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临汾市人民政府办公厅关于印发临汾市创建国家园林城市实施方案的通知

2018-01-16    浏览:

临汾市人民政府办公厅

关于印发临汾市创建国家园林城市

实施方案的通知



各县、市、区人民政府,临汾、侯马经济开发区管委会,壶口风景区管委会,市直有关部门:

  《临汾市创建国家园林城市实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。




临汾市人民政府办公厅

2018年1月15日    

(此件公开发布)


临汾市创建国家园林城市实施方案

  为全面贯彻落实党的十九大精神,大力推进生态文明建设,进一步优化人居环境,提高城市品位,建设富裕、文明、绿色、幸福新临汾,在创建省级园林城市的基础上,结合住建部新发布的《国家园林城市标准》和我市工作实际,特制定本方案。

  一、指导思想和基本原则

  (一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,大力推进生态文明建设,牢固树立绿色发展理念,深入贯彻落实国家、省关于生态文明建设和园林城市创建的规划部署,紧紧围绕市委、市政府“345”发展战略和“12345”工作思路,坚持把城市园林绿化作为推进生态文明建设和改善人民群众生活质量的重要载体,围绕国家园林城市创建的各项要求,结合市区环境、人文、历史特点,全面提高城市基础设施建设水平,为建设富裕、文明、绿色、幸福新临汾营造良好环境。

  (二)基本原则。坚持生态优先,科学发展,牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念;坚持量质并举,功能完善,在合理增加城市绿量的基础上全面提升绿地品质,完善绿地系统布局和结构;坚持因地制宜,节约资源,提高资源使用效率,减少资源消耗和浪费,获得最大的生态、社会和经济效益。

  二、创建目标

  国家园林城市实行双年申报、单年评审。我市于2018年启动创建工作,力争通过3-4年的时间,完成国家园林城市各项创建任务,2020—2021年申报成功。

  三、创建任务

  创建主要任务分为园林绿化建设管理和城市综合建设管理两大类。

  (一)园林绿化建设管理

  对照主要差距,要达到国家园林城市标准,必须重点解决绿量不足、分布不均和覆盖率不够的问题。总体以《城市绿地系统规划》和《绿道系统规划》为指导,以解决园林绿化建设“短板”为重点,按照市委、市政府“建设新城,改造老城,提升东城,绿色绕城”的总体思路,通过增加绿量、提高品质、均衡发展、打造特色等措施,新增公园绿地、道路绿地、单位居住区绿地、城市防护林带等各类绿地400万平方米,绿地面积达到2080万平方米以上,绿地率、绿化覆盖率和人均公园绿地面积分别达到34.6%、36.5%和14.5平方米以上,使各项绿化指标达到国家园林城市要求。重点要抓好“五个建”:

  1.集中力量全面建。主要实施“1234”工程。一是建设改造10个公园、游园。国家园林城市标准要求公园绿地服务半径覆盖率达到80%以上,按照先易后难、分步推进的原则,新建、改造动物园、植物园、南山公园、滨河东路东辅道沿线带状公园、原尧都区委、区政府、武警支队、三监狱、原规划市民广场等10-15个综合公园或游园,使市区公园分布合理,满足公园绿地服务半径覆盖率和“300米见绿、500米见园”要求。同时,增加现有公园或游园设施,提高品质,完善功能,发挥公园或游园的防灾避险功能。二是对新建、改造的20条道路进行绿化。以《城市绿道系统规划》为引领,高标准实施道路配套绿化建设,全力打造绿色通畅的城市道路网络。规划三街、规划六路、东城机场快速路、河汾四路、五路、枣林路、临纺路等7条新建道路绿化坚持高标准规划、高标准设计、高标准建设,多栽大冠树,减少模纹色块的使用,形成各具特色的道路绿化景观。迎春街、体育街、中大街3条道路实施打通“断头路”工程,要拆出足够空地,按带状公园的标准进行建设。益民路、科委巷等街巷改造工程要以提高绿化覆盖率为目标,科学规划,提升道路景观效果,打造10条“一街一景、一巷一品”的特色街巷。三是创建30个园林式居住小区和单位。按照“新建小区提高标准,老旧小区增加绿量”的原则,加大对单位、居住区的绿化规划、建设及管理力度,积极开展“园林单位、园林小区”创建活动,认证30个园林单位和园林小区,使园林式居住区(单位)达标率不小于50%或年提升率不小于10%。绿化面积大于0.5万平方米的单位(小区),要通过在绿地中增加设施的方法,变单位(小区)绿地为公共绿地,并对社会开放,实现资源共享。中心城区绿化面积不足的单位(小区),通过破硬植绿、墙体挂绿、见缝插绿、箱钵摆绿等措施,增加绿量。大力推广立体绿化,单位建筑外墙要利用爬山虎、凌霄、藤本月季等植物进行垂直挂绿,有条件的地方要实施屋顶绿化。四是实施4类生态环境建设工程。实施生态修复、黄土裸露整治、生态屏障建设、城市门户精品绿化4类生态环境建设工程,解决城市生态修复问题,展示城市内涵和形象。

