾害的成因和特点,凡遭受山洪灾害威胁的地方,主动采取预防和避险措施。水文、气象、国土、住建、旅游、交通等部门密切联系,相互配合,实现信息共享,提高预报水平,及时发布预报预警。

(2)受山洪灾害威胁的县乡村,要编制山洪灾害防御预案,绘制区域内山洪灾害风险图,划分并确定区域内易发生山洪灾害的范围和等级,制订安全避险和转移方案,明确山洪防御组织机构的设置及职责。

(3)山洪灾害易发区要建立专业监测与群测群防相结合的监测体系,充分发挥山洪防治非工程措施专业监测预警设施作用,落实山洪防治“十个一”标准,汛期坚持24小时值班巡逻制度,降雨期间,加密观测和报汛。每个乡镇、村、组和相关单位都要明确信号发送员,落实信息传递措施,一旦发现危险征兆,立即向周边群众通报信息,实现快速转移,并迅速报告县级防汛指挥机构,以便及时组织抗灾救灾。

3.2.6城市内涝预警

当气象预报将出现较大降雨或气象、水文部门监测到较大降雨时,各级防汛指挥机构应按照分级负责原则,督促住建部门确定内涝灾害预警区域,做好排涝的有关准备工作。城市防洪排涝的防御重点为城市退水、小水库、缓洪池、低洼区域、居民危房和校舍危房。各县(市、区)有防洪任务的城市,要编制防洪规划,制订城市防洪排涝应急预案,明确组织机构的设置和成员单位职责。

3.3预防预警支持

3.3.1洪水风险图

(1)各级防汛指挥机构应组织相关单位和部门开展研究绘制本地区的城市洪水风险图、流域洪水风险图、山洪灾害风险图、水库洪水风险图。

(2)防汛指挥机构以各类洪水风险图作为抗洪抢险救灾、群众安全转移安置决策的技术依据。

3.3.2防御洪水方案

(1)有防汛抗洪任务的各县(市、区)人民政府,要根据流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪标准,制定防御洪水方案(包括对特大洪水的处置措施)。

(2)有防汛任务的地方,应当根据经批准的防御洪水方案制定洪水调度方案。洪水调度方案由有管辖权的水行政主管部门会同有关人民政府制定,报有管辖权的防汛指挥机构批准。

4应急响应

4.1应急响应的总体要求

按洪涝灾害的严重程度和范围,市级应急响应行动分为四级,分别是:Ⅰ级,Ⅱ级,Ⅲ级,Ⅳ级。总体要求是:

(1)进入汛期,各级防汛指挥机构实行24小时值班制度,全程跟踪雨情、水情、工情、灾情,及时将汛情发展情况上报各级总指挥,并根据不同情况启动相关应急程序。

(2)洪涝灾害发生后,由地方各级政府和防汛指挥机构负责组织实施抗洪抢险、抗灾救灾等方面的工作。

(3)洪涝灾害发生后,由当地防汛指挥机构在规定的时限内向同级人民政府和上级防汛指挥机构报告情况。造成人员伤亡的突发事件,可越级上报,并同时报同级人民政府和上级防汛指挥机构。任何个人发现堤防、水库发生险情时,应立即向有关部门报告。任何单位不得迟报、漏报、谎报和瞒报洪涝灾害突发事件信息。

(4)对跨区域发生的洪涝灾害,或者将影响到临近行政区域的,事发地防汛指挥机构在报告同级人民政府和上级防汛指挥机构的同时,应及时向可能受影响地区的防汛指挥机构通报情况。

(5)因洪涝灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害,当地防汛指挥机构组织有关部门全力抢救和处置,采取有效措施切断灾害扩大的传播链,防止次生或衍生灾害的蔓延,并及时向同级人民政府和上级防汛指挥机构报告。

