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洪洞县人民政府办公室关于印发洪洞县突发事件应急预案编制规划的通知

[来源: 本站 | 作者: 原创 | 日期:2015年2月6日 | 浏览13536 次] 【  】 

洪洞县人民政府办公室文件

  

                                     

            洪政办发〔2014106

                                                                        

洪洞县人民政府办公室

关于印发洪洞县突发事件应急预案

编制规划的通知

 

各乡()人民政府,各有关单位:

现将《洪洞县突发事件应急预案编制规划》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                                               洪洞县人民政府办公室

                                               2014112

 

                                                               

  抄送:县委办公室,县人大常委会办公室,县政协办公室,县法院,

        县检察院,人民团体和新闻单位。                         

  洪洞县人民政府办公室                    20141128日印发 

                                                                  共印60

 

洪洞县突发事件应急预案编制规划

 

应急预案是“一案三制”应急体系建设工作中的重要内容,也是突发事件应急准备工作的基础。为加强我县应急预案管理,完善应急预案体系,推动应急预案管理规范化、制度化、科学化建设,提高应对突发事件应急处置能力,根据《山西省突发事件应急预案管理办法》和《临汾市突发事件应急预案管理办法》要求,按照应急预案体系建设横向到边、纵向到底、相互衔接、相互支持的标准,结合我县应急预案建设实际情况,制定本规划。

一、编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《山西省突发事件应对条例》、《山西省突发事件应急预案管理办法》、《临汾市突发公共事件总体应急预案》、《洪洞县突发公共事件总体应急预案》、《洪洞县突发事件应急预案管理办法》制定本规划。

二、规划范围

全县应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类突发事件的专项应急预案和部门应急预案。

专项应急预案是为应对某一类型、多种类型突发事件,或针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等重要工作而预先制定的涉及多个部门职责的专项工作方案,由县政府有关部门或相关单位牵头组织制定。

部门应急预案是县政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责,为应对本部门、本行业、本领域突发事件,或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等而预先制定的工作方案,由有关部门或单位制定。

三、应急预案编制现状

自《洪洞县突发公共事件总体应急预案》发布实施以来,各级各有关部门按照各自职责和有关文件要求,及时制定和出台各类应急预案,全县应急预案体系基本形成,使突发公共事件的应对工作有据可依、有章可循。从各级各类应急预案编制情况看,还存在一些问题和薄弱环节。预案内容缺少针对性,操作性不强。部分应急预案未从本地区或本行业实际出发、没有科学的风险评估制度,未把应急资源状况作为应急响应的依据,而是照搬上级预案,没有涵盖针对本地区或本行业经常性危机的预防方案,预案的科学性、实用性和可操作性较差。预案之间缺乏衔接,协调性差。现行的专项预案、部门预案,主要是以部门为主的垂直方式建立的,上下级之间的统一配合基本畅通,但不同部门在制定应急预案过程中缺乏协调与沟通,导致执行标准不统一或职责交叉,造成预案之间缺乏配套衔接、横向协调性差。预案操作演练不够,动态管理滞后。应急预案制定以后,不能及时对预案中规定的处置原则、要求、程序等进行培训,导致应急预案涉及部门对应急预案的程序不够清楚,具体操作细节不够明了。结合本地区、本部门、本单位实际进行的实战演练不够多、社会公众参与程度低,使得在情况变化或者出现新情况时,不能及时发现预案中存在的欠缺和漏洞,降低了新情况下预案的可操作性和有效性。

四、总体目标

根据省、市相关文件精神,结合我县目前应急预案编制情况,继续完善横向到边、纵向到底、相互衔接、相互支持的应急预案体系,使应急预案覆盖面更全,可操作性更强,编制与修订质量显著提高,审批、备案程序更加完善,应急演练更加贴近实战,宣传教育更加深入广泛,切实发挥应急预案在突发事件中应对指南的作用。

五、主要任务

(一)完备应急预案体系

根据省、市、县“突发事件应急预案管理办法”的要求分类建立应急预案并形成预案体系,统一规划全县突发事件专项应急预案和部门应急预案。专项应急预案由有关部门或者单位牵头制定,报县政府审核批准后印发实施,部门应急预案由县政府有关部门或者单位编制制定,以部门名义印发,报县政府备案。根据实际情况,需要编制应急预案编制规划外的专项应急预案、部门应急预案时,应急预案编制单位向县政府申报立项后编制。下一步关键是抓好应急预案的修订工作,做好专项预案、部门预案之间的衔接工作,进一步统一各行业、各部门突发事件分类分级标准和突发事件预警级别上的共同标准,明确职责分工,理顺指挥协调关系,细化应急处置方案,加强可操作性。