  2.抓住短板重点建。主要对南城和中心城区这两个绿量少、公园绿地服务半径覆盖率较低的区域进行改造。对于南城区域,在迎春街、体育街、中大街南延等工程实施中,通过规划建设大于8米宽的带状绿地,增加绿地面积,满足公园绿地服务半径覆盖率的要求。对于城市中心区域,对原尧都区委、区政府、三监狱、体育场、武警支队等有条件的地段进行拆除,分步建设3-5处综合公园。

  3.加大投入提升建。除每年的正常的管养经费外,市财政每年列出一定的专项资金,主要用于园林绿化的提质升级:一是争取每年建设2-3个小游园;二是对一些绿化品质低的绿地进行重点提升改造;三是在一些十字路口等重要节点地段,建设景观绿化,打造街头亮点。

  4.传承历史特色建。我市在园林绿化建设方面,曾因广植果树、花果飘香而形成鲜明的特色,使“黄土高原花果城”的美誉享誉全国。要传承和发扬花果特色,在保护现有花果街道、花果游园的基础上,在新建的公园、游园、道路中分、边分带和街旁绿地合理栽植石榴、山楂、桃、李、杏等适宜果树,形成一园一景、一路一品的主题游园和特色街巷。同时,在现有游园和道路创造条件多种植果树,让花果和现代园林有机结合,出门即见绿,有绿皆有果,形成“满眼皆绿、绿果结合、花果垂枝、满城飘香”的园林美景,再现“花果城”风貌。

  5.锦上添花点缀建。继续加大园林彩化力度,重点实施一线、三桥、十路彩化工程。“一线”即以鼓楼南北街水厂、郭家庄、贡院街、五一路四个主要十字路口为重点,多种形式摆放花箱花钵,为鼓楼南北街靓丽风景线锦上添花;“三桥”即在平阳桥、西关高架桥、锣鼓桥三个桥体摆放、挂置时令花箱、花盆,为桥体增添美丽的色彩;“十路”即在迎宾大道、景观大道、滨河东路、滨河西路、鼓楼西街西延、河汾路、中大街开发区段、华州路、华康路、尧贤街等10条主干道十字路口摆放花箱花钵,从“五一”到“十一”都能看到艳丽的花卉,丰富城市色彩,提升园林景观质量。

  此外,要加快建立、建设以城市园林绿化研究、成果推广和科普宣传为主要工作内容的科研机构和生产基地,提高苗木驯养、培育能力,加大乡土树种的推广力度。

  (二)城市综合管理

  1.配套专业规划。由规划部门负责、各相关部门配合,完成《城市绿地系统防灾避险规划》(或绿规中有专章)、《历史风貌保护规划》《海绵城市规划》以及《步行、自行车交通体系专项规划》等专业规划的编制、审批。加快修订《城市绿地系统规划》,使规划更具指导性和可操作性。

  2.完善基础设施建设。按照“建设新城,改造老城,提升东城,绿色绕城”的城市建设思路,全面加快城市基础设施建设,增强承载能力。积极推广应用海绵城市理念,加快海绵城市试点建设,提升城市应对自然灾害的“弹性”。