4.2I级应急响应

4.2.1I级应急响应条件

出现下列情况之一者,启动Ⅰ级响应。

(1)汾河干流、洪安涧河、涝洰河、浍河、沁河、芝河、昕水河、清水河、鄂河以及黄河干流之一发生特大洪水。

(2)以上10条河流两个以上同时发生大洪水。

(3)中型水库出现重大险情。

(4)八个以上县(市、区)出现严重洪涝灾害。

(5)经多部门会商研判,可能发生特大险情。

4.2.2I级响应行动

(1)市防指总指挥主持会商,市防指全体成员参加,并视频连线各县(市、区)防指参加,分析暴雨洪水影响情况和汛情发展形势,开展精细化降雨和洪水预报,提出防范重点、目标和对策建议。市防指部署防汛和水利工程抢险具体工作,并向灾害发生地派出工作组指导工作,根据需要宣布进入紧急防汛期,动员各类社会力量(包括军队、武警和民兵、预备役人员等)全力开展抗洪救灾工作。所有成员单位按职责分工做好相关应急工作。市防指通过市级新闻媒体,报道汛情发展及抗洪措施,向省防指、市委、市政府及时汇报有关情况。

(2)市防办密切监视水情、雨情和工情的发展变化,做好汛情预测预报和重要流域的洪水调度,监督指导各地洪水调度,并派专家组赴一线加强技术指导,调配防汛抢险物资,联系临汾军分区、武警山西总队临汾支队支援灾区抢险救灾。

(3)灾害发生地的县(市、区)防汛指挥机构启动本级相应等级的应急响应;增加值班人员、加强值班值守,按照权限调度水利、防洪工程,根据预案转移危险地区群众,强化巡堤查险和堤防守护;受灾地区的各级防汛指挥机构负责人、成员单位负责人,按照职责第一时间赶赴分管区域,现场组织指挥防汛工作,驻点具体帮助重灾区做好抗洪抢险工作。

4.3II级应急响应

4.3.1II级应急响应条件

出现下列情况之一者,启动Ⅱ级响应行动。

(1)汾河干流、洪安涧河、涝洰河、浍河、沁河、芝河、昕水河、清水河、鄂河以及黄河干流中两个以上水系同时发生较大洪水。

(2)以上10条河流之一发生大洪水。

(3)中型水库出现较大险情或小Ⅰ型水库出现重大险情。

(4)六个以上县(市、区)出现严重洪涝灾害。

(5)经多部门会商研判,可能发生重大险情。

4.3.2II级响应行动

(1)市防指常务副总指挥主持会商,水利、气象、国土、住建、交通、安监等市防指主要成员单位参加,并视频连线各县(市、区)防指参加,部署防汛抢险工作,并向灾害发生地派出工作组指导相关工作。将情况报告市防指总指挥,并上报省防指和市委、市政府,通报市防指各成员单位。必要时,市防指总指挥主持会商,部署相关工作。市防办不定期在市广播电台等新闻媒体发布汛情通报。市防指成员单位按照职责分工,做好有关工作。

(2)市防办加强值班力量,密切监视水情、雨情、工情的发展变化,做好汛情预测预报和重要流域的洪水调度,并监督指导各(县、市)和水库管理机构做好洪水调度,发布汛情通报。同时,派出专家组赴一线指导防汛抢险。

(3)灾害发生地的县(市、区)防汛指挥机构启动本级相应的应急响应。及时将防汛抢险情况上报市防指。

4.4III级应急响应

4.4.1III级应急响应条件

出现下列情况之一者,启动Ⅲ级响应。

(1)汾河干流、洪安涧河、涝洰河、浍河、沁河、芝河、昕水河、清水河、鄂河以及黄河干流中两个以上水系同时发生一般洪水。

(2)以上10条河流之一发生较大洪水。

(3)中型水库出现一般险情或小Ⅰ型水库出现较大险情。

(4)五个以上县(市、区)出现严重洪涝灾害。

(5)经多部门会商研判,可能发生较大险情。

4.4.2III级响应行动

(1)市防指副总指挥主持会商,气象、水文、水利、国土、住建等市防指主要成员单位参加,并视频连线有关县防指参加,提出防汛抢险工作意见。加强值班,密切监视水情、雨情和工情的发展变化,做好汛情预测预报和重要流域的洪水调度准备工作,加强对各地防汛抢险的指导,必要时派工作组赴一线指导抢险救灾。掌握有关地区的人员转移、抢险救灾等情况,及时将防汛抢险信息报告市防指总指挥、常务副总指挥,并上报省防指和市委、市政府,通报市防指各成员单位。