(二)完善应急预案内容

应急预案应当充分体现应对突发事件各环节的工作,明确突发公共事件事前、事发、事中的各个进程中,谁来做,何时做,调动哪些资源做。预案的编制要以风险预测为起点,以应急资源调查为基础,在对风险科学识别和应急资源全面掌握的情况下,不断细化和完善预案内容,组织风险评估时,应当根据风险的类型、特征、性质等识别事件的危害因素,分析可能产生的直接后果以及次生、衍生后果,评估各种后果的危害程度,提出控制风险、治理隐患的措施。组织应急资源调查时,应当全面了解可调用的应急队伍、装备、物资、场所等应急资源状况,为制定应急响应措施提供依据。预案编制单位在制定应急预案的基础上,组织编写应急处置操作手册,使成员单位职责分工更加清晰,指挥协调关系更加顺畅,应急处置流程更加科学,预案的针对性和可操作性更强。

(三)加强应急预案管理

应急预案是根据以往的经验和可能出现的突发公共事件的特点编制的,与突发事件的实际情况可能存在一定的偏差,且突发公共事件在不同的发展阶段也具有不同的特征,因此,必须通过组织开展应急演练实现应急预案的动态管理。结合预案加强应急演练,通过演练发现预案中存在的问题和缺陷;检验预案的可行性和有效性;验证预案在应对各种情况下的适应性;检验应急工作机构是否完整,应急反应和应急救援能力是否提高,各部门之间的配合是否协调一致,从中找出需要进一步完善和修正的地方,并尽可能地细化应急预案。

(四)建立健全应急保障体系

加大应急管理工作专项资金和重点部位、重点环节上的资金投入,加强各类应急救援队伍建设,提高应急物资保障水平,确保应急预案防范效果。加强专业应急队伍和基层应急队伍建设,配备必要的抢险救援装备,加强平时的专业训练,定期进行应急演练,形成布局合理、反应迅速、装备精良、机动灵活的应急救援队伍体系。加强对各类应急处置装备、设施、物资等资源的储备,建立应急物资储备更新、轮换的财政补偿机制,统筹规划布局各级各类应急物资储备,整合实物储备资源,合理确定物资储备的种类、方式和数量,建立跨部门、跨地区、跨行业的应急物资保障综合协调机制,构建种类齐全、管理有序、资源共享的应急物资保障体系。

 

附件:1.洪洞县突发事件专项应急预案编制目录

     2.洪洞县突发事件部门应急预案编制目录

 

 

 

 

 

附件1

 

 

 

洪洞县突发事件专项应急预案编制目录

 

 

     

责任单位

 

 

洪洞县自然灾害救助应急预案(修订)

县民政局

 

 

洪洞县防汛抗旱应急预案

县水利局

 

 

洪洞县地震应急预案(修订)

县地震局

 

 

洪洞县突发地质灾害应急预案(修订)

县国土资源局

 

 

洪洞县处置森林火灾应急预案(修订)

县林业局

 

 

洪洞县气象灾害应急预案(修订)

县气象局

 

 

洪洞县农作物有害生物及农业外来生物入侵应急预案

县农委

 

 

洪洞县重大林业有害生物灾害应急预案

县林业局

 

 

洪洞县安全生产事故灾难应急预案(修订)

县安监局

 

 

洪洞县危险化学品事故灾难应急预案

县安监局

 

 

洪洞县非煤矿山生产安全事故应急预案

县安监局

 

 

洪洞县石油天然气储运事故灾难应急预案

县安监局

 

 

洪洞县煤矿生产事故灾难应急预案

县煤炭局

 

 

洪洞县公共交通运输突发事件应急预案(修订)

县交通局

 

 

洪洞县处置电网大面积停电事件应急预案(修订)

县供电公司

 

 

洪洞县通信保障应急预案(修订)

中国移动洪洞分公司

 

 

洪洞县辐射事故应急预案

县环保局

 

 

洪洞县突发环境事件应急预案(修订)

县环保局

 

 

洪洞县集中式饮用水水源突发环境事件应急预案

县环保局

 

 

洪洞县重污染天气应急预案

县环保局

 

 

洪洞县突发公共卫生事件应急预案(修订)

县卫生局

 

 

洪洞县突发公共事件医疗卫生救援应急预案(修订)

县卫生局

 

 

洪洞县突发重大动物疫情应急预案

县畜牧兽医局

 

 

洪洞县食品安全事故应急预案(修订)

县食安委办

 

 

洪洞县粮食应急预案(修订)

县粮食服务中心

 

 

洪洞县金融突发事件应急预案

人行洪洞县支行

 

 

洪洞县涉外突发事件应急预案

县政府办

 

 

洪洞县处置大规模群体事件应急预案

县公安局

 

 

洪洞县处置大规模恐怖袭击事件应急预案

县公安局

 

 

 

附件2:

 

洪洞县突发事件部门应急预案编制目录

 

     

责任单位

 

洪洞县农业自然灾害突发事件应急预案

县农委

 

洪洞县农业转基因生物安全突发事件应急预案

县农委

 

洪洞县农业环境污染突发事件应急预案

县农委

 

洪洞县农业重大生物灾害防治应急预案

县农委

 