  3.治理生态环境。按照“城市双修”要求,加快城市规划区内的山体、河流、湿地、绿地、林地等生态修复。扎实推进环境治理工作,加大大气污染和水污染治理力度,大幅度降低大气环境污染。加强城区河流综合整治,改善水环境质量。加强城市环境卫生综合整治,结合卫生城市创建,以“美丽临汾,洁净城乡”为主题,扎实开展市区市容环境综合整治。

  4.保护城市景观。按照城市规划,划定城市红线、绿线、紫线和黄线并合理保护。遵循“重在保护、合理开发”的方针,挖掘本地历史文化底蕴,严格保护原有历史文化古迹,完整保存历史脉络和风貌。严格保护城市古树名木,严禁各种破坏古树名木的行为。

  通过以上措施,形成组织管理到位、规划设计规范、景观保护得力、绿化系统完整、市政设施配套的城市建设格局。

  四、创建步骤

  创建国家园林城市工作是一项紧迫而艰巨的任务,各部门、各单位要按照“扎实稳妥、统筹兼顾、先易后难、重点突破”的原则,有计划、有步骤地实施。具体分以下五个阶段:

  (一)宣传发动阶段(2018年1月-2月)

  建立健全组织机构,完善各项制度和措施,明确创建工作的责任单位和目标任务。加强宣传,广泛动员,调动和激励广大干部群众积极参与创园活动,在市区形成浓厚的创园氛围。

  (二)全面实施阶段(2018年3月-2019年10月)

  高起点、高标准、高水平地完成各项建设任务,创建指标基本完成。城市规划、建设、管理及园林绿化水平得到显著提高,形成布局合理、功能配套、设施完善、景观优美、特色鲜明的城市面貌,本阶段要完成95%以上的创园任务。2019年9月底进行第一次遥感测试并进行数据分析,摸清底数。创园办基本完成创建资料的收集。

  (三)自查整改阶段(2019年11月-2020年4月)

  各部门(单位)根据承担的创园工作任务,对照《临汾市创建国家园林城市实施方案》进行查缺补漏。市创建国家园林城市工作领导小组办公室对照《国家园林城市标准》和第一次遥感测试结果,详细、认真、系统地进行核查,紧扣标准查找问题,对发现的不足之处限定整改时间进行整改;同时组织相关人员对照《城市园林绿化评价标准》对市区绿化工作进行等级评价,确保评价等级达到Ⅱ级,符合国家园林城市申报标准。

  (四)资料编写和省级初审阶段(2020年5月-9月)

  市创建国家园林城市工作领导小组办公室组织编写申报材料,各相关部门通力配合,提供基础资料,高质量地完成申报材料编写工作;向省住建厅提交申报申请和申报材料;迎接省级初审。

  省住建厅对我市进行申报资格和申报材料初审,组织专家现场考查,初审和考察合格后,2020年9月30日前向住建部报送初审合格的推荐函及申报材料。期间,7月份进行第二次遥感测试,完成报住建部的遥感调查与测评基础资料。

  (五)全面评审阶段(2020年10月-2021年底)

  住建部的评审程序包括材料审查、达标审核、实地考查、综合评议、结果公示和命名通报,由住建部组建专家委员会开展评审工作。专家委员会成员包括风景园林、市政、规划、生态、环保、住房保障等相关领域的管理和技术人员。市创建国家园林城市领导小组统一组织、协调相关部门按要求做好各项准备工作,确保我市顺利通过各项验收检查。

  五、保障措施

  (一)加强领导,明确职责。创建国家园林城市,对于改善城市生态环境,提高市民生活质量,促进城市可持续发展具有重要意义。为确保创建国家园林城市工作顺利开展,市政府成立临汾市创建园林城市工作领导小组(名单见附件),负责组织、协调创建的各项事宜。市直有关部门和单位要把创园工作摆上重要日程,实行一把手负责制,根据工作职责,对照创园标准,认真制定本部门、本单位的具体实施方案,抓好落实,确保创园工作目标如期实现。

  (二)广辟渠道,加大投入。建立政府引导、多方投资的多渠道、多层次的投资模式。按照统一规划、投资受益的原则,对在我市投资建设公园绿地的社会资本,在政策上给予扶持,通过合资、合作、冠名权等形式多方筹资建设。财政部门要将公益绿化养护费纳入预算,建立绿化养管经费良性增长机制,巩固现有绿化成果。