(2)灾害发生地的县(市、区)防汛指挥机构启动本级相应的应急响应,根据预案做好危险地区群众转移的准备工作,按照权限做好水库等防洪工程洪水调度,组织水库、堤防险工险段、地质灾害隐患点等巡查,组织人力、物力做好抢险救灾准备。及时将防汛抢险情况上报上级防汛指挥机构。

4.5IV级应急响应

4.5.1IV级应急响应条件

出现下列情况之一者,启动Ⅳ级响应。

(1)汾河干流、洪安涧河、涝洰河、浍河、沁河、芝河、昕水河、清水河、鄂河以及黄河干流中两个以上水系同时发生小洪水。

(2)以上10条河流之一发生一般洪水。

(3)小Ⅰ型水库出现一般险情或洪水影响范围跨县(市、区)的小Ⅱ型水库发生重大险情。

(4)三个以上县(市、区)出现严重洪涝灾害。

(5)经会商研判,可能发生一般险情。

4.5.2IV级响应行动

(1)市防办主任主持会商,水利、气象、水文等部门研究防御重点和对策。密切监视水情、雨情和工情的发展变化,加强对防汛抢险工作的指导,提出有关工作意见。及时将防汛抢险信息报告市防指副总指挥,必要时,上报省防办和市委、市政府,通报市防指有关成员单位。

(2)灾害发生地的县(市、区)防汛指挥机构启动相应的应急响应。

4.6信息报送和处理

4.6.1信息报送和处理基本要求

(1)汛情、工情、险情、灾情等防汛信息实行分级上报,归口处理,同级共享。各级防办负责所辖范围内防汛信息的收集、上报等管理工作。气象、国土、交通、安监等行业涉及重大防汛信息需要直接向市政府报送时,须同时抄送市防办。各级防办向同级人民政府报送防汛信息,应同时抄报上一级防办。

(2)防汛信息的报送和处理,应快速、准确、翔实,重要信息应立即上报,因客观原因一时难以准确掌握的信息,应及时报告初步情况,同时抓紧核实,随后补报详情。

(3)属一般性汛情、工情、险情、灾情,按分管权限,分别报送本级防办值班室负责处理。险情、灾情较重时,可向上一级防办值班室上报。

(4)市防办接到重大汛情、险情、灾情报告后,应第一时间报告省防办和市委、市政府,并及时续报。

(5)本级或上级防汛指挥机构发布的洪涝灾害、工程抢险等信息,当地防汛指挥机构要立即调查,对存在的问题,及时采取措施,切实加以解决。

4.6.2洪涝灾情信息

(1)洪涝灾情信息主要包括:灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、电力通信、水电设施等方面的损失。

(2)洪涝灾情发生后,有关部门应及时向防汛指挥机构报告洪涝受灾情况,防汛指挥机构应收集动态灾情,全面掌握受灾情况,并及时向同级党委、政府和上级防汛指挥机构报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情,应第一时间上报。对重大灾情,应在灾害发生后,按照相关规定及时上报,并跟踪灾情动态变化,及时续报,为抗灾救灾提供准确依据。

(3)各县(市、区)防汛指挥机构应按照规定上报洪涝灾情。

4.7指挥和调度

(1)发生洪水险情后,事发地防汛指挥机构要启动应急响应,并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时,向上一级防汛指挥机构报告。根据现场情况,及时收集、掌握相关信息,判明事件的性质和危害程度,及时上报事态的发展变化情况。

(2)事发地的防汛指挥机构负责人应迅速上岗到位,分析事件的性质,预测事态发展趋势和可能造成的危害程度,按规定处置程序,组织指挥有关单位或部门按照职责分工,迅速采取处置措施,控制事态发展。