洪洞县沙尘暴灾害应急预案

县林业局

 

洪洞县林业生态破坏事故应急预案

县林业局

 

洪洞县水利系统应对突发性水源污染事件应急预案

县水利局

 

洪洞县大中型水库突发公共事件应急预案

县水利局

 

洪洞县水生动物疫病应急预案

县水利局

 

洪洞县红十字会自然灾害等突发公共事件应急预案

县红十字会

 

洪洞县突发草地火灾事故应急预案

县畜牧兽医局

 

洪洞县紧急控制牲畜口蹄疫应急预案

县畜牧兽医局

 

洪洞县高致病性禽流感防治应急预案

县畜牧兽医局

 

洪洞县建设系统破坏性地震应急预案

县住建局

 

洪洞县建设工程质量安全事故应急预案

县住建局

 

洪洞县市供气系统事故应急预案

县住建局

 

洪洞县城市供水系统事故应急预案

县住建局

 

洪洞县城市供暖系统事故应急预案

县住建局

 

洪洞县城市桥梁事故应急预案

县住建局

 

洪洞县公路交通突发事件应急预案

县交通局

 

洪洞县水路交通突发事件应急预案

县交通局

 

洪洞县公路系统突发公共事件应急预案

县公路段

 

洪洞县道路交通事故灾难应急预案

县公安交警大队

 

洪洞县特种设备事故应急预案

县质监局

 

洪洞县煤层气开采事故灾难应急预案

县安监局

 

天然气长输管道洪洞段事故灾难应急预案

县安监局

 

洪洞县民用爆炸物品爆炸事故应急预案

县安监局

 

洪洞县应对矿山事故应急预案

县煤炭局

 

洪洞县应对煤矿事故应急预案

县煤炭局

 

洪洞县中小企业安全生产事故应急预案

县中小企业局

 

洪洞县供电系统突发公共事件应急预案

县供电公司

 

洪洞县环保系统突发环境事件应急预案

县环保局

 

洪洞县环境保护局辐射事故应急预案

县环保局

 

洪洞县药品和医疗器械突发性群体不良事件应急预案

县食监局

 

洪洞县职业中毒突发事件应急预案

县卫生局

 

洪洞县国家医药储备应急预案

县发改局

 

洪洞县发展改革委综合应急预案

县发改局

 

洪洞县物资储备调拨应急预案

县发改局

 

洪洞县煤电油运综合协调应急预案

县经信局

 

洪洞县教育系统突发公共事件应急预案

县教育局

 

洪洞县涉及民族方面群体性事件应急预案

县宗教局

 

洪洞县涉及宗教方面群体性事件应急预案

县宗教局

 

洪洞县司法行政系统突发事件应急预案

县司法局

 

洪洞县财政应急保障预案

县财政局

 

洪洞县外债危机应急预案

县财政局

 

洪洞县涉及劳动保障方面群体性事件应急预案

县人社局

 

洪洞县生活必需品市场供应突发事件应急预案

县商务局

 

洪洞县商务系统安全生产事故应急预案

县商务局

 

洪洞县公共文化场所和文化活动突发事件应急预案

县文广新局

 

洪洞县工商行政管理系统市场监管应急预案

县工商局

 

洪洞县大型体育赛事及群众体育活动突发公共事件应急预案

县文广新局

 

洪洞县旅游突发公共事件应急预案

县旅游中心

 

洪洞县涉侨突发事件应急预案

县政府办

 

洪洞县外事办突发事件应急预案

县政府办

 

洪洞县涉港、涉澳突发事件应急预案

县政府办

 

洪洞县涉台突发事件应急预案

县台办

 

洪洞县银行业突发事件应急预案

洪洞银监局

 

洪洞县群体性上访事件应急预案

县信访局

 

洪洞县邮政业突发事件应急预案

县邮政局

 

洪洞县发行基金调运和供应危机处置应急预案

人行洪洞县支行

 

洪洞县支付清算系统危机处置应急预案

人行洪洞县支行

 

洪洞县外汇管理突发事件应急预案

人行洪洞县支行

 

洪洞县外汇储备管理突发事件应急预案

人行洪洞县支行

 

洪洞县处置生物化学恐怖袭击事件应急预案

县公安局

 

洪洞县处置核与辐射恐怖袭击事件应急预案

县公安局

 

洪洞县处置大规模爆炸恐怖袭击事件应急预案

县公安局

 

洪洞县处置特大劫持人质恐怖袭击事件应急预案

县公安局

 

洪洞县互联网网络安全应急预案

县公安局

 

洪洞报社突发公共事件新闻报道应急预案

县报社

 

洪洞电视台突发公共事件新闻报道应急预案

县广电中心

 

洪洞县广播电视安全播出应急预案

县广电中心

 

洪洞县广播电台突发公共事件新闻报道应急预案

县广电中心

 

洪洞县公安消防部队处置突发灾害应急预案

县公安消防大队

 

洪洞县防空袭应急预案

县人防办

 


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