  (三)多措并举,合力推进。认真贯彻规划造绿、拆违建绿、见缝插绿、垂直挂绿、挖潜补绿的方针,解决绿化用地。国土部门要积极办理各项用地手续,原则上在国有土地上建设的公园绿地,土地由政府采取划拨方式提供。规划部门要全面完成绿化用地选址工作,严格控制在旧城区审批新的建筑项目,在审批建设项目时一定要按要求规划集中绿地。棚户区改造原则上以降低建筑容积率,增加绿地、休闲场所为主,要按规划增加社区游园。

  (四)发挥职能,强化管理。园林部门要充分发挥职能作用,提高园林科研水平,加强对全市城市绿化工作的技术指导;要强化节约生态、以人为本的理念,引导城市绿化以乔木为主,乔、灌、花、草合理搭配,采用渗水材料、建设雨水回收和中水利用设施,倡导下沉式绿地建设,降低绿化养护成本,改善微生态环境,认真做好城市绿化工程的监督检查,保证建设项目绿化指标的全面落实。

  (五)广泛宣传,全民参与。要通过电台、电视、报刊、互联网等新闻媒体,采用多种方式大力宣传创建国家园林化城市活动,使广大市民充分了解创建活动、积极参与创建活动。

  创建国家园林城市,是一项庞大的系统工程,各工作组和成员单位要密切配合,制定具体工作措施,认真组织落实好所承担的各项创建任务,共同推进创建工作快速开展。市创建国家园林城市工作领导小组要根据创建任务,定期召开成员单位会议,了解进度,掌握情况,及时协调解决问题。对任务不落实的单位,要采取有效措施,责令其限期整改,保证我市各项创建工作顺利推进,确保到2021年我市成功创建国家园林城市。

附件:临汾市创建国家园林城市工作领导小组人员名单和工作组任务分工

附件


临汾市创建国家园林城市工作领导小组

人员名单和工作组任务分工

  组   长:刘予强 市委副书记、市长

  常务副组长:常 青 市委常委、常务副市长

  副 组 长:赵 华 市政府副秘书长、办公厅副主任

        杜 敏 市住房和城乡建设局局长

        杨保春 尧都区委副书记、区长

        郑育敏 临汾经济技术开发区管委会主任

  成   员:郭景旭 市委宣传部常务副部长

        吉守斌 市发展和改革委员会主任

        邰惠俊 市经信委(国资委)主任

        牛少白 市财政局局长

        吴 勇 市规划局局长、市汾河文化生态景区管理处主任

        毕研华 市国土资源局局长

        丁向阳 市林业局局长

        白建成 市交通运输局局长

        任耀文 市水利局局长

        董凤妮 市文化局长

        李晋平 市教育局局长

        李艾珍 市旅游发展委员会主任

        高 岭 市交警支队支队长

        张文清 市环境保护局副局长(主持工作)

        王保仁 市中小企业局局长

        王 栋 团市委书记

        杨玉果 市妇联主席

        薛鹏寿 临汾日报社社长

        董 杰 市广播电视台台长

        孙宣东 市园林事业局局长

        张继宏 市气象局局长

        刘晓明 临汾公路分局局长

  领导小组下设办公室(以下简称“市创园办”),办公室设在市住房和城乡建设局。

  办公室主任:杜敏(兼)

  副主任:孙如意(市住房和城乡建设局副局长)、孙宣东(兼)、刘林玉(临汾开发区管委会常务副主任)、孔令泽(尧都区副区长)。

  职责:在市创建国家园林城市工作领导小组的安排下,统筹协调、全面推进创建国家园林城市工作,安排、部署各工作组的工作任务,按照创建步骤督促落实各项工作进度,组织召开各项工作会议,至少半年召开一次创建工作汇报会。