(3)发生重大洪涝灾害后,上一级防汛指挥机构派出工作组赶赴现场,加强领导、指导工作,必要时成立现场指挥部。

4.8抢险救援

(1)出现洪涝灾害或防洪工程发生重大险情,事发地防汛指挥机构应根据事件的性质,迅速对事件进行监控、追踪,并立即向相关部门通报情况。

(2)事发地防汛指挥机构根据事件具体情况,按照预案立即提出紧急处置措施,供当地人民政府或上一级相关部门指挥决策。

(3)事发地防汛指挥机构要迅速调集本部门的资源和力量,提供技术支持;提请事发地政府组织当地有关部门和人员,迅速开展现场处置和救援工作。

(4)处置洪涝灾害和工程重大险情时,应按照职能分工,由防汛指挥机构统一指挥,各单位或各部门应各司其职,团结协作,快速反应,高效处置,最大限度地减少损失。

4.9安全防护和医疗救护

(1)各级政府和防汛指挥机构应高度重视人员的安全,调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等,以备随时使用。

(2)抢险人员进入和撤出现场由防汛指挥机构视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前,应采取防护措施以保证自身安全。

(3)出现洪涝灾害后,事发地人民政府和防汛指挥机构应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。

(4)事发地防汛指挥机构应按照当地政府和上级指挥机构的指令,及时发布通告,防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。

(5)对转移的群众,由当地政府负责提供紧急避难场所,妥善安置灾区群众,保证基本生活。

(6)出现洪涝灾害后,事发地政府和防汛指挥机构应立即组织卫生计生、农业、畜牧部门加强对受影响地区的人畜共患病、突发公共卫生事件、动物疫病等监测、报告工作,开展公共卫生风险评估,落实各项防控措施。并派出医疗小分队或卫生应急队伍,对伤病员进行医疗救援。必要时,事发地政府可在现场部署设立临时医疗卫生服务站(所)。

4.10社会力量的动员与参与

(1)出现洪涝灾害后,事发地防汛指挥机构可根据事件的性质和危害程度,报经当地政府批准,对重点地区和重点部位实施紧急控制,防止事态及其危害的进一步扩大。

(2)必要时可通过当地政府调动社会力量参与应急突发事件的处置,紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等,全力投入抗洪抢险。

4.11信息发布

汛情及防汛动态信息由市防指统一审核和发布,涉及军队的,由军队有关部门审核后交市防指统一发布;县(市、区)的局部汛情、水利工程险情、灾情及抢险救灾的有关信息,由县(市、区)防汛指挥部和当地党委宣传部门共同审核、发布。

防汛信息发布应当坚持团结稳定、正面宣传为主的方针,确保信息的及时、准确、客观和全面,为抗洪抢险工作的开展营造良好的舆论氛围。

4.12应急响应结束

(1)当洪水灾害得到有效控制时,经市防指批准,市防办宣布市级防汛应急响应结束;或紧急防汛期的事发地防汛指挥机构可视汛情,宣布结束应急响应或紧急防汛期。

(2)依照有关紧急防汛期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等,在汛期结束后应当及时归还;造成损坏或者无法归还的,按照国务院有关规定给予适当补偿或者作其他处理。取土占地、砍伐林木的,在汛期结束后依法向有关部门补办手续;当地政府对取土后的土地组织复垦,对砍伐的林木组织补种。

(3)紧急处置工作结束后,事发地政府应加强受灾区生活、生产恢复工作,组织修复水毁基础设施,尽可能减少突发事件带来的损失和影响。

5善后工作

5.1生产生活恢复

发生洪涝灾害地区的地方各级政府要组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等工作。

(1)发生重大灾情时,灾区政府成立救灾指挥部,负责灾害救助的组织、协调和指挥工作。根据救灾工作实际需要,各有关部门和单位派联络员参加指挥部办公室工作。

(2)民政部门负责灾民生活救助。主要任务是及时调配救灾款物,组织安置灾民,作好灾民临时生活安排,协助灾区恢复重建,保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住,切实解决灾民基本生活问题。