  市创园办下设4个工作组,由创园办统一协调、调度。

  一、绿化建设管理组


  组 长:孙宣东 市园林事业局局长

  副组长:孙如意 市住房和城乡建设局副局长

      尉 勇 市汾河文化生态景区管理处副主任

      王洪锁 尧都区住建局局长

  成员单位:市园林事业局、市汾河文化生态景区管理处、尧都区住建局

  任务分工:(1)起草创园相关文件、拟写创园总结,提交申报材料,做好验收准备工作;设立绿线公示牌或界碑,完善城市绿化管理各项制度,实行“城市绿线管理制度”;制定《临汾市园林式单位(小区)评选办法》及《临汾市园林式单位(小区)评选标准》,开展“园林小区”、“园林单位”和“绿化先进单位”评选活动;园林绿化建设管理工作的技术指导。

  (2)负责园林绿化从规划设计、施工建设、竣工验收到养护管理的全过程指导服务与监督管理,确保各建设项目绿化达标;完成植物园的建设工作,责任范围内的公园、小游园、道路绿化达标建设;推行垂直绿化、屋顶绿化、拆墙透绿等增绿工作;开展“市树”、“市花”评选工作。

  (3)创建国家园林城市相关指标:建成区绿化覆盖率≥36%,建成区绿地率≥31%,人均公园绿地面积≥9.00平方米,城市公园绿地服务半径覆盖率≥80%,万人拥有综合公园指数≥0.6,城市建成区绿化覆盖面积中乔、灌木所占比率≥60%,城市各城区人均公园绿地面积最低值≥5㎡,城市新建、改建居住区绿地达标率≥95%,园林式居住区(单位)达标率≥50%或年提升率≥10%,城市道路绿地达标率≥80%,城市道路绿化普及率≥95%,公园免费开放率≥95%,按照标准规范要求建设一个面积40公顷以上的植物园,所有公园避险功能完善、规范管理。

  (4)落实《国家园林城市标准》中第4、5、7、8、9、10、11、12、13、14、15、16、17、19、20、22、23、24、25、29、30、33、35、37、39、50项指标要求,配合有关部门做好《标准》中第1、2、3、4、5、6、7、27、31、32、34、36、51项指标的相关工作。

  二、基础设施建设管理组

  组 长:赵才顺 市住房和城乡建设局总工程师

  副组长:郭锋市 市政公用局副局长

      王成江 市环卫局局长

      郭跃龙 市容监察支队支队长

      吉志刚 尧都区住建局副局长

  成员单位:市市政公用局、市环卫局、市容监察支队、尧都区住房和城乡建设局

  任务分工:(1)负责做好城市保障性住房、棚户区改造、城市道路、绿道绿廊、照明、供水、供热、污水处理、垃圾处理等城市基础设施建设和管理工作;完善社区配套设施建设;加强城市市容环境卫生、户外广告整治,做好建筑节能措施和节能材料推广工作;加快海绵城市建设。

  (2)创建国家园林城市城市相关指标:道路完好率达到95%以上,人均拥有道路面积9平方米以上;城市管网水检验项目合格率达到100%,城市生活垃圾无害化处理率达到100%,城市污水处理率达到90%以上;城市住房保证率不小于80%;节能建筑比例不小于55%。城市照明功率密度(LPD)达标率≥85%;北方采暖地区住宅供热计量收费比例(%)≥30%;近2年新建建筑中绿色建筑比例≥40%;节能建筑比例≥55%,连续两年保障性住房建设计划完成率≥100%;建成区内至少要有一定片区(独立汇水区)达到海绵城市建设要求。

  (3)落实《国家园林城市标准》中第1、3、6、26、27、32、33、43、44、45、46、47、48、49、52、53、54、55、56项指标要求。

  三、生态环保组(设在市环保局)

  组长:张文清市环境保护局副局长(主持工作)

  副组长:丁向阳市林业局局长

      任耀文市水利局局长

      白建成市交通运输局局长

      李艾珍市旅游发展委员会主任

      张继宏市气象局局长

      刘晓明临汾公路分局局长

  成员单位:市环境保护局、市林业局、市水利局、市交通运输局、市旅发委、市气象局、市公路局

  任务分工:指导、监督城市环境生态保护和治理工作,市环保局负责完成城市生态现状的摸底评估,制定并公布生态修复总体方案,建立生态项目修复库,对被破坏且不能自我恢复的山体采取相应的工程措施,恢复山体自然形态;市林业局、市交通运输局、市旅游发展委员会等单位按分工配合完成《历史风貌保护规划》《城市湿地资源保护规划》《步行、自行车交通体系专项规划》等专项规划并科学实施。