(3)卫生计生部门统一调配医疗卫生资源,组织开展灾区伤病员医疗救治、卫生防疫和灾区重大疫情等突发公共卫生事件应对处置。

(4)当地政府应组织对可能造成环境污染的污染物进行清除。

5.2防汛抢险物料补充

针对当年防汛抢险物料消耗情况,按照分级筹措和常规防汛的要求,各级财政应安排专项资金,于次年汛前补充到位,所需物料数量和品种按防汛物资储备定额确定。

5.3水毁工程修复

(1)按照分级的原则,地方各级政府要组织有关部门或工程管理单位,列出水毁工程修复计划,尽快修复影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程。在洪水再次发生前,保证工程恢复主体功能。

(2)各级有关部门要及时组织修复遭到毁坏的交通、电力、通信、水利、水文以及防汛专用通信设施,尽快恢复功能,确保区域正常的生活生产秩序。

5.4灾后重建

当地政府组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复,在条件允许情况下,可提高标准重建。

5.5防汛工作评估

各级防汛部门每年对防汛工作进行评估,针对年内较大暴雨洪水,组织水文部门开展洪水调查。征求社会各界和群众对防汛工作的意见和建议,总结经验,查找问题,从防洪安全规划、管理等防汛工作的各个方面提出改进建议,以进一步做好防汛工作。

5.6宣传、培训和演练

5.6.1宣传

各级防汛指挥机构和新闻部门应加强防汛及避险知识宣传,提高公众的防灾减灾能力。

5.6.2培训

(1)采取分级负责的原则,由各级防汛指挥机构统一组织培训。

(2)培训工作应做到分类指导、考核严格,保证培训工作质量。

(3)培训工作应结合实际,采取多种组织形式,定期与不定期相结合,每年汛前至少组织一次培训。

5.6.3演练

(1)各级防汛指挥机构应定期组织不同类型的应急演练,以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。

(2)专业抢险队伍针对当地易发生的各类险情有针对性地每年开展抗洪抢险演习。

(3)多个部门联合演练,一般2-3年举行一次。

5.7奖励与责任

对防汛抗洪抢险工作作出突出贡献的先进集体和模范个人按照有关规定予以通报表扬;对防汛抢险工作中表现突出而英勇献身的人员,按有关规定追认烈士。对防汛工作中玩忽职守造成损失的,依法依规追究当事人的责任,并予以处罚,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

6应急保障

6.1通信与信息保障

(1)通信运营商要依法保障防汛通信畅通。

(2)防汛指挥机构要按照以公用通信网为主的原则,合理组建防汛专用通信网络,提高通信保障能力。河道及水库管理等单位应配备可靠的通信设施。

(3)通信管理部门要根据防汛实际需要,将有关要求纳入应急通信保障预案。出现突发事件后,通信部门应启动应急通信保障预案,迅速调集力量抢修损坏的通信设施,努力保证防汛通信畅通。必要时调度应急通信设备,为防汛通信和现场指挥提供通信保障。

(4)在紧急情况下,要充分利用广播、电视等媒体以及手机短信等手段发布信息,通知群众快速撤离,确保人民群众生命财产的安全。

6.2应急支援与装备保障

6.2.1现场救援和工程抢险保障

1.对重点险工险段或易出现险情的水利工程设施,要提前编制工程应急抢险预案,以备紧急情况下因险施策;当出现新的险情后,要派出工程技术人员赶赴现场,研究优化除险方案,并根据管辖权限和影响范围,由各级防汛总指挥负责组织实施。

2.防汛指挥机构、防洪工程管理单位以及受洪水威胁的单位,应储备常规抢险器械、物资和救生器材,以满足抢险急需。

6.2.2应急队伍保障

单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。驻地解放军、武警部队和民兵、预备役部队是抢险救灾的突击力量。