  市林业局、市交通运输局、市旅游发展委员会、临汾公路分局等单位按分工做好城市规划区内山体、过境国道、省道等道路公路绿化、水体规划、重点交通工程防护林带、文物古迹的保护规划、绿化建设和管理工作;做好城市公交规划建设和管理工作,完成市域范围生物物种资源普查、古树名木后备资源普查保护工作;市气象局完成热岛效应的数据监测及资料上报工作,为缓解城市热岛效应提供依据。

  创建国家园林城市城市相关指标:城市全年空气质量优良天数(天)≥292天,城市热岛效应强度≦3.0℃;地表水Ⅳ类及以上水体比率≥50%,建成区内消除黑臭水体,自然水体岸线自然化率≥80%,防护绿地实施率≥80%。

  落实《国家园林城市标准》中第21、28、31、36、38、34、40、41、42、51项指标要求,配合有关部门做好《标准》中第32、34、35、37、39项指标的相关工作。

  四、宣传报道组(设在市委宣传部)

  组 长:郭景旭 市委宣传部常务副部长

  副组长:李晓红 市新闻中心副主任

      薛鹏寿 临汾日报社社长

      董杰市 广播电视台台长

  成员单位:市委宣传部、市新闻中心、临汾日报社、市广播电视台。

  任务分工:负责宣传报道工作,在报纸、电视台等媒体开设“创建国家园林城市”专栏,制作创建国家园林城市影像宣传资料,广泛宣传创建国家园林城市的重要意义。引导全社会关注创园、关心创园、支持创园、参与创园,为创建工作营造浓厚氛围。

  其他成员单位职责

  市发改委:负责做好创园相关建设项目的审批立项工作(配合有关部门做好《国家园林城市标准》中第22、39项指标的相关工作)。

  市经信委(国资委):负责组织直属单位(企业)开展园林单位创建工作。负责的直属单位(企业)中园林式单位达标率≥50%或年提升率≥10%。

  市财政局:负责创园经费的筹措、资金监管等工作(落实《国家园林城市标准》中第2项指标要求,配合有关部门做好《国家园林城市标准》中第22、27项指标的相关工作)。

  市规划局:统筹城乡生态空间,合理布局城市生态系统,组织完成《海绵城市规划》等相关规划的编制工作,做好绿化用地的选址工作,配合园林部门严格落实“绿色图章”和绿线管制制度,确保城市所有规划项目达标实施。(落实《国家园林城市标准》中第4、5、35、37项指标要求,与有关部门共同做好《国家园林城市标准》中第22、27、31、32、33、34、35、36、39、51项指标的相关工作)。

  市国土资源局:按照城市规划和土地供应政策,积极办理各项绿化用地手续(配合有关部门做好《国家园林城市标准》中第22、33、34、35、39项指标的相关工作)。

  市教育局:负责抓好各中小学校的绿化建设工作,督促完成各项绿化任务,积极开展园林单位创建活动。市教育局负责的学校园林式单位达标率≥50%或年提升率≥10%。

  中小企业局:责组织管辖范围内的单位(企业)开展园林单位创建工作。负责的单位(企业)中园林式单位达标率≥50%或年提升率≥10%。

  共青团、妇联:要组织全市共青团员、各界妇女,积极参与义务植树活动,栽植“青年林”、“巾帼林”、“亲情林”等有影响的纪念林,提高全民建绿、爱绿的热情,为我市创建国家园林城市做出积极的贡献。

  驻临各单位:山西师大、临钢等驻临企事业单位,负责本单位和居住小区的绿化建设工作,积极创建园林式单位、小区。完善单位集中绿地的公园绿地功能并对外开放,实现资源共享。



抄送:市委办公厅,市人大常委会办公厅,市政协办公厅,市中级法院,市检察院,人民团体,新闻单位。




临汾市人民政府办公厅             2018年1月15日印发


校对:郑明琴(市住建局)           共印225份



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