防汛抢险队伍分为:群众抢险队伍、部队抢险队伍和专业抢险队伍。群众抢险队伍主要为抢险提供劳动力,部队抢险队主要完成对抢险技术设备要求不高的一般性抢险任务,专业抢险队伍主要完成急难险重的抢险任务。

6.2.3供电保障

电力部门负责抗洪抢险、排涝除渍救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。

6.2.4交通运输保障

交通运输部门协调有关单位,优先保证防汛抢险人员、物资运输;群众安全转移所需的车辆征用。

6.2.5公共卫生保障

卫生计生、畜牧部门负责洪涝灾区人畜共患病、突发公共卫生事件、动物疫病防治。调派专业应急队伍和专家,负责实施灾区环境卫生消杀和伤员医疗救治等工作。

6.2.6治安保障

公安部门负责做好洪涝灾区的治安管理工作,依法严厉打击阻挠抗洪抢险救灾行动和破坏工程设施安全等行为的不法分子,保证抗灾救灾工作的顺利进行;负责组织做好防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫工作,维护灾区的社会治安秩序。

6.2.7物资保障

1.物资储备

县级以上人民政府防汛指挥机构应当按照当地防汛需要储备防汛物资。水库、水闸、堤防等防洪工程管理单位应当按照国家和省、市有关防汛物资储备定额标准进行储备。防汛任务较重的乡镇、街道办事处和企业、事业单位应当储备必要的防汛物资。

市防办储备的市级防汛物资,主要用于解决遭受洪涝灾害严重地区防汛抢险物资的不足,重点支持遭受特大洪涝灾害地区防汛抢险救灾物资的应急需要。

2.物资调拨

物资调拨时应遵循就近调用抢险地点附近的防汛物资和优先保证重点地区物资急需的原则。必要时由市防指申请调用省级防汛抢险物资。当储备物资消耗过多,不能满足抗洪抢险需要时,要及时启动生产流程和生产能力储备,联系有资质的厂家紧急调运和生产所需物资,必要时可通过媒体向社会公开征集。

6.2.8资金保障

各级财政、发展改革、民政、水利、银行等部门和单位负责抢险救灾资金的筹措、落实,做好救灾资金的分配、下拨,指导、督促灾区做好救灾款的使用、发放,以及相关金融机构救灾、恢复生产所需信贷资金的落实和信贷。

财政安排防汛补助经费,用于补助遭受特大洪涝灾害的地区。水利建设基金专项用于重点防洪工程维护和建设,以及其他规定的水利工程的维护和建设。河道堤防维护资金,用于重点河道水毁修复。

6.2.9避灾场所保障

各级政府应组织住建、民政、教育、文化、人防、地震等部门确定本地区的避灾场所,设立标志,确保灾害来临时供处于危险区域的群众躲避。

6.2.10社会动员保障

地方各级政府应加强对防汛工作的统一领导,组织有关部门和单位,动员全社会力量,做好防汛工作。在防汛关键时刻,各级行政首长应靠前指挥,组织广大干部群众全力抗灾减灾。

汛期各级防汛指挥机构应视情况在各类新闻媒体发布防汛信息,以引起社会关注。根据洪涝灾害的发展,各级防汛指挥机构做好动员工作,组织社会力量投入抗洪抢险。

各级防汛指挥机构的组成部门,在严重洪涝灾害期间,按照分工,特事特办,急事急办,解决防汛抢险及救灾的实际问题,同时充分调动本系统的力量,全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。

6.3技术保障

6.3.1全市防汛指挥系统

(1)形成覆盖市、各县(市、区)防汛指挥机构的计算机网络系统,逐步延伸至乡(镇)一级,提高信息传输的质量和速度。

(2)改进水情、工情信息采集系统,实时传输水雨工情信息。

(3)建立和完善重要河流的洪水预报系统,提高预报精度,延长有效预见期。

(4)建立工程数据库及重点防洪地区的地理和社会经济数据库,实现防洪工程基本信息和社经信息的快速查询。

(5)建立和完善重要河流和水库的防洪调度系统,优化洪水调度方案,为防洪调度决策提供支持。

(6)建立和完善市防指与各县(市、区)、重要乡(镇)防汛指挥机构之间的防汛异地会商系统。

(7)建立防汛信息管理系统,实现各级各部门防汛抢险救灾信息的共享。

6.3.2防汛抢险专家库

各级防汛指挥机构建立水雨情预报、洪水调度、水利工程抢险等专家库,为防汛指挥提供专家咨询。

6.4后勤保障

灾害发生地的县(市、区)政府负责抢险物料、交通工具、食品、饮用水、医疗、药品等后勤保障。

7附则

7.1名词术语解释

(1)洪水风险图:是融合地理、社会经济信息、洪水特征信息,通过资料调查、洪水计算和成果整理,以地图形式直观反映某一地区发生洪水后可能淹没的范围和水深,用以分析和预评估不同量级洪水可能造成的风险和危害的工具。

(2)防御洪水方案:是防御江河洪水、山洪灾害(山洪、泥石流、滑坡等)、台风暴潮灾害等方案的统称,是在现有工程设施条件下,针对可能发生的各类洪水灾害而预先制订的防御方案、对策和措施,是各级防汛指挥部门实施指挥决策和防洪调度、抢险救灾的依据。

(3)小洪水:洪峰流量或洪量的重现期小于5-10年一遇的洪水。

(4)一般洪水:洪峰流量或洪量的重现期5-10年一遇的洪水。

(5)较大洪水:洪峰流量或洪量的重现期10-20年一遇的洪水。

(6)大洪水:洪峰流量或洪量的重现期20-50年一遇的洪水。

(7)特大洪水:洪峰流量或洪量的重现期大于50年一遇的洪水。

(8)紧急防汛期:根据《中华人民共和国防洪法》规定,当江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量,水库水位接近设计洪水位,或者防洪工程设施发生重大险情时,有关县级以上人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。在紧急防汛期,国家防汛指挥机构或者其授权的流域省、自治区、直辖市防汛指挥机构有权对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施做出紧急处置。防汛指挥机构根据防汛抗洪的需要,有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力,决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施。必要时,公安、交通等有关部门按照防汛指挥机构的决定,依法实施陆地和水面交通管制。

(9)十条主要河流:指我市范围内或流经我市的10条主要河流,包括汾河干流、洪安涧河、涝洰河、浍河、沁河、芝河、昕水河、清水河、鄂河以及黄河干流。

(10)“十个一”:指山洪灾害防治区内的行政村按照“十个一”建设群测群防体系至少建立1套责任制体系,编制1个防御预案,至少安装1个简易雨量报警器(重点区域适当增加),配置1套预警设备(重点行政村配置1套无线预警广播),制作1个宣传栏,每年组织1次培训、开展1次演练,每个危险区相应确定1处临时避险点、设置1组警示牌,每户发放1张明白卡(含宣传手册)。

7.2预案管理

本预案由市水利局负责制订,报市政府批准后实施。市防指成员单位应按各自职责制定本行业的部门防汛预案,按规定程序批准后报同级防汛指挥机构备案。

防洪工程管理单位应制定所属水库、重要堤防、水闸的险情应急处置预案,经其上级主管部门批准后实施,并报当地政府和有管辖权的防汛指挥机构备案。

7.3制订与解释部门

本预案由市水利局制订并负责解释。

7.4预案实施时间

本预案自发布之日起实行,原《临汾市人民政府办公厅印发临汾市防汛抗旱应急预案的通知》(临政办发〔2009〕42号)中关于防汛应急的内容同时废止。

附件:临汾市防汛应急处置工作流程图

附件


临汾市防汛应急处置工作流程图


抄送:市委办公厅,市人大常委会办公厅,市政协办公厅,市中级法院,市检察院,人民团体,新闻单位。

临汾市人民政府办公厅              2018年5月24日印发

校对:孙书文(市水利局)                 共印350份


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